DTÖ müzakerelerinin 'perde arkası': Anlatılan hikayeler...

Hem işbirliği hem de mücadele ilkesiyle, DTÖ'ye üyelik müzakereleri ve daha sonra serbest ticaret anlaşmaları Vietnam'ın uluslararası ekonomiye derinlemesine entegre olmasını sağlamış, dünyanın en büyük ticaret ölçeğine sahip 20 ekonomisinden biri haline gelmesini sağlamıştır.

ABD Ticaret Temsilci Yardımcısı Karan Bhatia ve Ticaret Bakan Yardımcısı Luong Van Tu, 31 Mayıs 2006'da Ho Chi Minh Kenti'nde, ABD ile Dünya Ticaret Örgütü'ne (DTÖ) katılım konusunda ikili müzakerelerin sonucunu imzaladılar.

Kasım 1987'de, Bay Luong Van Tu (eski Ticaret Bakan Yardımcısı), Bakanlar Kurulu Birinci Başkan Yardımcısı Vo Van Kiet ile tanışma şansına erişti. Bay Kiet ona özel bir görev verdi: Kesinlikle Singapur ile ilişkileri normalleştirmeli ve ASEAN'a katılmalıydı.

"O dönemdeki koşullar bizi açılmaya zorladı" diyen Tu, ülkenin 1975'te yeniden birleşmesinden sonra Vietnam'ın "her taraftan" kuşatıldığını ve ABD tarafından ambargoya tabi tutulduğunu hatırlattı.

Ülke, savaşın etkilerinden henüz kurtulamamış, ardından Kuzey ve Güneybatı'da iki sınır savaşı yaşanmış, ekonomi krize girmiş, enflasyon zaman zaman %700'ü aşmış, Bay Tu'ya göre bu "hayal edilemez" bir durumdu.

Açık kapı politikasıyla birlikte, Vietnam'ın dünyadaki tüm ülkelerle dost olmaya hazır olduğu politikasını hayata geçirmek için 1987 yılında Yabancı Yatırım Çekme Yasası çıkarıldı. Sayın Tu, Singapur ile ilişkilerin normalleştirilmesinin ve Vietnam'ın ASEAN'a katılım müzakerelerinin teşvik edilmesinin, diğer ülkelerle ilişkileri dengelememize ve kapsamlı bir denge oluşturmamıza yardımcı olacağını söyledi.

Bu nedenle Sayın Tu, Vietnam'ın Singapur'daki baş temsilcisi sıfatıyla diplomatik ilişkiler yoluyla ülkemizin üst düzey yöneticilerinin Singapur'a çok sayıda ziyarette bulunmasını sağlayarak kendilerine verilen görevleri tanıtma ve yerine getirmelerini sağlamıştır.

Özellikle Ticaret Bakanı Le Van Triet'in Sanayi ve Ticaret Bakanı Lee Hsien Loong'u ziyareti ve çalışmaları; ve Bakanlar Kurulu Başkanı Vo Van Kiet'in 1991 yılındaki ziyareti, Vietnam ile Singapur arasındaki ilişkilerin normalleşmesini sağlamış, ayrıca Vietnam'ın ASEAN'a katılmasının kapısını açmış ve 1995 yılında resmen bu örgüte katılarak Vietnam'ın ABD ile ilişkilerini normalleştirmesinin temellerini atmıştır.

Ekonomik müzakerelerde, açılım yol haritasının belirlenmesinin en önemli nokta olduğunu düşünüyorum. Belirli alanlarda güçlü ortak ülkeler, o alanı açma talebinde bulunacaktır, ancak onların taleplerine göre yeniden denge sağlamalıyız ve herkes için genel bir taahhütte bulunamayız; her sektör için dikkatlice müzakere etmeliyiz.

Luong Van Tu, müzakere sürecinde çekilen hatıra fotoğraflarını paylaştı.

En uzun entegrasyon müzakeresi

* ASEAN'a katılım ve ABD ile ilişkilerin normalleşmesi, Vietnam'ın DTÖ'ye katılım müzakereleri için fırsatlar yarattı ve uluslararası ekonomik entegrasyonun önünü açtı. Müzakere heyetinin başkanı olarak en çok neyi hatırlıyorsunuz?

- DTÖ müzakereleri, bugüne kadar uluslararası ekonomik entegrasyon konusunda en uzun müzakerelerden biri olmaya devam ediyor. Üç başbakan, başbakan yardımcısı ve üç sanayi ve ticaret bakanı katıldı. 149 ülke ve bölgeyle müzakere ettik, 200 yoğun entelektüel oturum gerçekleştirdik ve Vietnam'ın politika mekanizmaları ve hukuk sisteminde değişiklik konuları hakkında 3.316 soruyu yanıtladık.

Asıl sorun, müzakerelerin, yeni duruma ve DTÖ düzenlemelerine uygun hale getirmek için yerel yasal düzenlemelerin değiştirilmesiyle bağlantılı olması zorunluluğudur. Özellikle de ABD'nin yasayı değiştirme talebinde bulunması üzerine gelen baskı. Etkili bir müzakere için 29 yasayı değiştirme taahhüdünde bulunduk, ancak gerçekte, inovasyonun gereklerine yanıt olarak, sosyalist odaklı piyasa ekonomisine uygun hale getirmek için 110'a kadar yasa ve yönetmeliği değiştirmemiz gerekiyor.

Yasalarımız düzensiz olduğu için Ulusal Meclis her yıl yalnızca 5 yasayı değiştirebiliyor, bu nedenle bazı yabancı uzmanlar Vietnam'ın hukuk sistemini değiştirmesinin yaklaşık 20 yıl süreceğini söylüyor. Yabancı basın bu bilgiyi aktarıyor ve üzerimizdeki baskıyı artırıyor.

2004 yılında ABD, Vietnam'ın bir "ana yasa" (diğer yasaları düzenleyen bir yasa - PV) yapmasına yardımcı olmaya hazır olduğunu belirtti. "Bir ana yasanın yapılması ne kadar sürer?" diye sordum; ABD tarafı 2 yıl süreceğini söyledi, ancak Vietnam bunu yaparsa, bence 4 yıla kadar sürebilir.

Bu durum fırsat kaçırmamıza neden olabilir. Bu nedenle, Uluslararası Antlaşmalar Kanunu'nun 8. maddesinde değişiklik yapılmasını öneriyorum. Bu madde, uluslararası bir taahhüdün iç hukuktan daha yüksek olması durumunda, uluslararası taahhüde göre uygulanacağı anlamına geliyor. Bu öneriyle ABD tarafı da hemfikir oluyor ve biz de daha sonra kanunu değiştirmek ve müzakere fırsatına sahip oluyoruz.

Bunun sonucunda 31 Mayıs 2006'da Ho Chi Minh kentinde ABD ile müzakereler sona erdi, ABD Jackson Venick ambargosunu kaldırdı ve Vietnam'a kalıcı normal ticaret hakları tanıdı.

3 Ekim 1991'de Ticaret Bakanı Le Van Triet, Singapur Sanayi ve Ticaret Bakanı Lee Hsien Loong ile bir araya gelerek Bakanlar Kurulu Başkanı Vo Van Kiet'in ülkeyi ziyaret etmesi ve iki ülke arasındaki diplomatik ilişkilerin normalleştirilmesi konusunu görüştü.

Sayın Luong Van Tu, Sayın Vo Van Kiet'i Singapur ile diplomatik ilişkilerin normalleştirilmesi için Hükümet lideri olarak memnuniyetle karşıladı.

* Sadece akıl savaşları yoğun değil, aynı zamanda savaşı bitirdikten hemen sonra DTÖ'ye katılım için açılım ve müzakere talebi içte kaygılara yol açıyor mu efendim?

- Ortaklarla yapılan 200 müzakere oturumu gergin bir fikri mücadeleyken, iç "müzakereler" de özellikle bakanlıklar, yerel yönetimler, dernekler ve sanayi işletmeleri önünde yapılan açıklama oturumlarında büyük bir baskıyla karşı karşıya kaldı.

Bu nedenle, Partinin uluslararası ekonomik entegrasyon konusundaki ideolojisini, algısını ve bakış açısını net bir şekilde anlamak gerekiyor. Bakanlıkların ve şubelerin bakan yardımcılarıyla düzenli olarak görüşerek bilgi paylaşımında bulunuyor, hangi alanları açacağımız ve ne düzeyde bir taahhütte bulunacağımız konusunda mutabakata varıyoruz.

Ayrıca, Merkezi İdeoloji ve Kültür Komitesi'nin aylık toplantılarında, gazete ve radyo istasyonlarının genel yayın yönetmenlerine müzakere süreci ve Vietnam'ın her alan ve sektördeki fırsatları ve zorlukları hakkında bilgi vermek ve raporlamaktan sorumluyum.

Her ay Parti komiteleri, Ulusal Meclis, Ulusal Meclis daimi kuruluşları ve özellikle Dışişleri Komitesi Başkanı Vu Mao ile görüşüp birlikte çalışarak, yalnızca DTÖ'ye katılmamıza yardımcı olmak için değil, aynı zamanda içeride reform yapmak için de yasanın acilen değiştirilmesi gerektiğini vurguluyorum ve bilgilendiriyorum.

Devrimci büyüklere lobi faaliyetlerinde de bulunduk. O dönemde üç örgüt vardı: Gaziler Derneği, Thang Long Kulübü ve Bach Dang Kulübü. Ülkenin bağımsızlığı ve özgürlüğü için fedakarlık yapıp katkıda bulunmuş gaziler, bu yüzden DTÖ'ye katılmakla hem çok ilgileniyor hem de endişeleniyorlardı.

Açılış rotasını belirleyin

* Uluslararası kamuoyu ve dış kuruluşların Vietnam müzakerelerine bakışı nasıl? Başarılı olacağımıza inanıyorlar mı?

- Dışarıdan gelen baskı da aynı derecede yoğun. Çünkü birçok ülke ve kuruluş bizi bürokratik sübvansiyonlara sahip merkezi planlı bir ekonomi, piyasa ekonomisine uygun olmayan sosyalist bir ekonomi olarak görüyor. Bir gazeteci sordu: "Sosyalist bir rejime sahip piyasa ekonomisi, petrol ve su gibidir; bütünleşirsek nasıl dağılabiliriz?"

"Yağ ve su ikisi de sıvıdır ama ikisinin de sınırı yoktur" cevabını verdim ve salondaki herkesten alkış aldım.

Yahut ABD ile müzakerelerde yine çok zor bir soru vardı: "ABD Kongresi Khe Sanh'a atom bombası atılmasını onaylarsa ne düşünürsünüz?"

Sakin bir şekilde, "Neyse ki ABD Kongresi Vietnam'a atom bombası atmayı kabul etmedi. Onaylasaydı, sanırım bugün burada olmazdık." dedim.

DTÖ'ye katılırken, proaktif uluslararası ekonomik bütünleşmeye ilişkin Politbüro Kararı'nı (sonradan Karar 07/2001) hazırladık ve sadece akışa uyup söyleneni dinlemek yerine hem işbirliği hem de mücadele ilkesini ortaya koyduk.

Entegrasyonun üç temel hedefini belirledik: küresel pazarlara, mallara ve hizmetlere sahip olmak; sermaye ve teknoloji çekmek; piyasa ekonomisinin yönetim becerilerini öğrenmek. Bu kararla, müzakere etme ve DTÖ'ye katılma hedefimizi gerçekleştirerek her şeyi cesurca gerçekleştiriyoruz.

İlk Singapurlu iş heyeti, Yatırım ve İşbirliği Komitesi'ni ziyaret ederek onlarla birlikte çalıştı. Ardından 28 Eylül 1993'te Edebiyat Tapınağı'nı ziyaret ederek hatıra fotoğrafları çektirdi.

* Yerli üretimi koruyarak açılmayı talep etmek, ortaklardan gelen baskıyı artırmak... Müzakere ekibi bu çelişkili unsurları dengelemek için nasıl bir çözüm üretecek?

- Ülkeler müzakerelerde bizden piyasayı mümkün olduğunca açmamızı istiyor. Ancak ekonominin ve her sektörün dayanıklılığını incelememiz önemli. Hayatta kalmak ve gelişmek için ne kadar açmalıyız?

Örneğin, süt pazarının açılması konusunda, doğrudan Bayan Lien (Vinamilk'in genel müdürü) ile çalıştım ve Vietnam'da süt fabrikaları olup olmadığı, varsa hangi seviyede olduğu ve işletmelerin ayakta kalabilmesi için vergilerin nasıl düşürüleceği konularını gündeme getirdim.

Sektör dernekleri ve işletmelerle istişare edilerek her sektöre uygun açılış yol haritası oluşturulur. Buradan, genel bir plan verilmeden, hangi sektörlerin önce, hangilerinin kademeli olarak ve hangilerinin hemen açılacağı belirlenir.

Belirli bir süre kota uygulamak zorunda kaldığımız önemli sektörler var. Ya da benzin, tütün dağıtımı gibi kesinlikle açmadığımız sektörler var. Bankacılık sektörü ise sadece sınırlı bir oranda, en fazla %25 oranında açıkken, telekomünikasyon sektörü en açık sektör.

Grafikler: TAN DAT

İnsanlık hiçbir zaman iyi olanı reddetmez.

* Sizin için en stresli, en çok müzakere gerektiren oturum hangisiydi?

- En "gergin" müzakereler AB, ABD ve Çin ile yapılıyor. Çin, DTÖ'nün düzenlemesi olmadığı halde karayolu pazarını açmayı talep ediyor; veya bankacılık pazarını açmayı talep ediyor, ancak bu pazar gelişmemiş durumda.

ABD ile bütün gece müzakere etmek, hatta birçok tur müzakere etmek normaldir. Müzakerelerin başarılı olduğu, ancak bir sonraki oturumun insanları değiştirdiği, önceki oturumun tüm sonuçlarını geçersiz kıldığı ve bizi tekrar müzakere etmeye zorladığı zamanlar vardır. Birçok alanda mümkün olduğunca açılmamızı istiyorlar, ancak Vietnam bunu kabul edemiyor ve oturumlar boyunca tutumunu korumaya çalışıyor.

Örneğin, tekstil sektörü bizim avantajımız, ancak ABD kota koymak istiyor, oysa DTÖ'nün kotası yok. Karşı taraf, Vietnam'ın taahhütlerinin uygulanmasını izlemek ve denetlemek için bir kuruluş kurulmasını bile talep etti, ancak ben kesinlikle kabul etmedim. O dönemde Washington'daki dostlarımızla birkaç gece üst üste mücadele ettiğimizi, beklenen sonuçları elde ettiğimizi ve müzakerelerin son turunun 31 Mayıs 2006'da Ho Chi Minh şehrinde gerçekleştiğini hatırlıyorum.

Ancak bu sonuca ulaşmak kolay olmadı. Müzakerelerle birlikte, iş birliğini teşvik etmek için ABD tekstil endüstrisi derneklerine lobi faaliyetleri yürütüldü ve bu dernekler, ABD senatörlerine söz hakkı verilmesi için lobi faaliyetlerinde bulundu; ayrıca, o dönemde ABD başkanıyla iyi ilişkileri olan Boeing ve bir dizi büyük otomobil dağıtım şirketiyle aktif olarak çalıştılar.

Amerikan hayat sigortası şirketlerinin Vietnam'a girmesi için de pazar açtık, ancak onlardan Amerikalı politikacılara lobi yaparak Vietnam'ın tekstil endüstrisine destek vermelerini istedik, böylece iş ve gelirimiz olduğunda sigorta satın alabileceğiz. Bu sayede istediğimiz sonuçları alacağız.

* DTÖ'nün başarıları inkar edilemez ve Vietnam yeni nesil STA'lara giderek daha fazla katılıyor. Ekonomik entegrasyonun getirdiği fırsatlardan yararlanmak için ne gibi tavsiyeleriniz var?

- DTÖ ve STA'lara katılımda elde edilen başarılar, Parti ve Hükümetin doğru entegrasyon politikasının; bakanlıkların ve şubelerin köklü uygulamalarının, özellikle müzakere heyetindeki tüm üyelerin çabalarının, azminin, akıllı ve yaratıcı müzakerelerinin katkılarının sonucudur.

Ulusal Meclis, DTÖ'ye katılmanın önemli ve temel olduğu ve diğer uluslararası ekonomik entegrasyonların önünü açacağı sonucuna varmıştır. Küresel bir pazarımız var ve hukuk sistemimiz, sosyalist odaklı piyasa ekonomisine uyum sağlayacak şekilde giderek daha fazla değiştirilip mükemmelleştiriliyor; bu da yabancı sermaye, teknoloji ve yatırımı çekiyor. İşletmeler, devlete güvenme ve onu bekleme zihniyetinden vazgeçerek üretimde özerkleşiyor.

Vietnam, şu ana kadar dünyanın en büyük ticaret ölçeğine sahip 20 ekonomisi arasında yer almış, üst üste 8. yıldır ticaret fazlası veren, GSYİH'nın %200'üne kadar çıkabilen oldukça açık bir ekonomiye sahip ve kişi başına düşen geliri 730 ABD dolarından 4.700 ABD dolarına yükselmiş bir ülkedir.

Ancak hâlâ endişelendiğim bazı şeyler var. Vietnamlı işletmelerin büyüme hızı orantılı değil. Teknoloji transferi sorunu hâlâ düşük ve iç pazarın gelişimi de sınırlı.

1990 yılında Yatırım Yasası'nı tanıtmak için Tayvan'a (Çin) uçtuğumda bir gazeteci bana "Vietnam'da özel sektör var mı?" diye sormuştu. O zamanlar "evet" dersem yönetmelikleri ihlal edeceğimi düşünmüştüm, ama hayır dersem diğer ülkeler işbirliği yapmayacaklarını düşünmüştüm.

Bu yüzden soruyu "Peki özel sektörün avantajları nelerdir?" şeklinde yeniden ifade ederek cevaplamayı tercih ettim ve bana özel işletmelerin daha dinamik, daha düşük yönetim maliyetlerine sahip, rekabet gücü yüksek ve daha fazla istihdam yaratacağı söylendi. Cevap olarak sadece şu ifadeyi kullandım: "İnsanlık iyi olanı asla reddetmez."

Son dönemde Politbüro'nun çıkardığı 68 sayılı Özel Ekonomik Kalkınma Kararı veya 57 sayılı Yenilik, Bilim ve Teknolojinin Geliştirilmesi Kararı ile yurtiçi işletmelerin ve özel ekonominin gelişmesi için gerçek koşulların yaratılacağını umuyorum.

Nitekim DTÖ'nün özeti, COVID-19 sonrasında 3.000'e kadar yeni ticaret engelinin ortaya çıkacağını ve dünyayı yeni bir ticaret aşamasına taşıyacağını gösteriyor. Dolayısıyla, ekonominin kapasitesini artırmanın yanı sıra, özel girişimlerin de bu süreçte önemli bir rolü var.

Ayrıca, yeni fırsatlardan yararlanmak ve yeni fırsatlar yaratmak için, BRICS blokuna öncelik vererek, gelişmekte olan ekonomilerle aktif bir şekilde entegre olmaya odaklanarak derin entegrasyon politikamızı sürdürmemiz gerekiyor.

1995 yılında ABD ile diplomatik ilişkilerimizi normalleştirdik, 2000 yılında Vietnam-ABD Ticaret Anlaşması (BTA) imzalandı, ancak Kalıcı Normal Ticaret İlişkileri (PNTR) statüsü ABD tarafından ancak 2006 yılında DTÖ müzakerelerinin sonunda onaylandı ve bu iki ülke arasındaki ticaret ilişkilerinin normalleştirilmesinde önemli bir adım oldu.

NGOC AN

Kaynak: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm