Çevresel lisanslama için yasal çerçevenin tamamlanması

Bugün öğleden sonra, 28 Ekim'de, Salon'da "Çevre Koruma Yasası'nın 2020'de yürürlüğe girmesinden bu yana çevre koruma politikalarının ve yasalarının uygulanması" konulu tematik denetimin sonuçlarını tartışan Tuyen Quang ili Ulusal Meclis Delegasyonu Başkanı Ly Thi Lan, sınırlamalara ve yetersizliklere dikkat çekerek çevre lisanslama konusundaki yasal çerçevenin iyileştirilmesi için çözüm önerileri sundu.

Çevresel lisanslamada engellerin kaldırılması gerekiyor

Ulusal Meclis Delegesi Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) Salon'da konuşuyor. Fotoğraf: Quang Khanh

Ulusal Meclis Denetleme Heyeti'nin doğal kaynaklar ve çevre koruma politikaları ve yasalarının uygulanmasına ilişkin Denetleme Raporu'na katılan delege Ly Thi Lan, dikkatli bir şekilde hazırlanmış ve gerçeği doğru bir şekilde yansıtan Raporu büyük bir memnuniyetle karşıladı.

Çevre koruma politikalarını ve yasalarını daha iyi ve daha etkili bir şekilde uygulamak için delege Ly Thi Lan, çevre lisanslamasıyla ilgili engellerin kaldırılması gerektiğini söyledi. Bu, devlet yönetiminin etkinliğini doğrudan etkileyen birçok engelin bulunduğu bir aşamadır.

Yasal düzenlemelerin hâlâ birbiriyle örtüşen, tutarsız ve uygulanması zor olduğu görüşünü dile getiren delege, birçok çevre lisansını tek bir lisans altında birleştirerek önemli bir reform adımı atan 2020 tarihli Çevre Koruma Kanunu'nu örnek gösterdi. Ancak uygulama pratiği, 08/2022/ND-CP sayılı Kararname ve 05/2025/ND-CP sayılı Kararname'deki (değiştirilmiş ve eklenmiş) bazı düzenlemelerin dosya, süreç ve lisanslama yetkisindeki engelleri henüz çözmediğini göstermektedir.

Başvuru formuna gelince, "İzin Verilmesine İlişkin Teklif Raporu" formu, Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) başvuru formuyla çakışmakta ve bu da işletmeler için prosedürlerin sayısını artırmaktadır. Lisans alma süresine gelince, Kanun, eksiksiz ve geçerli bir başvurunun alındığı tarihten itibaren 30-45 gün öngörse de, gerçekte bu süre genellikle daha uzundur. Bunun temel nedeni, başvurunun karmaşık olması, çok fazla teknik bilgi gerektirmesi ve çevre koruma çalışma kayıtlarının eklenmesidir. Aynı zamanda, 05/2025/ND-CP sayılı Kararname uyarınca, her proje türü için hala 3 farklı rapor formu bulunmakta ve bu da işletmelerin başvuruyu tamamlamak için çok zaman harcamasına neden olmaktadır.

Yenileme, genişletme projeleri veya eski tesisler için orijinal belgelerin karşılaştırılması çok zordur ve bu da değerlendirme sürecinde gecikmelere yol açar. Çoğu tesisin lisans almadan önce belgeleri hazırlamak için danışman tutması, 3 çevresel izleme oturumu düzenlemesi ve ek atık arıtma tesislerine yatırım yapması gerektiğinden, uyumluluk maliyetleri hâlâ yüksek olabilir. Ayrıca, GPMT verilmesi gereken konuların belirlenmesi, bölgeler arasında hâlâ tutarsızdır.

Temsilci ayrıca, 2020 Çevre Koruma Kanunu'nun 39. maddesi uyarınca yalnızca eşik değerini aşan atık üreten tesislerin lisanslanması gerektiğine dikkat çekti. Ancak, kararnamelerdeki kılavuzlar hâlâ genel nitelikte olup proje ölçek kriterlerini açıkça tanımlamadığından, bazı yerlerde zorunlu kılınırken bazılarında zorunlu kılınmamasına ve uygulamada karışıklığa yol açmaktadır. Ayrıca, değerlendirme sürecinde hâlâ birçok ara aşama bulunmakta ve bu aşamalar tekrar tekrar düzenleme ve eklemeler gerektirmektedir. Birçok tesisin ÇED raporları veya periyodik izleme sonuçları olmasına rağmen, lisans başvurusunda bulunurken atık kaynağını yeniden değerlendirmek ve yeni belgeler hazırlamak zorunda kalmaları, bu da mükerrerliğe, maliyete ve lisanslama sürecinin uzamasına neden olmaktadır.

Tuyen Quang ili Ulusal Meclis milletvekilleri heyeti, 15. Ulusal Meclis'in 10. oturumunda. Fotoğraf: Quang Khanh

İl Halk Komitesi'ne bağlı uzmanlaşmış kuruluşlara yerel yönetimler

Yukarıdaki sorunların yanı sıra, delege Ly Thi Lan, birçok yerel yönetimin profesyonel personel ve teknik değerlendirme uzmanlarından yoksun olduğunu; izleme olanaklarının sınırlı olduğunu söyledi. İşletmelerin dosyalarına sürekli eklemeler yapılması gerekiyor, bu da süreyi uzatıyor ve yatırımcıların güvenini azaltıyor. Bu gerçek, yerel yönetimlerin net finansal mekanizmalara sahip uzmanlar, bağımsız danışmanlık kuruluşları veya bölgeler arası değerlendirme konseyleri istihdam etmesine izin verilmesini gerektiriyor. Aynı zamanda, il ve belediye düzeyindeki çevre görevlilerinin mesleki gereklilikleri karşılamaları için eğitim ve derinlemesine gelişim sağlanması gerekiyor.

Temsilciye göre, 2020 Çevre Koruma Kanunu'nun 43. maddesi, çevre koruma izinleri verme yetkisinin, projenin ölçeğine bağlı olarak Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'na (şimdiki adıyla Tarım ve Çevre Bakanlığı ), Halk Komitesi'ne veya İl Halk Komitesi Başkanı'na ait olduğunu öngörmektedir. İller arası unsurlar içeren ve yüksek kirlilik riski taşıyan A grubu projeler, Bakanlık tarafından uygun şekilde değerlendirilir. Ancak, B ve C grubu projeler, sanayi parkları ve kümelerdeki projeler, orta ölçekli üretim, işleme ve hayvancılık tesisleri için bunları onay için Halk Komitesi'ne veya İl Halk Komitesi Başkanı'na sunmak hâlâ makul değildir. Çünkü doğrudan değerlendirme yapan uzmanlaşmış kuruluş olan Tarım ve Çevre Bakanlığı yeterli kapasiteye sahiptir ve içerikten sorumludur.

Delegeler, mevcut ademi merkeziyetçilik yönteminin lisanslama sürecini uzattığını ve idari kademeleri artırdığını, ancak bu projelerin büyük bir kısmını oluşturduğunu ve oldukça tekrarlayıcı olduğunu değerlendirdi. Bu nedenle, süreyi kısaltmak, inisiyatifi artırmak ve yerinde yönetim sorumluluğunu güçlendirmek için il Halk Komitesi bünyesindeki uzmanlaşmış kurumlara güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlanması gerekmektedir.

Öte yandan, GPMT kayıtlarının çoğu hâlâ manuel olarak işleniyor, işletmeler kağıt kopyalarını sunmak ve defalarca gidip gelmek zorunda kalıyor. Ruhsatlandırma veri sistemi, Çevre Bilgi Sistemi (VEMIS) ve otomatik izleme sistemine bağlanmamış durumda, bu da ihlallerin izlenmesini ve uyarılmasını sınırlıyor. Bu nedenle, tüm ruhsatlandırma - izleme - denetim sonrası süreçte dijital dönüşümü teşvik etmek ve işletmeler için modern, şeffaf ve kullanışlı bir yönetim platformu oluşturmak gerekiyor.

Elektronik verilere dayalı otomatik bir GPMT değerlendirme aracı oluşturma

Yukarıdaki hususlardan yola çıkarak, Delege Ly Thi Lan, Çevre Lisanslarının verilmesine ilişkin yasal çerçevenin gözden geçirilmesini, düzeltilmesini ve tamamlanmasını, İzleme Ekibi'nin izleme raporuna ekli Ek III'te yer alan 08/2022/ND-CP sayılı Kararname ile 05/2025/ND-CP sayılı Kararname arasında tutarlılığın sağlanmasını; Çevre Lisanslarının verilmesi için gerekli süreç ve başvuru formunun basitleştirilmesini, gönüllü kayıt ve Çevre Lisansı verecek proje yatırımcılarının çevresel deşarj standartlarını karşılama taahhüdüne dayalı olarak ön denetimden son denetime geçişin teşvik edilmesini ve yatırım projeleri için Çevre Lisansı verme sürecinin hızlandırılmasını önerdi. Aynı zamanda, lisans veren kuruluşlar tarafından Çevre Lisanslarının içeriğine uygunluğun denetlenmesi ve denetlenmesinin güçlendirilmesini önerdi.

Bununla birlikte, GPMT aracıyla gerçekten kontrol edilmesi gereken konuların gözden geçirilmesi ve belirlenmesi, GPMT verilmesi gereken konuların düzenlenmesi, şu anki kadar geniş kapsamlı olmamak üzere; Hükümet düzenlemelerine göre büyük ve orta ölçekte çevre kirliliğine yol açma ve çevreye atık deşarj etme riski taşıyan projeler listesinde yer alan yatırım projelerine GPMT verilmesine odaklanılması.

Delegeler önerdi Elektronik verilere dayalı otomatik bir çevre izni değerlendirme aracı geliştirin, B ve C grubu projeler ve orta ölçekli üretim tesisleri için çevre izinlerini verme yetkisini, onay için Halk Komitesi'ne veya İl Halk Komitesi Başkanı'na sunmak yerine, İl Halk Komitesi bünyesindeki uzman kuruluşlara devredin. Böylece çevre izinlerinin verilmesi süreci hızlandırılabilir. Aynı zamanda, dijital dönüşümü teşvik edin ve çevre izinleri hakkında ulusal bir elektronik veri tabanı oluşturun, ihlalleri izlemek ve erken uyarı vermek için otomatik izleme sistemine bağlanın; çevre izinlerinin verilmesi, izlenmesi ve son denetiminin tüm süreçlerinde kaynakları, insan kaynaklarını ve dijital dönüşümü artırın, tanıtım, şeffaflık sağlayın ve lisanslama aşamasından itibaren çevresel riskleri kontrol altına alın.

Temsilci Ly Thi Lan, bu engellerin derhal kaldırılmasının Çevre Koruma Yasası'nın gerçekten hayata geçmesine, uygun bir yatırım ortamı yaratılmasına, çevre korumayla ilişkili ekonomik kalkınmanın sağlanmasına ve yeşil ve sürdürülebilir büyümeye doğru ilerlemeye yardımcı olacağını belirtti.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html