Çevre izinlerinin verilmesine ilişkin yasal çerçeve

28 Ekim öğleden sonra, "2020 Çevre Koruma Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden bu yana çevre koruma politikalarının ve kanunlarının uygulanması" konulu tematik denetimin sonuçlarına ilişkin Ulusal Meclis görüşmeleri sırasında, Tuyen Quang İl Ulusal Meclis Delegasyonu Başkanı Ly Thi Lan, çevre izinlerinin verilmesine ilişkin yasal çerçevedeki sınırlamaları ve eksiklikleri belirterek iyileştirme önerilerinde bulundu.

Çevre izinlerinin verilmesiyle ilgili engellerin kaldırılması gerekiyor.

Ulusal Meclis Milletvekili Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), Meclis Salonunda konuşma yapıyor. Fotoğraf: Quang Khanh

Ulusal Meclis Denetleme Heyeti'nin doğal kaynakları ve çevreyi koruyan politika ve yasaların uygulanmasına ilişkin raporuna katılan Milletvekili Ly Thi Lan, raporun titizlikle hazırlanmasını ve gerçekliği doğru bir şekilde yansıtmasını takdirle karşıladı.

Çevre koruma politikalarının ve yasalarının uygulanmasını ve etkinliğini artırmak için, delege Ly Thi Lan, çevre izinlerinin verilmesiyle ilgili engellerin kaldırılması gerektiğini belirtti. Bu, devlet yönetiminin etkinliğini doğrudan etkileyen birçok zorluğun bulunduğu bir aşamadır.

Çakışan, tutarsız ve uygulanması zor yasal düzenlemelerle ilgili endişelerini dile getiren delege, çeşitli çevre izinlerini tek bir birleşik izin altında birleştirerek büyük bir reform sağlayan 2020 Çevre Koruma Yasası örneğini verdi. Bununla birlikte, pratik uygulamada, 08/2022/ND-CP sayılı Kararname ve 05/2025/ND-CP sayılı Kararname'de (değiştirilmiş ve eklenmiş) yer alan bazı düzenlemelerin, belgeleme, prosedürler ve lisanslama yetkisi konularındaki engelleri hâlâ çözemediği görülmüştür.

Özellikle başvuru formlarına ilişkin olarak, "Çevre İzin Belgesi Verilmesini Öneren Rapor" formu, çevresel etki değerlendirme (ÇED) raporuyla örtüşmekte ve bu da işletmeler için prosedürel yükü artırmaktadır. Lisanslama süresine gelince, Kanun, eksiksiz ve geçerli belgelerin alındığı tarihten itibaren 30-45 gün öngörmektedir, ancak gerçekte bu süre genellikle daha uzun sürmektedir. Bunun temel nedeni, belgelerin karmaşıklığı, kapsamlı teknik bilgi ve ekli çevre koruma çalışmaları raporları gerektirmesidir. Ayrıca, 05/2025/ND-CP sayılı Kararnameye göre, her proje türü için hala üç farklı rapor formu bulunmaktadır ve bu da işletmelerin başvurularını tamamlamak için çok zaman harcamalarına neden olmaktadır.

Yenileme, genişletme veya mevcut tesis projelerinde, orijinal belgelerin karşılaştırılması zordur ve bu da değerlendirme sürecinde gecikmelere yol açar. Çoğu tesisin, izin almadan önce dokümantasyon hazırlamak için danışmanlar tutması, üç tur çevresel izleme yapması ve ek atık su arıtma tesislerine yatırım yapması gerektiğinden, uyumluluk maliyetleri yüksek kalabilir. Ayrıca, yerel yönetimler arasında hangi tesislerin çevresel izin gerektirdiğini belirlemede bir standardizasyon eksikliği vardır.

Delegeler ayrıca, 2020 Çevre Koruma Kanunu'nun 39. maddesine göre, yalnızca izin verilen sınırları aşan atık üreten tesislerin izin almasının zorunlu olduğunu belirttiler. Bununla birlikte, kararnamelerdeki yönergeler hala genel nitelikte olup, proje ölçeği için kriterleri açıkça tanımlamamaktadır; bu da bazı yerlerde izin gerekirken diğerlerinde gerekmemesine ve uygulamada karışıklığa yol açmaktadır. Dahası, değerlendirme süreci hala birçok ara aşamadan oluşmakta ve tekrarlanan revizyonlar ve eklemeler gerektirmektedir. Birçok tesisin zaten ÇED raporları veya periyodik izleme sonuçları bulunmaktadır, ancak izin başvurusunda bulunurken atık kaynaklarını yeniden değerlendirmeleri ve yeni belgeler hazırlamaları gerekmektedir; bu da tekrarlamaya, maliyet artışına ve izin sürecinde gecikmelere neden olmaktadır.

15. Ulusal Meclis'in Onuncu Oturumunda Tuyen Quang eyaletinden Ulusal Meclis milletvekilleri heyeti. Fotoğraf: Quang Khanh

İl Halk Komitesi bünyesindeki uzman kuruluşlara yetki devri.

Yukarıda belirtilen sorunlara ek olarak, delege Ly Thi Lan, birçok yerel yönetimde uzman personel ve teknik değerlendirme uzmanı eksikliği olduğunu; izleme altyapısının da sınırlı olduğunu belirtti. İşletmelerin dosyalarının birden fazla revizyon gerektirmesi, süreci uzatıyor ve yatırımcı güvenini zedeliyor. Bu gerçek, yerel yönetimlerin bağımsız uzmanlar, danışmanlık kuruluşları veya bölgeler arası değerlendirme konseyleri görevlendirmesine izin verilmesinin ve bunun için net finansal mekanizmaların oluşturulmasının gerekliliğini vurgulamaktadır. Aynı zamanda, il ve belediye düzeyindeki çevre yetkilileri için mesleki gereklilikleri karşılamak üzere kapsamlı eğitim ve mesleki gelişim gereklidir.

Delegelerin görüşüne göre, 2020 Çevre Koruma Kanunu'nun 43. maddesi, çevre izinlerini verme yetkisinin, projenin ölçeğine bağlı olarak Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'na (şimdiki Tarım ve Çevre Bakanlığı ), Halk Komitesi'ne veya il Halk Komitesi Başkanı'na ait olduğunu belirtmektedir. A Grubu projeler, iller arası katılım içeren projeler ve yüksek kirlilik riski taşıyan projeler için Bakanlığın değerlendirmesi uygundur. Ancak, B ve C Grubu projeler, sanayi bölgeleri ve kümeleri içindeki projeler ile orta ölçekli üretim, işleme ve hayvancılık tesisleri için, Halk Komitesi veya il Halk Komitesi Başkanı'ndan onay alınması makul değildir. Çünkü doğrudan değerlendirmeden sorumlu uzman kuruluş olan Tarım ve Çevre Dairesi, zaten yeterli kapasiteye ve içeriğe ilişkin sorumluluğa sahiptir.

Delegeler, mevcut merkeziyetsizleştirme yönteminin ruhsatlandırma sürecini uzattığını ve idari katmanları artırdığını, ayrıca bu projelerin büyük bir paya sahip olduğunu ve oldukça tekrarlayıcı olduğunu analiz ettiler. Bu nedenle, süreyi kısaltmak, proaktifliği artırmak ve yerel yönetim sorumluluğunu güçlendirmek için il Halk Komitesi bünyesindeki uzmanlaşmış kuruluşlara güçlü bir merkeziyetsizleştirme gerekmektedir.

Öte yandan, çevre izin başvurularının büyük çoğunluğu hala manuel olarak işlenmekte olup, işletmelerin kağıt belgeler sunmasını ve birden fazla seyahat yapmasını gerektirmektedir. Lisanslama veri sistemi henüz Vietnam Çevre Bilgi Sistemi (VEMIS) ve otomatik izleme ile bağlantılı olmadığından, ihlallerin izlenmesi ve uyarılması etkinliği sınırlıdır. Bu nedenle, işletmeler için modern, şeffaf ve kullanışlı bir yönetim platformu oluşturarak, tüm lisanslama, izleme ve denetim sonrası süreçte dijital dönüşümü hızlandırmak gerekmektedir.

Elektronik verilere dayalı olarak çevresel izinlerin değerlendirilmesi ve verilmesi için otomatik bir araç geliştirin.

Yukarıda belirtilen konulara dayanarak, Temsilci Ly Thi Lan, Çevre Koruma Kanunu, 08/2022/ND-CP sayılı Kararname ve 05/2025/ND-CP sayılı Kararname arasında tutarlılık sağlayarak, çevre izinlerinin verilmesine ilişkin yasal çerçeveyi gözden geçirmeyi, değiştirmeyi ve mükemmelleştirmeyi önerdi. Bu, dosyanın, teknik kriterlerin ve izin verme zaman çerçevesinin açıkça tanımlanmasını; çevre izni verilmesi için teklif verme sürecinin ve formlarının basitleştirilmesini; çevre izinlerinin verilmesi için proje yatırımcılarının gönüllü kayıt ve çevresel deşarj standartlarını karşılama taahhüdüne dayalı olarak ön denetimden son denetime geçilmesini ve böylece yatırım projeleri için çevre izinlerinin verilmesinin hızlandırılmasını içerir. Aynı zamanda, lisanslama makamı tarafından çevre izni gerekliliklerine uyumun denetim ve gözetiminin güçlendirilmesini önerdi.

Ek olarak, Çevre koruma önlemleri kullanılarak gerçekten kontrol edilmesi gereken konuları gözden geçirin ve belirleyin; mevcut aşırı geniş kapsamdan kaçınarak, çevre koruma izinlerinin verilmesi gereken konuları tanımlayın; Hükümet tarafından belirtildiği üzere, çevreye büyük veya orta ölçekli atık deşarj ederek çevre kirliliğine neden olma riski yüksek olan projeler listesinde yer alan yatırım projelerine yalnızca çevre koruma izinleri verilmesine odaklanın.

Delege teklifi sundu. Elektronik verilere dayalı otomatik bir çevre izin değerlendirme aracı geliştirin, B ve C grubu projeler ve orta ölçekli üretim tesisleri için çevre izinlerinin verilmesi yetkisini, İl Halk Komitesi veya İl Halk Komitesi Başkanı'nın imzasına sunmak yerine, İl Halk Komitesi'ne bağlı uzman kuruluşlara devrederek izin verme sürecini hızlandırın. Aynı zamanda, dijital dönüşümü teşvik edin ve çevre izinlerine ilişkin ulusal bir elektronik veri tabanı oluşturun, ihlallerin erken uyarısı ve izlenmesi için otomatik izleme sistemiyle bağlantı kurun; kaynakları ve insan kaynaklarını güçlendirin ve çevre izinlerinin verilmesi, izlenmesi ve denetim sonrası süreçlerinin tamamını dijitalleştirerek, lisanslama aşamasından itibaren şeffaflık, hesap verebilirlik ve çevresel risk kontrolünü sağlayın.

Temsilci Ly Thi Lan, bu engellerin hızla çözülmesinin Çevre Koruma Yasası'nın gerçekten yürürlüğe girmesine, elverişli bir yatırım ortamı yaratılmasına, ekonomik kalkınmanın çevre korumasıyla bağlantılı olmasının sağlanmasına ve yeşil ve sürdürülebilir büyümenin hedeflenmesine yardımcı olacağını teyit etti.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html