Otoyolları birbirine bağlayan projelere 139.828 milyar VND'lik kaynak ayrılması ihtimalinin açıklığa kavuşturulması

Ulaştırma Bakanlığı ve yerel yönetimler tarafından önerilen 2026-2030 orta vadeli kamu yatırım döneminde otoyol kavşakları ve bağlantı yollarının inşası için toplam sermaye talebi çok büyük olup, muhtemelen 139,828 milyar VND'ye kadar ulaşacaktır.

Ha Long - Hai Phong otoyolunda Dam Nha Mac kavşağının perspektifi.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Başbakan'ın 26 Ağustos 2023 tarih ve 769/CD – TTg sayılı Resmi Gönderisi uyarınca Ulaştırma Bakanlığı'nın bağlantı otoyolları ile ilgili önerilen içerikleri hakkında görüş bildirmek üzere Hükümet Konağı'na 5098/BKHĐT – PTHTĐT sayılı Resmi Gönderiyi yayınladı.

Her kavşağın uygunluğunu açıklığa kavuşturun

Başbakan, 26 Ağustos 2023 tarihli 769/CD-TTg sayılı Resmi Gönderide, Ulaştırma Bakanlığı'nın aşağıdaki görevleri üstlendiği, otoyolların bağlantısının gözden geçirilmesi için bakanlıklardan ve yerel yönetimlerden talepte bulunmuştur: otoyolları yerel trafik ağına bağlayan kavşakların düzenlenmesinin gözden geçirilmesi için yerel yönetimlere rehberlik etmek; sermaye tahsisini önceliklendirmek ve ek gerekli kavşaklara yatırım yapmak için diğer tüm yasal kaynakları harekete geçirmek üzere yetkili makamlara rapor vermek veya yerel yönetimlerle koordine olmak; il planlamasını gözden geçirmek, güncellemek ve tamamlamak için yerel yönetimlerle koordine olmak

2021-2030 dönemi il planlamasının geliştirilmesi ve değerlendirilmesi sürecinde, 2050 vizyonuyla, illerde ulusal planlama ve bölge planlamalarında otoyol ve ulusal karayolu ağının geliştirilmesine ilişkin içerik belirlenmiş olup, il planlama içeriğindeki ulaşım ağı geliştirme planında güncellenmiştir.

Buna göre, yerel yönetimler, ulusal, bölgesel ve il içi trafik sistemleriyle kesintisiz bağlantı kuran, bölgede sorunsuz ve etkin bir karayolu trafik ağı oluşturan senkron bir trafik sistemi kurmayı hedefleyen geliştirme alanı ve senkron ve bilimsel bağlantı planlarına odaklanmışlardır.

Ancak, kavşak ve bağlantı yollarına ilişkin yatırım planlaması ve yönetmeliklerine uygunluğu ve senkronizasyonunun açıklığa kavuşturulması amacıyla, Planlama ve Yatırım Bakanlığı, 5098 sayılı Resmi Gazete'de, Ulaştırma Bakanlığı'ndan, her bir kavşağın (önerilen yerler ve hemzemin geçitler ve farklı hemzemin geçitler dahil olmak üzere bağlantı yöntemleri açısından) ve bağlantı güzergahlarının (ulusal karayolları ve il yollarının teknik seviyeleri) 2021-2030 dönemi için il planlama içeriğindeki ulaşım ağının geliştirilmesi planı ve yetkili makamlarca onaylanan illerde 2050 vizyonu ile diğer planlamalara uygunluğunun incelenmesi, analiz edilmesi ve değerlendirilmesini talep etmiştir.

Ekonomik koridorların gelişme yönelimine uygunluğunun analiz ve değerlendirmesine dayanarak, 2021-2030 dönemi bölgesel planlama ve karayolu altyapısı geliştirme planlamasında, 2050 vizyonuyla ve ilgili il planlamasında ulaşım ağının gelişme yönelimi, artan ulaşım talebini karşılayan, sosyo-ekonomik kalkınmaya hizmet eden kavşaklar ve bağlantı güzergahları için öncelik düzeyinin özel analiz ve değerlendirmesini açıklamak ve tamamlamak.

Ayrıca, Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı'ndan, 2021-2030 dönemine ilişkin ilgili planlama ve uygulama planlarının, 2050 vizyonuyla, merkezi bütçeden ve yerel bütçelerden yatırım sermaye kaynaklarına karşılık gelen öncelik sırasına göre bir Liste önerilmesine temel teşkil edecek şekilde gözden geçirilmesi ve değerlendirilmesi amacıyla ilgili yerel yönetimlerle koordinasyonun sürdürülmesini talep etti.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, kavşaklar ve bağlantı güzergahlarının, karayolu standartları QCVN 115:2024/BGTVT ve karayolu tasarım standartları TCVN 5729:2012 uyarınca kavşaklar arası mesafeye ilişkin düzenlemelere uyması gerektiğini belirtti.

Zira Ulaştırma Bakanlığı, ekteki eklerde, mahalli idarelerce önerilen kavşak yerlerinin yukarıdaki yönetmelik ve ilgili planlamalara uygunluğunu değerlendirmeden, sadece bitişik kavşakların yerlerini ve birbirlerine olan mesafelerini sıralamaktadır.

İnceleme ve değerlendirme sonuçlarına dayanarak, Ulaştırma Bakanlığı'nın her bir yerleşim birimi için otoyola bağlanan kavşakların konumuna karar verme yetkisini netleştirmesi gerekmektedir. Gerektiğinde, yoğun trafik hacmi öngörülen, büyük şehirlere, kentsel alanlara, sanayi ve hizmetlere açılan kavşak noktalarında, pratik gereksinimleri ve uzun vadeli vizyonu gözeterek uygun ölçekte yatırım yapılması gerekmektedir.

Kavşaklar ve bağlantı güzergahları için yatırım sermayesine ilişkin olarak Planlama ve Yatırım Bakanlığı, şu anda Ulusal Meclis'in 2021-2025 dönemini kapsayan orta vadeli kamu yatırım planı için merkezi bütçe yedek akçesinin kullanılmasına olanak sağlayacak bir politikasının bulunmadığını belirtti.

Yıllık bütçe gelirlerindeki artışın kaynağına ilişkin olarak, Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın Devlet Bütçe Kanunu'nun 59. maddesinin 2. fıkrasında şu hüküm yer almaktadır: "Hükümet, merkezi bütçenin artan gelirleri ve tasarruf edilen giderlerini kullanmak için bir plan hazırlar, karar için Milli Meclis Daimi Komisyonuna sunar ve en yakın toplantıda Milli Meclis'e sunar."

Bu sermaye kaynağının kullanımında Kamu Yatırımları Kanunu ve Devlet Bütçesi hükümlerine uyulması, orta vadeli kamu yatırım planında yer alan ancak yeterli sermaye tahsis edilmemiş acil ve sıcak konular, iş ve projelerin ele alınmasına öncelik verilmesi zorunludur... Diğer görevlerin yerine getirilmesi sağlandıktan sonra kalan sermaye yeni iş ve projelere tahsis edilir.

Bu sermaye kaynağının tahsisi teklif edilmesi halinde, bu teklifin ölçüt, ilke ve tahsis normlarına uygun olması ve değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere yetkili makamlara bildirilmesi zorunludur (Hükümete, Milli Meclis Daimi Komisyonuna ve Milli Meclise sunulan rapor).

“Ulusal 5 yıllık mali planla ilgili olarak, 2026-2030 dönemine ait orta vadeli kamu yatırım planı henüz oluşturulmadığından, 2026-2030 dönemine ait orta vadeli kamu yatırım planı için devlet sermayesinin dengelenme kabiliyetini belirleyecek bir temel bulunmamaktadır” dedi Planlama ve Yatırım Bakanlığı Başkanı.

Öncelik kategorisini seçin

Ulaştırma Bakanlığı, kavşak ve bağlantı yollarına yapılan yatırımların 4 gruba ayrılmasını önerdi: Grup 1 - Yatırıma hazırlanmak üzere sermaye tahsis edilmiş veya inşaatı devam eden ve yakında hizmete girmesi için hızlandırılması gereken kavşak ve bağlantı yolları; Grup 2 - Acil ihtiyaç duyulan ve 2021-2025 döneminde yatırım için sermaye ayarlanması gereken kavşak ve bağlantı yolları; Grup 3 - Ulaştırma Bakanlığı ve yerel yönetimlerin yatırım yetkisine göre bölünen, bir sonraki aşamada yatırım için öncelikli sermaye ayarlaması gereken kavşak ve bağlantı yolları; Grup 4 - VEC tarafından yönetilen ve işletilen otoyollardaki kavşak ve bağlantı yolları.

Daha önce Ulaştırma Bakanlığı, 769/CD-TTg sayılı Resmi Gönderiye göre otoyolların bağlanmasına ilişkin olarak Hükümet liderlerine 2024 yılı Mayıs ayı başında 4752/BGTVT-KHDT sayılı Resmi Gönderiyi göndermişti.

Ulaştırma Bakanlığı verilerine göre, toplam yatırım sermayesi talebi yaklaşık 174.543 milyar VND olan yerel yönetimlerden 134 adet öneri ve teklif bulunuyor. Bunlardan 53 adet öneri kavşaklarla ilgili (yaklaşık 33.029 milyar VND talep); 81 adet öneri ise bağlantı yollarıyla ilgili (yaklaşık 141.514 milyar VND talep).

Bunlardan yatırıma hazırlanmak üzere sermaye tahsis edilmiş veya inşaatı devam eden kavşaklarla ilgili 9 teklif bulunmaktadır: Bac Giang (Bac Giang - Lang Son güzergahında 1 kavşak), Ha Nam (Cau Gie - Ninh Binh güzergahında 2 kavşak), Da Nang (La Son - Hoa Lien güzergahında 1 kavşak), Binh Thuan (Phan Thiet - Dau Giay güzergahında 1 kavşak), Hung Yen (Hanoi - Hai Phong güzergahında 1 kavşak), Hai Duong (Hanoi - Hai Phong güzergahında 1 kavşak), Vinh Phuc (Noi Bai - Lao Cai güzergahında 2 kavşak).

Vietnam Otoyol Şirketi (VEC) tarafından yönetilen otoyollara kavşak ekleme veya mevcut kavşakları genişletme konusunda, belirlenmiş bir sermaye yatırımı kaynağı olmayan 7 teklif bulunmaktadır: Ha Nam, Nam Dinh (3 kavşak, Cau Gie - Ninh Binh güzergahı); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 kavşak, Da Nang - Quang Ngai güzergahı).

Kavşak eklemeye yönelik 5 teklif bulunmaktadır, ancak bunlar, QCVN 115:2024/BGTVT otoyol standardı, TCVN 5729:2012 otoyol tasarım standardı (örneğin, bitişik kavşaklardan uzaklık 4 km'den az ise, bitişik kavşaklara bağlanacak paralel yollar düzenlenmesi düşünülebilir, trafik organizasyonu için uygundur, otoyolun trafik kapasitesini etkilemez) uyarınca teknik gereklilikleri sağlamamaktadır: Bac Giang (1 kavşak, Bac Giang - Lang Son güzergahı), Hai Phong (1 kavşak, Hanoi - Hai Phong güzergahı), Quang Binh (1 kavşak, Vung Ang - Bung güzergahı), Da Nang (1 kavşak, Da Nang - Quang Ngai güzergahı), Hau Giang (1 kavşak, Can Tho - Ca Mau güzergahı).

Kavşağın plana uygun olarak tamamlanması ve tamamlanması için 32 öneri bulunmaktadır. Bu yatırım önerileri, hem merkezi hem de yerel bütçelerin harcama görevlerinin bir parçasıdır ve yatırım için sermaye kaynağı henüz tahsis edilmemiştir.

Ulaştırma Bakanlığı verilerine göre, yukarıdaki öneriler doğrultusunda kavşakların tamamlanması için sermaye yatırımı talebi yaklaşık 33.029 milyar VND'dir (merkezi bütçe 7.501 milyar VND, yerel bütçe 25.528 milyar VND), bunun uygulama için ayrılan sermayesi yaklaşık 4.697 milyar VND'dir (merkezi bütçe 270 milyar VND, yerel bütçe 4.427 milyar VND), ek ödenek ihtiyacı yaklaşık 28.332 milyar VND'dir (merkezi bütçe 7.231 milyar VND, yerel bütçe 21.101 milyar VND).

Bağlantı yollarına ilişkin önerilere ilişkin olarak Ulaştırma Bakanlığı, yatırıma hazırlanmak üzere sermaye tahsis edilmiş veya inşaatı devam eden bağlantı yollarına ilişkin 10 öneri aldığını belirtti. Bunlar arasında Bac Giang (1 bağlantı yolu, Bac Giang - Lang Son otoyolu); Thanh Hoa (3 bağlantı yolu, Mai Son - Ulusal Karayolu 45 otoyolu, 2 bağlantı yolu, Ulusal Karayolu 45 - Nghi Son otoyolu); Ha Tinh (2 bağlantı yolu, Ham Nghi - Vung Ang otoyolu); Da Nang (1 bağlantı yolu, Da Nang - Quang Ngai otoyolu); Can Tho (1 bağlantı yolu, Chau Doc - Can Tho - Soc Trang otoyolu) yer alıyor.

Otoyollar, devlet karayolları, il ve ilçe yolları dahil olmak üzere bağlantı yollarının genişletilmesi veya yeni yatırım yapılması için 71 teklif bulunmaktadır. Bu yollara yapılacak yatırımlar, Ulaştırma Bakanlığı ve yerel yönetimlerin 2021-2025 dönemi için orta vadeli kamu yatırım portföyüne henüz dahil edilmemiştir.

Tavsiyelere göre bağlantı güzergahlarının tamamlanması için yatırım sermayesi ihtiyacı yaklaşık 141.514 milyar VND'dir (Merkez bütçesi 32.334 milyar VND, yerel bütçe 109.180 milyar VND), bunun uygulamaya ayrılan sermayesi yaklaşık 16.554 milyar VND'dir (Merkez bütçesi 600 milyar VND, yerel bütçe 15.954 milyar VND), ek ödenek ihtiyacı yaklaşık 124.960 milyar VND'dir (Merkez bütçesi 31.734 milyar VND, yerel bütçe 93.226 milyar VND).

Ulaştırma Bakanlığı Sözcüsü, tüm kavşak ve bağlantı yollarının tamamlanması için yeterli sermaye ayrılması halinde, yatırım ve işletme verimliliğinin artacağını, ilgili yerleşim yerlerinin sosyo-ekonomik kalkınmasına katkı sağlanacağını söyledi.

Ancak, devletin sermaye kaynaklarının kısıtlı olduğu bir ortamda, devlet bütçesinden yatırıma ayrılan yaklaşık 174.543 milyar VND'lik kısmın hemen karşılanması zor olup, 2 şeritli otoyolların 4 şeride çıkarılmasına yönelik yatırımlara öncelik verilmesi ve 13. Ulusal Parti Kongresi Kararı'nda yer alan 5.000 km otoyol hedefine ulaşılması için kaynakların yoğunlaştırılması gerekmektedir.

Ulaştırma Bakanlığı, yerel önerilerin sentezi, otoyolun rolü, yatırım ihtiyacı ve sermaye dengeleme yeteneği temelinde, genel kriterlere göre yerel önerilerin öncelik düzeyini gözden geçirip ön değerlendirmesini yapmıştır.

Özellikle acil ihtiyaç duyulan kavşaklar ve bağlantı güzergahları için 2021-2025 döneminde yatırım için sermayenin ivedilikle ayarlanması gerekmektedir. Ulaştırma Bakanlığı, Başbakan'ın Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nı Maliye Bakanlığı ile birlikte görevlendirmesini, merkezi bütçe gelirlerindeki yıllık artıştan ve 2021-2025 dönemi orta vadeli kamu yatırım planı yedek akçesinden yaklaşık 4.352 milyar VND'nin dengelenmesi konusunda araştırma ve danışmanlık yapmasını, Ulaştırma Bakanlığı'na 8 bağlantı güzergahına (Ulusal Karayolu 19B, Ulusal Karayolu 19C, Ulusal Karayolu 29, Ulusal Karayolu 217, Ulusal Karayolu 217B, Ulusal Karayolu 49, Ulusal Karayolu 10, Ulusal Karayolu 91) yatırım yapması için yaklaşık 2.075 milyar VND ile destek sağlamasını önermektedir; 2 kavşak ve 10 bağlantı rotasına yatırım yapmak için 8 yerelliği (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) yaklaşık 2.277 milyar VND destekleyin.

Önümüzdeki aşamada yatırım için sermaye tahsisine öncelik verilmesi gereken kavşaklar ve bağlantı güzergahları için Ulaştırma Bakanlığı, 2026-2030 dönemi için orta vadeli kamu yatırım planında yaklaşık 24.833 milyar VND tutarındaki tahsisatı ve diğer yasal sermaye kaynaklarını gözden geçirecek ve 4 kavşak, 12 bağlantı güzergahı olan ulusal otoyollar, otoyol kolları (Ulusal Otoyol 9B, Ulusal Otoyol 1, Ulusal Otoyol 47, Ulusal Otoyol 45, Ulusal Otoyol 40B, Ulusal Otoyol 28, Ulusal Otoyol 55, Ulusal Otoyol 70B, Ulusal Otoyol 34B, Ulusal Otoyol 3, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu üzerindeki 2 kol) için yatırım yapmak üzere önceliklendirecektir.

İller ve merkezi olarak yönetilen şehirler, 2026-2030 dönemi için orta vadeli kamu yatırım planında yaklaşık 114.995 milyar VND tutarındaki tahsisatı ve diğer yasal sermaye kaynaklarını, özellikle yerel yönetimin/yetkili kurumun bulunduğu devam eden projeler için olmak üzere, 26 kavşak ve 40 bağlantı güzergahına yatırım yapmak üzere gözden geçirip önceliklendirmektedir. Yatırım hazırlık çalışmalarının uygulanması sürecinde, kavşaklara yapılan yatırımlar, QCVN 115:2024/BGTVT otoyol standartlarına ve TCVN 5729:2012 otoyol tasarım standartlarına uygun olarak gerçekleştirilmeli ve Hükümetin 25/2023/ND-CP sayılı Otoyol Çalışmalarının Yönetimi, İşletmesi ve Bakımı Hakkında Kararnamesinin 1. Maddesinin 10. Maddesi hükümlerine uyulmalıdır.

VEC tarafından yönetilen ve işletilen otoyollardaki kavşaklar ve bağlantı güzergahları ile ilgili olarak Ulaştırma Bakanlığı, İşletmelerdeki Devlet Sermaye Yönetim Komitesine, Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh Şehri - Long Thanh - Dau Giay otoyollarındaki 6 yerleşim yerinin (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) önerileri doğrultusunda 7 kavşak ve 1 bağlantı güzergahına yatırıma öncelik vermek için yaklaşık 7,007 milyar VND tutarında sermaye kaynağı araştırma ve düzenlemesi talimatı verme görevini vermeyi önerdi.

Uygulama, otoyolların oluşturulmasının, bölgedeki yerel yönetimlerin yeni ekonomik ve sosyal kalkınma alanları açmasına yardımcı olmak için önemli bir itici güç yarattığını kanıtlamıştır; birçok kentsel alan, sanayi bölgesi, hizmet ve turizm bölgesi oluşmuş ve cazip yatırım çekim ürünlerinden biri haline gelmiştir..., arazi sömürüsünün ve kullanımının verimliliğini artırarak, insanlar için daha fazla iş ve geçim kaynağı yaratmaktadır.
Ancak, yerleşim yerlerinde otoyollar ile yol sistemi arasındaki bağlantının sınırlı olduğu, otoyollar ile planlama arasında bağlantının bulunmadığı, dolayısıyla potansiyellerin, avantajların ve yeni gelişme alanlarının yerel sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik edecek şekilde etkin bir şekilde değerlendirilmediği durumlar da bulunmaktadır.

Source: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tuyen-cao-toc-d219067.html