Ulusal Meclis Denetimi - 80 yıllık gelişime eşlik etme ve yaratma deneyimi

Başyazı: Ulusal Meclis'in denetim faaliyetleri, 1. Ulusal Meclis'in kurulduğu 1946 yılı gibi erken bir tarihte, Cumhurbaşkanı Ho Chi Minh tarafından yönetiliyordu. Son 80 yıldır denetim faaliyetleri sürekli olarak yenilenmiş ve Ulusal Meclis'in Hükümete eşlik etme, her tarihsel dönemde ülke gerçekliğinin gereklerini yerine getirme, Parti liderliğinde halkın yararına zorlukları, engelleri ve "darboğazları" hızla ortadan kaldırma tutumunu açıkça ortaya koymuştur.

Ulusal Meclis'in üç temel işlevinden birini yerine getirmede yeniliklerin ve başarıların açıklığa kavuşturulmasına katkıda bulunmak amacıyla Halk Temsilcisi Gazetesi bir dizi makale sunmaktadır: "Ulusal Meclis denetimi - 80 yıllık eşlik ve gelişim yaratma.

Ders 1:

1946 Anayasası - Ulusal Meclis'in denetim faaliyetlerinin temeli

2 Mart 1946'da Hanoi Opera Binası'nda Birinci Ulusal Meclis'in Birinci Oturumuna katılan delegeler. Fotoğraf: Arşiv

1946 Anayasası'nın kabulüyle Birinci Ulusal Meclis, devletin en yüksek güç kurumunun denetim faaliyetlerinin temelini attı ve "tanımladı". Ulusal Meclis'in doğrudan ve etkili denetim biçimlerinden biri olan soru sorma ve soru cevaplama sistemi, Birinci Ulusal Meclis'in İkinci Oturumu'ndan itibaren uygulamaya konuldu. Başkan Ho Chi Minh'in de belirttiği gibi, "Ulusal Meclis 8 aydan uzun bir süre için seçilmiş olmasına rağmen, ülkenin kaderiyle ilgili tüm konuları ele alan, olgun ve cevaplanması zor sorular sordu."

" Cevaplanması zor eski sorulardan"...

Ülkemizin ilk Anayasası'nda, Ulusal Meclis'in denetim işlevi kısaca düzenlenmiş ve bu da Ulusal Meclis'in denetim faaliyetlerinin temelini oluşturmuştur. Buna göre, temel denetim nesnesi Hükümet'tir. Denetimin başlıca biçimleri sözlü veya yazılı soru sorma, güvenoyu verme ve görevden almadır.

Soru-cevap etkinlikleri, Birinci Ulusal Meclis'in İkinci Oturumu'ndan itibaren gerçekleştirildi. 31 Ekim 1946'da, Ulusal Meclis oturumuna katılanlar, ülkemiz tarihinde eşi benzeri görülmemiş bir sahneye tanık olmak için Hanoi Opera Binası'nın iki katını doldurdu: Halk temsilcileri, özellikle Cumhurbaşkanı Ho Chi Minh'in soruları yanıtlamasını bekleyerek bakanlara sorular sordu.

O dönemde toplantı tutanaklarında, soru soran ve soruları yanıtlayan kişilerin listesi açıkça yer alıyordu. Başkan Ho Chi Minh ve tüm Hükümet üyeleri, Ulusal Meclis milletvekillerinin 80'den fazla sorusunu yanıtlayarak, bağımsızlığın ilk günlerinde devletin politikalarının uygulanmasına odaklandı. Soru sorma oturumu son derece demokratik bir şekilde gerçekleşti ve gece yarısına kadar sürdü.

Cumhurbaşkanı Ho Chi Minh, " Mevcut hükümet bir yıldan biraz fazla bir süredir kuruluyor ve hala genç. Sekiz aydan uzun süredir seçilen Ulusal Meclis ise daha da genç. Ancak Ulusal Meclis, ülkenin kaderiyle ilgili tüm meseleleri ele alarak olgun ve cevaplanması zor sorular sordu. Ülkeye bu kadar siyasi olgunluk ve ilgiyle, halkımızın bağımsızlık hakkına sahip olmadığını kim söyleyebilir? " dedi.

Daha sonra 1959 Anayasası'nda denetim konusu genişletilmiş, aynı zamanda Hükümet Konseyi, Yüksek Halk Mahkemesi ve Yüksek Halk Savcılığı'nın çalışmaları üzerinde Ulusal Meclis'in denetim faaliyetleri düzenlenmiş; denetim konusu daha da genişletilerek, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin denetim faaliyetleri aracılığıyla Ulusal Meclis'in denetim yetkisi güçlendirilmiştir.

1959 Anayasası'nın uygulanmasıyla birlikte II. Dönem (1960-1964), III. Dönem (1964-1971), IV. Dönem (1971-1975), V. Dönem (1975-1976) ve VI. Dönem (1976-1981) dönemlerinde Meclis'in denetim faaliyetleri giderek yoğunlaştırıldı.

Özellikle 7. Dönem (1981-1987) ve 8. Dönem (1987-1992) dönemlerinde, Meclis esas olarak parlamentoyu denetlemiş, bakanlıklar ve temsilcilikler tarafından Meclis oturumlarında raporların incelenmesi ve yerel izleme heyetlerinin oluşturulması şeklinde yoğunlaşmıştır.

Sosyal İşler Komitesi eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu (6 dönem üst üste, VI. Dönem'den XI. Dönem'e kadar Ulusal Meclis üyesi), bu dönemi hatırlatarak, her Ulusal Meclis oturumunun genellikle 7-10 gün sürdüğünü ve Ulusal Meclis'in denetim faaliyetlerinin esas olarak her yıl veya 5 yılda bir Devlet Planı'nın uygulanmasına ilişkin Hükümet Raporu'nun incelenmesi yoluyla yürütüldüğünü belirtti.

"Hükümet Raporu, Ulusal Meclis'e sunulmak üzere çok dikkatli, özenli ve kapsamlı veri setleriyle hazırlanmıştı. Bir devlet planı olduğu için, o zamanki Hükümet Raporu'nda çok ayrıntılı ve titiz rakamlar vardı. Raporda ülkenin tüm görev ve hedefleri yer alıyordu: kaç metre kumaş, kaç ton tuz, ton şeker...", dedi Komite'nin eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu.

Sıra ve prosedürlere gelince, Bakanlar Kurulu Başkanı'nın (daha sonra Başbakan) Ulusal Meclis'e Raporu sunmasını dinledikten sonra, Planlama ve Bütçe Komisyonu sunacak; Ulusal Meclis milletvekilleri heyetler halinde tartışacak. Ardından, heyetler, genellikle Heyet Başkanı olan temsilcileri, Parlamento'daki tartışmalara ilişkin Raporu okumak ve Devlet Planı'nın uygulanması hakkında yorum yapmak üzere gönderecek. Bayan Nguyen Thi Hoai Thu, "O zamanlar, her Ulusal Meclis milletvekili şimdiki gibi söz almak için kayıt yaptırmıyordu," dedi.

Devlet planı hakkında Hükümet Raporuna dayalı denetim biçiminin yanı sıra, Ulusal Meclis ayrıca Yüksek Halk Mahkemesi ve Yüksek Halk Savcılığı Raporlarını da dikkate alır.

..."fiyat - maaş - para" hikayesine ve Ulusal Meclis'in denetim rolüne

Meclis denetim faaliyetlerinde dönüm noktası oluşturan olaylardan biri de (8. Meclis'in 10. Dönem Toplantısı'nda) Milletvekilleri, "fiyat - maaş - para" politikasının uygulanmasındaki hata ve eksikliklerin sorgulanıp değerlendirilmesine ağırlık vermişlerdir.

Sosyal İşler Komitesi eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu, "fiyat - maaş - para" hikayesini hatırlatarak şunları söyledi: "Fiyat - maaş - para" konusunda bir reform politikası önerdik. Ancak hükümet bunu uygulamaya koyduğunda, "para - maaş - fiyat"a "geri döndü". O dönemde para hızla yükseliyor, fiyatlar yükseliyor, ücretler ise sabit kalıyordu."

Bu bağlamda, Ulusal Meclis'te bir dizi Ulusal Meclis milletvekili "fiyatlar - ücretler - para" konusunda bildiriler hazırlayarak Ulusal Meclis Başkanlığı'na sundu. Bu, bildirilerin Ulusal Meclis'te okunmasından önce "zorunlu" bir işlemdir.

Komitenin eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu, o dönemde Ulusal Meclis Milletvekili Dao Thi Bieu'nun (Cuu Long eyaleti) belgenin ilk bölümünde içeriğin "onaylanmış" gibi yazdığını, ancak ikinci bölümde yetkililerin ve halkın zor yaşam koşullarını dile getirdiğini, üretilen malların karantina nedeniyle satılamadığını; kırsal kesimde pirincin domuzlara yedirildiğini ve yetkililerin, işçilerin ve çalışanların böcekler ve çürümüş pirinç yemek zorunda kaldığını hâlâ hatırladığını paylaştı...

9. ve 10. Ulusal Meclis Başkanı Nong Duc Manh, Sosyal İşler Komitesi eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu ve 1. Ulusal Meclis milletvekillerini seçmek için yapılan ilk Genel Seçim'in 55. yıl dönümünü kutlamak için düzenlenen toplantıya katılan delegelerle birlikte, 4 Ocak 2001. Fotoğraf: Belge

"Delege Dao Thi Bieu ne derse desin, Ulusal Meclis delegeleri alkışladı. Son olarak delege, Hükümet'in "para - maaş - fiyat" politikasını gözden geçirip değiştirmesini ve artık uygulanamayacağını önerdi. O zamanki konuşma parlamentoda ve tüm ülkede büyük bir heyecan yarattı," diye hatırlıyor Komite'nin eski Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu.

8. Ulusal Meclis döneminde mahalli idareler ve işyerlerindeki uygulamadan kaynaklanan bir diğer olay da, Cumhurbaşkanı Ho Chi Minh'in vasiyeti doğrultusunda tarım vergisi muafiyeti kararının çıkarılmasıyla ilgili olarak parlamentoya taşındı.

O dönemde parlamentoda Ulusal Meclis, devletin her yıl tarım vergisinden 3.000 milyar VND topladığını ve muafiyet uygulanması durumunda devlet bütçesinin 3.000 milyar VND eksik kalacağını hesaplamıştı. Bu, o dönemde toplam bütçede çok büyük bir meblağdı, çünkü sadece sağlık sektörüne yapılan yatırım yılda 3.000 milyar VND'yi bulmuyordu.

Son olarak, Hükümet'in önerisi üzerine, Ulusal Meclis, kooperatifler, üretim şirketleri ve çiftçi haneleri için bir yıl boyunca tarım vergisinden muafiyet sağlayan, ancak iki yıla (1990 ve 1991) bölerek uygulamaya koyan ve her yıl kayıtlı verginin %50'sini muaf tutan bir Kararname yayınladı. Bu Kararname ile Ulusal Meclis, Amca Ho'nun Vasiyetnamesindeki talimatları yerine getirmiş oldu.

Tabandan destek gören Ulusal Meclis delegeleri, Ulusal Meclis'in tarım vergisi muafiyeti kararının yürürlüğe girmesinden bu yana geçen 2 yılda çiftçilerin her zamankinden daha heyecanlı olduğunu fark etti. Bazıları, "Parti, Devlet ve Ho Amca halka para verdi" gibi, çiftçilerin hayatlarının önemli ölçüde iyileştiğini belirtti.

Ulusal Meclis ayrıca, tarım vergilerinin tahsilatının aslında çok fazla olmadığını, ancak bu vergi muafiyeti ve indiriminin sosyal etkisinin çok büyük olduğunu ve toplumda açıkça heyecanlı bir atmosfer yarattığını gördü. O dönemde Ulusal Meclis forumunda birçok delegasyon, çiftçilerin "tüm yıl boyunca çok çalıştıkları" gerçeğini açıkça dile getiren çok iyi sunumlar yaptı; ancak çiftçilik hâlâ tamamen hava koşullarına bağlıydı ve bazen yeterli yiyecek bulamıyorlardı; Kuzey'de çiftçiler pirinç üretmek için soğuk havada derin çamura "gömmek" zorundaydı; bu nedenle devlete tarım vergisi ödemek mantıksızdı. Bu nedenle, pirinç yetiştiricileri için tarım vergisi oranlarını muaf tutmanın veya düşürmenin başka yollarını bulmamız gerekiyordu.

Eski Komite Başkanı Nguyen Thi Hoai Thu, "Açıkçası, Ulusal Meclis, insanların vergilerden muaf tutulmaktan ne kadar mutlu olduklarını ve pirinç üretmek için ne kadar çok çalıştıklarını ancak yerel ve tabandan gelen denetimle bilebilir" dedi.

Denetim faaliyetlerinde önemli bir dönüm noktası, 1994 yılından itibaren Meclis toplantılarında soru-cevap oturumlarının kamuoyuna açık hale getirilmesi ve halkın canlı radyo ve televizyon yayınlarıyla bilgilendirilmesi, izlenmesi ve değerlendirilmesi olmuştur.

Daha sonra 9. (1992-1997), 10. (1997-2002), 11. (2002-2007), 12. (2007-2011), 13. (2011-2016), 14. (2016-2021) ve mevcut 15. dönemlerde, Meclis'in denetim faaliyetleri, birikmiş deneyimi sürekli olarak devralmış ve geliştirmiş, demokrasiyi artırma yönünde kapsamlı ve daha güçlü bir şekilde yenilik yapmaya devam etmiş, gerçeği yakından takip etmiş, giderek daha iyi bir kalite, verimlilik ve etkinlikle, en yüksek Devlet güç organı, Halkı temsil eden en yüksek temsilci organının konumunu ve rolünü açıkça ortaya koymuştur.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html