Yükseköğrenim için finansal politikada bir atılıma ihtiyaç var

Devletin yükseköğretime ayırdığı bütçe düşük ve sürekli azalıyor, ancak devlet okullarının öğrenim ücretleri uygun bir şekilde artırılmıyor. Bu durum, okul gelirlerinin sınırlı kalmasına ve eğitim kalitesini korumak ve iyileştirmek için gelir-gider dengesinin sağlanmasında zorluklara yol açıyor. Bu zorluğun çözümü nedir?

Dr. Pham Do Nhat Tien - Eski Eğitim ve Öğretim Bakan Yardımcısı: Yükseköğretimin sosyalleştirilmesinde kaynaklara ilişkin düşüncenin değişmesi

Şimdiye kadar, eğitimin sosyalleştirilmesinin odak noktası, hem yurt içinde hem de yurt dışında kuruluşlardan, bireylerden, işletmelerden, topluluklardan ve genel halktan finansal kaynakların harekete geçirilmesi olmuştur. Hükümetin 2019-2025 döneminde eğitim ve öğretimin geliştirilmesine yatırım yapmak için toplumsal kaynakların seferber edilmesinin güçlendirilmesine ilişkin 4 Haziran 2019 tarihli ve 35/NQ-CP sayılı Kararı da aynı yaklaşımı benimsemektedir.

Bu seferberliğin önemli bir kısmı, öğrenci ve öğrencilerin öğrenim ücretlerinden karşılanmaktadır. Yükseköğretim piyasasının gelişim eğilimiyle birlikte, bu katkı artacak ve yükseköğretimdeki birim maliyeti kademeli olarak telafi edecektir.

Bu durum, öğrencilerin eğitime erişiminin önünde büyük bir engele, yani finansal engellere yol açacaktır. Bu durum, Vietnam'ın 2030 yılına kadar hedeflediği gibi, herkes için yaşam boyu öğrenme koşulları yaratarak açık üniversite eğitim sisteminin kurulmasında bir paradoks yaratacaktır.

Dolayısıyla sorun, yükseköğretimin toplumsallaşmasında kaynaklar hakkındaki düşünceyi değiştirmektir: Finansal kaynaklarla sınırlı bir düşünceden, yükseköğretimin gelişimi için mümkün olan tüm kaynakları kapsayan açık kaynaklara geçiş. Bunlar, günümüz dünyasında yükseköğretimin gelişiminde yoğun bir şekilde kullanılan fikir, politika ve teknoloji kaynaklarıdır.

Bilginin katlanarak arttığı ve insan bilgisinin her geçen gün ikiye katlandığı günümüzde, fikir kaynağı bol ve önemlidir. Girişimler, esasen fikir kaynağına dayanarak faaliyet göstermektedir.

Günümüz dünyasında yükseköğretim, eğitimdeki finansal engelleri kaldırmak isteyen bireylerden ve okullardan gelen fikir kaynakları sayesinde açık bir yönde hızla gelişiyor. Ancak bu kaynağın değerini yeterince bilmedik ve fikirlerin gelişmesi için uygun bir ortam oluşturmaya odaklanmadık...

Politika kaynaklarına gelince: 10. Sözleşme gibi iyi bir politika, mucizeler yaratarak çığır açan bir kaynak olabilir. Ülkemizin eğitim alanındaki güçlü yönleri de esas olarak iyi politika kaynaklarından kaynaklanmaktadır. Ancak bu kaynak, herhangi bir yerde gerçekten değer görmemektedir.

Teknolojiye gelince, bu, on yılı aşkın süredir dünyada yükseköğretimin gelişiminde ana kaynak olmuştur. Parti politikasından (Siyasi Büro, 2014) Devlet kurumlarına (Hükümet, 2015) kadar her şey, sürdürülebilir kalkınma ve uluslararası entegrasyon sürecinde BİT'in konumunu ve özellikle önemli rolünü belirlemeyi hedeflediğinden, bu kaynağın öneminin açıkça farkındayız. Bu, ülkemizin yükseköğretiminin dijital yükseköğretime ve açık yükseköğretime dönüşmesi için büyük fırsatlar sunmaktadır.

Ancak, Vietnam'daki BT gelişiminin mevcut durumu birçok zorlukla karşı karşıyadır. Bölgenin ve dünyanın BT alanındaki genel gelişimi göz önüne alındığında, Vietnam'ın ilerlemesi yavaştır.

Sadece eğitim alanında, teknolojik kaynakların geliştirilmesi esas olarak okullara bilgisayar ve internet getirmekle sınırlı kalmıştır. Çevrimiçi eğitim için gerekli BT altyapısının oluşturulmasına pek önem verilmemiş ve açık yükseköğretimin temel teknolojik kaynakları olan OER ve MOOC platformlarının oluşturulmasında önemli bir adım atılmamıştır.

Yukarıda belirtilen kaynakların kullanımındaki eksiklikler, kamu yükseköğretim kurumlarının diğer gelir kaynaklarını çeşitlendirmeyi zorlaştırdığı için çoğunlukla öğrenim ücretlerine bağımlı hale gelmesine neden olmaktadır. Dünya Bankası araştırması (2020), gelir kaynaklarını çeşitlendirirken teknoloji transfer faaliyetlerinden elde edilen gelire çok fazla güvenmememiz gerektiğini göstermektedir; çünkü Harvard Üniversitesi'nde bile bu gelir kaynağı, okulun bağış toplama faaliyetlerinden elde edilen toplam gelirin yalnızca %1'ini oluşturmaktadır.

Uluslararası deneyimlere göre, kamu yükseköğretim kurumlarının faydalanması gereken en önemli üç gelir kaynağı; düzenli eğitim programları sunmak, danışmanlık hizmetleri vermek ve mezunlar ile işletmelerden bağış toplama faaliyetleri yürütmektir.

Ancak bu, ek gelir elde etmeyi amaçlayan bir yaklaşımdır. Verimliliği ve maliyeti artırmak ve böylece birim maliyetleri düşürmek için yukarıda belirtilen kaynakları fikir, politika ve teknoloji açısından değerlendiren bir yaklaşıma dikkat etmek çok önemlidir. Günümüzde açık bilim, açık eğitim ve açık teknolojinin güçlü gelişimiyle birlikte, Vietnam yükseköğretim kurumlarının öğrencilere düşük maliyetli, yüksek kaliteli eğitim programları sunabilmek için zengin kaynaklardan yararlanmaları gerekmektedir.

Doçent Dr. Vo Van Minh - Eğitim Üniversitesi Müdürü (Danang Üniversitesi): Finans, varlıklar ve yatırımla ilgili yasal çerçevenin mükemmelleştirilmesi

2025 Yükseköğretim Kanunu'nun revize taslağı, yükseköğretimin yönetişimi ve gelişimine yönelik düşüncede önemli bir ilerlemeyi teyit eden birçok temel yeniliği ortaya koymaktadır. Önemli vurgulardan biri, finans, varlık, yatırım ve kaynak seferberliğiyle ilgili düzenlemelerin, yerel uygulama gereklilikleri ve uluslararası eğilimler doğrultusunda daha açık bir şekilde güncellenmesidir.

Her şeyden önce, taslak, varlıkların mali özerkliğini, işletilmesini ve yasal kullanımını genişleterek, yükseköğretim kurumlarının kalkınma, yönetim ve kaynak kullanım verimliliğini artırma konularında daha proaktif olmalarını sağlamıştır. Yurt içi ve yurt dışı kuruluşlarla yatırım iş birliğine ilişkin düzenlemelerin eklenmesi, politika düşüncesinde piyasa mekanizmalarına esnek ve etkili bir yaklaşıma doğru bir kayma olduğunu göstermektedir.

Kamu-özel sektör ortaklığı (KÖO) modelinin yükseköğretim alanında ilk kez resmi olarak yasallaştırılması dikkat çekicidir. Olumlu etkileriyle bu model, okullar, işletmeler ve sosyal kuruluşlar arasında kapsamlı bir iş birliği imkânı sunarak, devlet bütçesi üzerindeki baskının azaltılmasına ve yatırım kaynaklarının çeşitlendirilmesine katkıda bulunmaktadır.

Taslak aynı zamanda, devletin stratejik görevler için kaynak sağlama ve toplumsal kaynakların harekete geçirilmesini teşvik etme rolünü açıkça ortaya koymaktadır. Bu "ikili" yaklaşım hem bir yönlendirme rolü oynamakta hem de okulların özerk ve yenilikçi olmaları için gerekli koşulları yaratmaktadır - yeni bağlamda uygun bir yönelim.

Yukarıdaki hükümlerin etkili ve sürdürülebilir bir şekilde hayata geçirilebilmesi için Taslak'ta şunlar belirtilmelidir: Okullara daha fazla özerklik verilmesi koşuluyla, kamu varlıklarının kullanımının izlenmesine yönelik mekanizmanın belirlenmesi. Bu, şeffaflığı sağlamak, kayıpları önlemek ve varlık kullanımının verimliliğini artırmak içindir. PPP modeli için, tanıma dahil edilmiş olsa da, resmiyetten kaçınmak ve uygulanabilirliği sağlamak amacıyla, işleyiş ilkelerinin, uygulama koşullarının, ortak seçme kriterlerinin ve risk paylaşım mekanizmalarının daha açık bir şekilde desteklenmesi gerekmektedir.

Yükseköğretimde yabancı yatırımların, sermayenin, teknolojinin ve modern yönetimin çekilmesini kolaylaştıracak, akademik güvenliği, fikri mülkiyet haklarını ve ulusal eğitim kimliğini koruyacak şekilde kendi yasal düzenlemelerine ihtiyacı vardır.

Özetle, finansal ve yatırım özerkliği, üniversitelerin sürdürülebilir bir şekilde gelişmesi ve bölgesel ve uluslararası standartlara ulaşması için vazgeçilmez bir koşuldur. Bu taslak kanun değişikliği, bu süreç için önemli bir temel oluşturmuştur. Ancak, verilen hakların uygulama kapasitesine dönüştürülebilmesi için, toplumsal kaynakların izlenmesi, işletilmesi, birbirine bağlanması ve harekete geçirilmesinde spesifik, şeffaf, etkili ve uygulanabilir yasal düzenlemelere ihtiyaç vardır.

Finans, varlık ve yatırıma ilişkin yasal çerçevenin tamamlanması, yükseköğretim kurumlarının sürdürülebilir kalkınmasına destek sağlamanın yanı sıra, yeni dönemde ulusal kalkınma stratejisine hizmet eden özerklik - sorumluluk - verimlilik odaklı bir yükseköğretim sisteminin inşasına da katkıda bulunmaktadır.

Vietnam Ulusal Üniversitesi, Hanoi Eğitim Üniversitesi Müdür Yardımcısı Doçent Dr. Tran Thanh Nam: Bütçe harcama oranının artırılması gerekiyor

Modern yükseköğretimin, bilgiye dayalı ekonomik kalkınma, yenilikçilik ve uluslararası entegrasyon gereksinimlerini karşılaması gerekmektedir. 13. Parti Kongresi, "yüksek nitelikli insan kaynakları geliştirmeyi stratejik bir atılım" olarak belirlemiştir. Parti ve Devlet, eğitim ve öğretime yapılan yatırımların toplam ulusal bütçe harcamalarının en az %20'sini oluşturması gerektiğini defalarca vurgulamıştır. Bununla birlikte, üniversite özerkliğini teşvik eden ve uluslararası kalite akreditasyonunu güçlendiren politikalar da desteklenmiştir.

Uygulamada, Vietnam'da yükseköğretime yönelik bütçe harcamaları hâlâ sınırlıdır. Maliye Bakanlığı'na göre, 2020 yılında yükseköğretime yapılan gerçek harcamalar GSYİH'nın yalnızca %0,18'ine ulaşmış olup, bu da toplam eğitim harcamalarının %4,6'sına denk gelmektedir. Bu arada, bölge ülkeleri genellikle yükseköğretime GSYİH'nın %1 ila %1,5'ini ve eğitim bütçesinin %20'sinden fazlasını ayırmaktadır. Eğitim ve Öğretim Bakanlığı raporuna göre, kamu üniversitelerinin gelirlerinin ortalama %60'ı şu anda devlet bütçesine bağlıdır. Bu durum, gerçek mali özerklik düzeyinin oldukça sınırlı olduğunu göstermektedir.

Yükseköğretim Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) “Devlet, ulusal yükseköğretim sisteminin geliştirilmesine yönelik strateji, planlama ve yönelim doğrultusunda yükseköğretimin geliştirilmesine yönelik yatırımlara öncelik verir; yükseköğretim kurumlarının standartlara uygun hale getirilmesini ve tesislerin, öğretim araçlarının, bilimsel araştırma ve yeniliğin modernize edilmesini sağlayacak yatırımlara odaklanır…” hükmünü getirmekte, ancak asgari harcama düzeyini veya uzun vadeli istikrar mekanizmasını belirtmemektedir.

Aslında, Kanun henüz sürdürülebilirliği sağlamak için asgari bir oran veya çok yıllı bir tahsis mekanizması öngörmemiştir; burs, öğrenci kredisi sağlamak ve temel faaliyetleri desteklemek için yükseköğretim için ayrı bir fon oluşturulmasından bahsetmemiştir. Özellikle öğrenim ücreti çerçevesinin sıkılaştırıldığı şu anda, yalnızca devlet bütçesine güvenmek ve toplumu harekete geçirmek yeterli değildir.

Yükseköğretim Kanunu Taslağı, bütçe dışı kaynakların harekete geçirilmesini ve genel vergi teşviklerini teşvik etmekle yetinmiştir. Bu bağlamda, mevcut mali mekanizma hâlâ uzun vadeli sürdürülebilirlikten yoksundur ve yükseköğretimdeki mali açığın temel nedenini çözmemiştir.

Yukarıdaki uygulamalardan, yükseköğretim finansmanı konusunda vurgulamak istediğim ilk öneri, yükseköğretime ayrılan kaynakların, toplam eğitim harcamaları ve toplam ulusal bütçe içindeki yükseköğretim bütçesi payının artırılması yoluyla artırılmasıdır. Spesifik hedef, eğitim için GSYİH'nin en az %10'unun (genel eğitim için %20 politikasına göre) hedeflenmesi ve yükseköğretime ayrılan payın mevcut %5'ten bölgesel eşdeğer bir düzeye (toplam eğitim harcamalarının yaklaşık %8-10'u) çıkarılması olabilir.

İkinci olarak, Ulusal Yükseköğretim Fonu'nu kurun: Merkezi bütçeden ve sosyal yardımlardan (işletmelerden ve sponsor kuruluşlardan) gelen kaynakları kullanarak ulusal bir öğrenci burs ve kredi fonu oluşturun. Bu fon ayrıca öğrenci girişimlerini destekler ve kaliteli akreditasyonu garanti altına alır (bağımsız akreditasyon kuruluşlarına fon sağlar).

Üçüncüsü, istikrarlı bir mali mekanizma mevcuttur: Okullara, Yükseköğretim Kanunu Tasarısı (değişiklik) hükümlerine göre kapasiteleri dahilinde harcama yapma hakkı tanıyarak tam mali özerklik sağlamak; aynı zamanda, Devlet, sonuçlara (performansa) dayalı olarak en az 3 yılda bir eğitim ve araştırma emri vermek. Uzun vadeli emir mekanizması, okullar için istikrarlı bir gelir kaynağı sağlayarak yıllık bütçeye bağımlılığı azaltacaktır.

Dördüncüsü, vergi teşvikleri: Okulların kalkınma yatırımları için kullanılan öğrenim ücretlerine uygulanan vergi muafiyet ve indirim politikalarının genişletilmesi. Örneğin, tesis yatırımlarında KDV muafiyeti, yükseköğretimi destekleyen ticari faaliyetlerde kurumlar vergisi muafiyeti.

Yükseköğretim Kanunu Tasarısı (Değişik) yükseköğretime yönelik genel vergi teşviklerinden söz etmekte olup, özellikle kâr amacı gütmeyen kamu kurumlarında öğretim ve araştırma ile ilgili faaliyetler için açık muafiyet hükümlerinin eklenmesi gerekmektedir.

Bilimsel teori ve ulusal ve uluslararası uygulamalara dayanan yukarıdaki önerilerin, politikaları mükemmelleştirmek ve ülkenin yükseköğretimi için kalkınma ivmesi yaratmak amacıyla Taslak Kanun'a dahil edilmesi beklenmektedir. Bütçe harcama oranlarının belirlenmesi, ulusal bir fonun oluşturulması, makul bir tabakalaşma ve özerkliğin güçlü bir şekilde teşvik edilmesi, insan kaynaklarının kalitesinin ve Vietnam yükseköğretiminin gelecekteki konumunun iyileştirilmesine yardımcı olacak çığır açıcı reformlar olacaktır.

Kaynak: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html