Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nda Değişiklik: Senkronizasyon, eksikliklerin giderilmesi, kazanımların devralınması

9 Eylül sabahı Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı (Gözden Geçirilmiş Kanun) ve Kentsel Sınıflandırma ve Rehber Belgeler Hakkında Ulusal Meclis Daimi Komitesi Karar Taslağı (Karar Taslağı) hakkındaki raporları dinlemek ve yorum yapmak üzere bakanlıklar ve şubelerle bir toplantıya başkanlık etti.

Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı (değiştirilmiş) ve Ulusal Meclis Kentsel Sınıflandırma ve Rehber Belgeler Daimi Komitesi Karar Taslağı hakkında görüş bildirmek üzere bir toplantıya başkanlık etti - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Planlamanın kentsel yönetim ve altyapı geliştirme ile ilişkilendirilmesi gerekmektedir.

Başbakan Yardımcısı'na göre, mevcut İmar Kanunu, ulusal, bölgesel, il ve sektörel planlama gibi çoğu planlama türünü düzenlemektedir. Ancak buna paralel olarak, kentsel ve kırsal planlamayla ilgili birçok konuyu düzenleyen Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu ve İmar Kanunu hâlâ varlığını sürdürmektedir.

Sonuç olarak, aynı toprak parçasında, bir ilde, bir belediyede, bir mahallede... birçok plan bir arada bulunmaktadır: Arazi kullanım planlaması, yapı planlaması, kentsel-kırsal planlama, imar planlaması... "Bir alan, birçok plan" durumu, arazi kaynaklarının, insan kaynaklarının, kaynakların... yönetimini ve dağıtımını karmaşık ve uygulanamaz hale getirmektedir.

Ayrıca, yasaya göre planlamanın doğru sırayla yapılması gerekir: genel planlamadan imar planlamasına, ardından detaylı planlamaya. Ancak gerçekte, birçok yerde yalnızca genel planlama yapılır ve yıllar sonra imar planlaması yapılır, bu da detaylı planlamayı geçersiz kılar. Bu "ters süreç" durumu, projelerin uygulanmasında sıkışıklığa ve hatta çatışmalara neden olur.

Başbakan Yardımcısı, "Planlama, kaynakların tahsisi ve kullanımında bilimsel bir araç olmalı, ancak şu anda ülke genelinde binlerce projede sorunlara yol açan örtüşmeler ve çelişkiler var" dedi.

Başbakan Yardımcısı, Taslak Kanun'da değişiklik yapmak için iki yaklaşım önerdi. Bunlardan ilki, kentsel ve kırsal planlamanın, diğer bazı planlamaların (arazi kullanım planlaması, il planlaması, şehir planlaması gibi) yerini alabilecek, bütüncül bir mekânsal planlama türü olarak geliştirilmesidir. Bu planlama, genel planlama, imar planlaması ve kentsel alanlar, iller ve şehirler için detaylı planlamayı içermelidir.

İkincisi, kentsel ve kırsal planlamanın daha üst düzey planlamaya (il planlaması, ulusal ana planlama) entegre edilmesidir. Böylece, illerin ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin genel planlaması ana planlama rolünü üstlenecek ve birçok paralel plan yapma durumu sınırlanacaktır.

Başbakan Yardımcısı ayrıca, şehir planlamasının şehir yönetimi ve teknik altyapıdan, özellikle de su temini ve kanalizasyondan ayrı tutulamayacağını belirtti. "Altyapısı olmayan bir şehir gerçek bir şehir olarak kabul edilemez. Planlama, kalkınma yönetiminin bir aracı olarak yönetim çalışmalarıyla ilişkilendirilmelidir." diye vurguladı.

Genel planlama ile kentsel ve kırsal planlamaya ilişkin iki ayrı hukuk sisteminin sürdürülmesinin yeniden ele alınması gerektiğini düşünen Başbakan Yardımcısı, şu hususu gündeme getirdi: Kentsel ve kırsal planlamanın kendine özgü özellikleri varsa, bunları paralel olarak bırakıp çelişkilere yol açmak yerine, İmar Kanunu'nda bir bölüm halinde birleştirilebilir.

Kentsel sınıflandırma kriterlerinin içeriğiyle ilgili olarak Başbakan Yardımcısı, taslak hazırlayan kurumdan (İnşaat Bakanlığı) ve delegelerden, bu kriterlerin Ulusal Meclis Daimi Komitesi kararına dönüştürülmesinin pratik ve bilimsel temellerinin analiz edilmesini ve açıklığa kavuşturulmasını talep etti. Başbakan Yardımcısı, "Kentsel sınıflandırma kriterlerinin bilimsel olarak kapsamlı bir şekilde araştırılması, doğrudan yasaya konulması ve planlama çalışmaları için yasal ve bilimsel bir temel haline getirilmesi gerekiyor," diye önerdi.

Başbakan Yardımcısı, "Bu değişiklik, düşünceyi değiştirecek ve kentsel ve kırsal planlama sisteminin eksikliklerini kökten giderecek kararlılıkta olmalıdır" dedi.

Süreci kısaltın, planlama görevlerini kolaylaştırın

İnşaat Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van toplantıda rapor veriyor - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıda bilgi veren İnşaat Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, bu revizyonun temel hedeflerinin kentsel ve kırsal planlama sistemini mükemmelleştirmek ve ulusal planlama sistemi ile sektörel planlama arasındaki ilişkiyi açıklığa kavuşturmak olduğunu söyledi.

İki kademeli yönetim modeline uygun olarak, idari birimlere (şehir, kasaba, belde) dayalı eski yaklaşım yerine, planlamanın kapsamı ve konularının net bir şekilde tanımlanması.

Planlama düzeylerini netleştirin, genel planlamadan yönetime kadar olan süreci kısaltın, formalitelerden kaçının ve proje uygulamasında fizibiliteyi sağlayın.

Planlama türlerinin senkronize edilmesi, kentsel alanlar, ekonomik bölgeler, ulusal turizm alanları ve diğer işlevsel alanlar arasındaki sınırların tekdüzeliğinin sağlanması; aynı zamanda ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesi, her düzeydeki yönetimlerin sorumluluklarının netleştirilmesi ve idari prosedürlerin basitleştirilmesi.

Planlama süreci kısaltılabilir. Daha önce genel planlamadan başlayarak imar planlamasına, ardından detaylı planlamaya geçilmesi gerekiyordu; artık dijital teknoloji ve eksiksiz, entegre verilerle artık sadece iki seviye var: Genel planlama (imar içeriği dahil) ve projeyle ilgili detaylı planlama.

Planlama görevleri de basitleştiriliyor, gereksiz prosedürler kaldırılıyor ve danışmanlık araştırmaları için yalnızca gereksinimler "başlık" olarak tutuluyor. Bu, gecikmeleri azaltmak ve proje uygulama süresini kısaltmak için yapılıyor.

Önemli yeni bir nokta ise daha güçlü ancak esnek ademi merkeziyetçiliktir. Belediye düzeyi, yeterli kapasiteye sahip olduğunda planlamayı bağımsız olarak onaylayabilir; garanti edilemediği uzak bölgelerde ise il düzeyi doğrudan destekleyecek ve karar verecektir.

Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, kentsel ve kırsal planlamanın tüm teknik, ekonomik ve sosyal kriterleri ve yapı standartlarını içerdiğini belirtti. Örneğin, her kentsel alan, katlara göre sınıflandırıldığında, yeşil alan, trafik altyapısı ve sosyal altyapı konusunda özel düzenlemelere sahiptir. Bu nedenle, bu tür bir planlama, arazi kullanım planları da dahil olmak üzere birçok diğer planın yerini alabilir.

Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, "Bu, genel büyüme göstergelerinin yanı sıra, alan tahsisi ve belirli proje ve işlerin belirlenmesiyle yakından bağlantılı teknik ve bilimsel bir araçtır" dedi.

Yeni duruma uygun kentsel sınıflandırma için ölçüt önerileri

İmar Bakanlığı, kentsel sınıflandırmaya ilişkin Taslak Karar'a ilişkin olarak, planlama kalitesinin, altyapının ve kentsel gelişme düzeyinin değerlendirilmesi amacını taşıdığını; bununla birlikte, doğrudan doğruya Merkezi Hükümete bağlı belediyeden mahalleye veya ilden şehre dönüşüm ihtiyacının da dikkate alınması gerektiğini belirtti.

Sınıflandırma sistemi, planlama çalışmaları için hem ürün hem de girdi niteliğinde olan birçok kriter ve standardı bir araya getirmektedir. Bu temelde Bakanlık, kentsel sınıflandırmayı değerlendirmek için 3 ana kriter grubu önermektedir: Rol, konum ve işlev (politik, idari, ekonomik, kültürel-sosyal, genel veya uzmanlaşmış merkez); Kentleşme düzeyi (nüfus büyüklüğü, tarım dışı işgücü oranı, kentsel-kırsal nüfus oranı); Altyapı geliştirme ve peyzaj mimarisi alanı düzeyi (teknik altyapı, sosyal altyapı, kalkınma yönetimi organizasyonu).

Ülke genelindeki kentsel sistem, 3 kriter grubuna göre 4 temel gruba ayrılacaktır: Ulusal merkezi kentsel alanlar (Merkezi Hükümete doğrudan bağlı, en yüksek gelişme düzeyine sahip, öncü rol oynayan, hatta bölgesel düzeye ulaşan kentler); Bölgesel merkezi kentsel alanlar (iller arası ve bölgesel rollerle ilgili); İl merkezi kentsel alanları; Komünler ve semtlerle ilişkili alt düzey kentsel alanlar.

Kriterler ayrıca yerel yönetimlere, neyin mevcut neyin eksik olduğunu karşılaştırma ve belirleme konusunda rehberlik sağlıyor, böylece yol haritasına göre yatırım programları ve planları oluşturuluyor.

Özellikle, ayrı kentsel yönetimlerin (il, ilçe, kasaba vb.) bulunmaması nedeniyle, İnşaat Bakanlığı kentsel alanların kapsamını ve sınırlarını belirlemek için nüfus büyüklüğü ve alanına dayalı, teknik standartlar ve düzenlemeler sistemine bağlı, yüksek nüfus yoğunluğuna sahip, tarım dışı işgücünün yüksek oranda bulunduğu ve yeterli teknik ve sosyal altyapıya sahip bir yer olması gibi yeni kriterler önermiştir.

Başbakan Yardımcısı, kentsel sınıflandırma kriterlerinin içeriğinin kapsamlı, senkronize ve net bir şekilde ele alınması gerektiğini, "mevcut planlamaya güvenmek yerine, kentsel-kırsal planlamanın temelini oluşturması gerektiğini" vurguladı. Başbakan Yardımcısı, "Bu kriter, temel ve yöntem açısından birçok zorlukla karşı karşıya olduğumuz mevcut bağlamda, kentsel gelişimin bir resmini çizme sürecine öncülük eden bir girdidir" dedi.

Delegeler toplantıda konuşuyor - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıda, Vietnam Kentsel Gelişim Planlama Derneği Başkanı Sayın Tran Ngoc Chinh, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılmasının ulusal kalkınma açısından büyük önem taşıyan acil bir ihtiyaç olduğunu vurguladı. Kanun, yerel ihtiyaçlara, uluslararası entegrasyona ve düzenlenen ulusal ana planlara uygun olarak modern bir şekilde tasarlanmalı; 2 kademeli yönetim modeline uyum sağlamalı; Hoi An, Da Lat, Vinh gibi birçok bilindik şehrin marka değerini, tarihini ve kültürünü koruyacak şekilde kapsamlı bir araştırma yapılmalıdır.

Vietnam Şehirler Birliği Genel Sekreteri Dr. Ngo Trung Hai, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılması sürecinin eksiklikleri gidermesi, tabana inisiyatif vermesi, ancak doğal ve tarihi yasalara göre şekillenip gelişen kentsel mekânsal yapıyı bozmaması gerektiğini söyledi. Belediye/mahalle düzeyindeki yerel planlamanın kendi haline bırakılması durumunda, mezarlık, çöplük, atık su arıtımı gibi uygulama sorunları ortaya çıkabilir ve bu da yönetim ve koordinasyonda zorluklara yol açabilir.

Dr. Ngo Trung Hai, uluslararası deneyime dayanarak, parçalanma ve yerellikten kaçınarak ortak bir mekan ölçeğinde planlamayı koordine etmek için eyalet tarafından oluşturulacak bir kentsel yönetim kurulu veya mahalleler arası veya belediyeler arası bir konsey kurulmasını önerdi.

Toplantıda konuşan Vietnam Mimarlar Derneği temsilcisi - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Bu arada, Kentsel Araştırma ve Altyapı Geliştirme Enstitüsü (Vietnam İnşaat Birliği) Müdürü Dr. Luu Duc Hai, temel çözümün, il hükümetine daha önce planlanmış kentsel alanların gelişimini yönetme, devralma ve yönlendirme yetkisi verilmesi ve mevcut idari birimler içerisinde kademeli olarak yeniden kentselleştirilmesi olduğunu söyledi.

Ayrıca, kent bir sektör değil, ekonomik, sosyal, teknik altyapı ve sosyal altyapı faktörlerini tam anlamıyla bütünleştiren bir alandır. Bu nedenle, kentsel planlamanın genel mekânsal, sektörel planlamanın ise yönlendirici olması gerekir.

Hai Phong Şehri liderleri toplantıda konuşuyor - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Bu görüşe katılan Hanoi ve Hai Phong Şehri Halk Komiteleri liderleri, kentsel ve kırsal planlamanın, sektörel planlamaya genelleştirilerek değil, birleşme ve yeniden düzenlemelerden sonra büyük kentlerin gerçekliğine uygun yönetim mekanizmaları ve araçlarıyla desteklenerek, kalkınma için sektörler arası mekansal planlama olarak ele alınması gerektiğini ileri sürmüşlerdir.

Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, Enformasyon ve İletişim Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı yetkilileri, bu yasa değişikliğinin uzun vadeli bir bakış açısıyla dikkatlice incelenmesi ve iki paralel yöne odaklanması gerektiği konusunda hemfikir oldular: Kırsal alanların kentsel alanlara dönüştürülmesi ve artık idari bir rolü olmasa da mevcut kentsel alanların korunması ve geliştirilmesi.

Yasanın diğer karar ve planlarla senkronize edilerek yeşil, akıllı, sürdürülebilir kentsel alanların geliştirilmesi, kültürel ve tarihi değerlerin korunması ve insanların yaşam ihtiyaçlarının karşılanması için yasal bir koridor oluşturulması gerekiyor.

Kültür, Spor ve Turizm Bakan Yardımcısı Hoang Dao Cuong, Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa gibi kültürel, tarihi veya miras değerlerine sahip kentsel alanlar için ayrı bir mekanizma olması gerektiğini öne sürdü.

Kentsel-kırsal sistemlerin yönetimi ve geliştirilmesine ilişkin yasal temel

Başbakan Yardımcısı, değiştirilen yasanın hem mevcut kazanımları ve mirasları koruması hem de eski eksiklikleri gidermesi gerektiğini, böylece yeni bağlama uygun, modern, sürdürülebilir kentsel-kırsal kalkınma döneminin başlaması gerektiğini belirtti - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıyı sonlandıran Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, son zamanlarda kentsel ve kırsal planlama alanında yasa yapma sürecinin tutarsız farkındalık, parçalı düşünce ve gevşek metodoloji gibi birçok kısıtlamaya sahip olduğunu belirtti. Bu durum, örtüşen, çelişkili ve kapsamsız bir hukuk sistemine yol açarak kalkınmayı engelledi.

Öte yandan, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu, önümüzdeki on yıllarda kentsel-kırsal sistemin yönetimi ve geliştirilmesinin yasal temelini teşkil etmekte olup, ulusal kalkınma ile doğrudan ilişkili olup, mevcut eksikliklerin tümüyle giderilebilmesi için köklü ve eş zamanlı olarak inşa edilmesi gerekmektedir.

Bu gerçeklikten hareketle, değişiklik üç temel hedefi hedeflemelidir. İlk olarak, yasa, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ile bağlantılı iki kademeli hükümet sistemiyle tutarlılık ve bütünlüğü sağlamalı ve uzun süredir devam eden eksiklikleri titizlikle ele almalıdır. İkinci olarak, yasa, bugüne kadar elde edilen başarıları miras almalıdır; yani, oluşturulan yüzlerce kentsel alan, hâlâ etkili olan birçok bölgesel plan ve sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi, inkâr edilemez veya ortadan kaldırılamaz, ancak buna göre gözden geçirilmeli ve uyarlanmalıdır. Son olarak, yasa, modern kalkınmayı yönlendirmeli, ülke çapında kentsel-kırsal ağ için bir ana plan oluşturmalı ve kentsel alanları bilimsel kriterlere göre sınıflandırmalı, öngörülebilir özelliklere sahip olmalı ve yaşam kalitesini doğru bir şekilde yansıtmalıdır.

Başbakan Yardımcısı, kentsel ve kırsal planlamanın niteliğinin ulusal planlama mı yoksa sektörel planlama mı olduğunun, bilimsel dayanağının ve yasal statüsünün açıkça tanımlanmasının önemli olduğunu vurguladı. Özel kentsel alanların, I, II, III, IV tipi kentsel alanların sınıflandırılması yalnızca nüfus büyüklüğüne veya yapı yoğunluğuna dayandırılamaz; kültürel ve mimari kimlikten iklim değişikliğine uyum, akıllı kentsel alanlar, dijital dönüşüm, trafik planlaması, yer altı alanları, sağlık, eğitim, kültür ve spor tesislerine kadar kalite derinliğini yansıtan bir dizi kriter gerektirir. Değiştirilen yasa ayrıca, uzun vadeli yönelimi sağlamak için kompakt kentsel alanlar, ekolojik kentsel alanlar, akıllı kentsel alanlar, trafik güzergâhlı kentsel alanlar (TOD), uydu kentsel alanlar gibi kalkınma modellerini de açıkça tanımlamalıdır.

Başbakan Yardımcısı, kırsal planlamanın içeriğiyle özellikle ilgileniyor, çünkü "Merkezi olarak yönetilen bir kentte hâlâ kırsal alanlar var, dolayısıyla şehir planlaması kırsal alanlardan ayrılamaz".

Yasa, yoğunluk, ekonomik yapı, tarım arazisi, çevre, altyapı ve kırsal mimari kimliği netleştirmeli ve her bölge için uygun tasarımlar sunmalıdır. Bu, yalnızca sürdürülebilir kalkınmanın bir koşulu olmakla kalmaz, aynı zamanda gelecekteki kentleşme için arazi fonları da yaratır.

Başbakan Yardımcısı, gündeme gelen hususlardan hareketle, İnşaat Bakanlığı'ndan, ilgili bakanlıklar ve birimlerden uzmanların yer aldığı bir çalışma grubu kurulmasını, Bakanlıkla birlikte çalışarak kanunun teorik temellerini, uygulamasını, kapsamını, konularını, yapısını ve içeriğini gözden geçirip yeniden tanımlamasını, Hükümete rapor sunmasını ve TBMM'ye önerilerde bulunmasını talep etti.

Başbakan Yardımcısı, değiştirilen Kanun'un hem mevcut kazanımları ve mirasları koruması hem de eski eksiklikleri gidermesi gerektiğini, böylece yeni bağlama uygun, modern ve sürdürülebilir kentsel-kırsal kalkınmanın yeni bir aşamasını başlatması gerektiğini belirtti. Temel ve ilkesel konular yasallaştırılırken, teknik ve ayrıntılı konular düzenleme için Hükümete devredilecek. Kentsel sınıflandırma kriterlerinin net bir şekilde geliştirilmesi ve derhal uygulamaya konulması için Ulusal Meclis veya Ulusal Meclis Daimi Komitesi kararına dahil edilmesi gerekiyor.

Chinhphu.vn'ye göre

Source: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm