Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nda Değişiklik: Senkronizasyon, eksikliklerin giderilmesi, kazanımların devralınması

9 Eylül sabahı Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı (Gözden Geçirilmiş Kanun) ve Kentsel Sınıflandırma ve Rehber Belgeler Hakkında Ulusal Meclis Daimi Komitesi Karar Taslağı (Karar Taslağı) hakkındaki raporları dinlemek ve yorum yapmak üzere bakanlıklar ve şubelerle bir toplantıya başkanlık etti.

Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Taslağı (değişiklik yapılmış hali) ve Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin kentsel sınıflandırma ve rehber belgeler hakkındaki karar taslağına ilişkin görüşlerini sunmak üzere bir toplantıya başkanlık etti. - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Planlama, kentsel yönetim ve altyapı geliştirme ile ilişkilendirilmelidir.

Başbakan Yardımcısına göre, mevcut Planlama Kanunu, ulusal, bölgesel, il ve sektörel planlama gibi çoğu planlama türünü düzenlemektedir. Bununla birlikte, kentsel ve kırsal planlamayla ilgili birçok içeriği düzenleyen Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu ve İnşaat Kanunu da paralel olarak yürürlüktedir.

Sonuç olarak, aynı bölgesel alanda, bir ilde, bir belediyede, bir mahallede... birçok plan bir arada bulunmaktadır: Arazi kullanım planlaması, inşaat planlaması, kentsel-kırsal planlama, imar planlaması... "Tek bölge, birçok plan" durumu, arazi kaynaklarının, insan kaynaklarının, diğer kaynakların yönetimini ve tahsisini karmaşık ve imkansız hale getirmektedir.

Ayrıca, kanuna göre planlama doğru sırayla yapılmalıdır: genel planlamadan imar planlamasına ve ardından detaylı planlamaya. Ancak gerçekte, birçok yerde sadece genel planlama yapılır ve imar planlaması yıllar sonra oluşturulur, bu da detaylı planlamanın temelsiz kalmasına neden olur. Bu "tersine süreç", projelerin uygulanmasında darboğazlara ve hatta çatışmalara yol açar.

Başbakan Yardımcısı, "Planlama, kaynakların tahsis edilmesi ve kullanılması için bilimsel bir araç olmalıdır, ancak şu anda örtüşmeler ve çelişkiler mevcut olup, bu durum ülke genelindeki binlerce proje için sorunlara yol açmaktadır" dedi.

Taslak Kanun ile ilgili olarak, Başbakan Yardımcısı, kanunda değişiklik yapılması için iki yaklaşım önerdi. Bunlardan biri, kentsel ve kırsal planlamayı, diğer bazı planlama türlerinin (örneğin arazi kullanım planlaması, il planlaması, şehir planlaması) yerini alabilecek eksiksiz bir mekânsal planlama türü olarak geliştirmektir. Bu planlama, kentsel alanlar, iller ve şehirler için genel planlama, imar planlaması ve detaylı planlamayı içermelidir.

İkinci yaklaşım ise kentsel ve kırsal planlamayı daha üst düzey planlamaya (il planlaması, ulusal ana planlama) entegre etmektir. Bu sayede, illerin ve merkezi yönetimli şehirlerin genel planlaması ana planlama rolünü üstlenecek ve birçok paralel planlama yapma durumu sınırlandırılacaktır.

Başbakan Yardımcısı ayrıca, şehir planlamasının şehir yönetimi ve teknik altyapıdan, özellikle su temini ve drenajdan ayrılamayacağını belirtti. "Altyapısı olmayan bir şehir gerçek bir şehir olarak kabul edilemez. Planlama, kalkınma yönetimi için bir araç olarak yönetim çalışmalarıyla bağlantılı olmalıdır," diye vurguladı.

Başbakan Yardımcısı, genel planlama ve kentsel ve kırsal planlama olmak üzere iki ayrı yasal sistemin sürdürülmesinin yeniden değerlendirilmesinin gerekli olduğuna inanarak şu konuyu gündeme getirdi: Kentsel ve kırsal planlamanın kendine özgü özellikleri varsa, paralel olarak bırakılıp çatışmalara yol açmak yerine, Planlama Kanunu'nda tek bir bölüm halinde birleştirilebilirler.

Şehir sınıflandırma kriterlerine ilişkin olarak, Başbakan Yardımcısı, taslak hazırlama kurumundan (İnşaat Bakanlığı) ve heyetten, bu kriterlerin Ulusal Meclis Daimi Komitesi kararı olarak yasallaştırılması için pratik ve bilimsel temellerin analiz edilmesini ve açıklığa kavuşturulmasını istedi. Başbakan Yardımcısı, "Şehir sınıflandırma kriterleri bilimsel ve sistematik olarak incelenmeli, doğrudan yasaya dahil edilmeli ve şehir planlaması için yasal ve bilimsel bir temel oluşturmalıdır" önerisinde bulundu.

Başbakan Yardımcısı, "Bu revizyon, zihniyetleri değiştirme ve kentsel ve kırsal planlama sisteminin eksikliklerini kapsamlı bir şekilde ele alma konusunda kararlı bir yaklaşım sergilemelidir" diyerek sözlerini tamamladı.

Süreci kısaltın, planlama görevlerini kolaylaştırın.

İnşaat Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van toplantıda rapor veriyor - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıda konuşan İnşaat Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, bu revizyonun temel amaçlarının kentsel ve kırsal planlama sistemini mükemmelleştirmek ve ulusal planlama sistemi ile sektörel planlama arasındaki ilişkiyi netleştirmek olduğunu söyledi.

İki kademeli yönetim modeline uygun olarak, planlama kapsamı ve konuları net bir şekilde tanımlanmış olup, idari birimlere (şehirler, kasabalar, beldeler) dayanan eski yaklaşımın yerini almıştır.

Planlama seviyelerini netleştirin, genel planlamadan yönetime kadar olan süreci kısaltın, biçimcilikten kaçının ve proje uygulamasında uygulanabilirliği sağlayın.

Planlama türlerini senkronize edin, kentsel alanlar, ekonomik bölgeler, ulusal turizm alanları ve diğer işlevsel alanlar arasındaki sınırlarda tekdüzelik sağlayın; aynı zamanda, merkeziyetçiliği güçlendirin, her yönetim düzeyinin sorumluluklarını netleştirin ve idari prosedürleri basitleştirin.

Planlama süreci kısaltılabilir. Eskiden genel planlamadan imar planlamasına, ardından detaylı planlamaya geçilmesi gerekiyordu; şimdi dijital teknoloji ve eksiksiz, entegre verilerle sadece iki aşama var: Genel planlama (imar içeriği dahil) ve projeyle ilgili detaylı planlama.

Planlama görevleri de basitleştirildi; gereksiz prosedürler ortadan kaldırıldı ve danışmanlık ve araştırma için yalnızca "bilgilendirme" aşaması korundu. Bu, gecikmeleri azaltmayı ve proje uygulama süresini kısaltmayı amaçlamaktadır.

Önemli yeni bir nokta, daha güçlü ancak esnek bir ademi merkeziyetçiliktir. Belediyeler, yeterli kapasiteye sahip olduklarında planlamayı bağımsız olarak onaylayabilir; bunun garanti edilmediği uzak bölgelerde ise il düzeyi doğrudan destek verecek ve karar alacaktır.

Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, kentsel ve kırsal planlamanın tam teknik, ekonomik ve sosyal kriterleri ve inşaat standartlarını içerdiğini doğruladı. Örneğin, her kentsel alan, seviyeye göre sınıflandırıldığında, yeşil alan, trafik altyapısı ve sosyal altyapı konusunda özel düzenlemelere sahiptir. Bu nedenle, bu tür planlama, arazi kullanım planları da dahil olmak üzere birçok diğer planın yerini alabilir.

Bakan Yardımcısı Nguyen Tuong Van, "Bu, mekânsal tahsis ve belirli projelerin belirlenmesiyle yakından bağlantılı teknik ve bilimsel bir araçtır; sadece genel büyüme hedefleriyle ilgili değildir," diye vurguladı.

Yeni duruma uygun kentsel sınıflandırma kriterleri önermek.

İnşaat Bakanlığı, kentsel sınıflandırmaya ilişkin taslak karara dair olarak, amacın kentsel planlama, altyapı ve kalkınma düzeylerinin kalitesini değerlendirmek ve belediyelerin mahallelere veya illerin merkezi yönetimli şehirlere dönüştürülmesi ihtiyacını göz önünde bulundurmak olduğunu belirtti.

Sınıflandırma sistemi, planlama çalışmaları için hem ürün hem de girdi olan birçok kriter ve standardı bir araya getirir. Bu temelde, Bakanlık kentsel sınıflandırmayı değerlendirmek için 3 ana kriter grubu önermektedir: Rol, konum ve işlev (siyasi, idari, ekonomik, kültürel-sosyal, genel veya özel merkez); Kentleşme düzeyi (nüfus büyüklüğü, tarım dışı işgücü oranı, kentsel-kırsal nüfus oranı); Altyapı geliştirme düzeyi ve peyzaj mimarisi alanı (teknik altyapı, sosyal altyapı, kalkınma yönetimi organizasyonu).

Üç kriter grubuna dayanarak, ülke genelindeki kentsel sistem dört temel gruba ayrılacaktır: Ulusal merkezi kentsel alanlar (doğrudan Merkezi Hükümete bağlı, en yüksek gelişmişlik düzeyine sahip, öncü rol oynayan, hatta bölgesel düzeye ulaşan şehirler); Bölgesel merkezi kentsel alanlar (iller arası ve bölgesel rollerle ilgili); İl merkezi kentsel alanlar; ve alt düzey kentsel alanlar (komünler ve mahallelerle ilişkili).

Bu kriterler aynı zamanda yerel yönetimlere mevcut olan ve eksik olan kaynakları karşılaştırma ve belirleme konusunda rehberlik ederek, yol haritasına uygun yatırım programları ve planları oluşturmalarına olanak tanır.

Özellikle, ayrı kentsel yönetimlerin (il şehirleri, kasabalar, beldeler vb.) bulunmaması nedeniyle, İnşaat Bakanlığı, nüfus büyüklüğü ve alanına bağlı olarak, teknik standartlar ve düzenlemeler sistemiyle bağlantılı, yüksek nüfus yoğunluğuna, yüksek oranda tarım dışı işgücüne ve yeterli teknik ve sosyal altyapıya sahip bir yer olma özelliğini esas alan, kentsel alanların kapsamını ve sınırlarını belirlemek için yeni kriterler önermiştir.

Başbakan Yardımcısı, kentsel sınıflandırma kriterlerinin içeriğine kapsamlı, eş zamanlı ve net bir şekilde yaklaşılması gerektiğini vurgulayarak, "mevcut planlamaya güvenmek yerine, kentsel-kırsal planlamanın temeli haline gelmesi gerektiğini" belirtti. Başbakan Yardımcısı, "Bu kriter, temel ve yöntem açısından birçok zorlukla karşı karşıya olduğumuz mevcut bağlamda, kentsel gelişmenin bir resmini çizme sürecini yönlendiren girdidir" dedi.

Toplantıda konuşan delegeler - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıda, Vietnam Kentsel Gelişim Planlama Derneği Başkanı Sayın Tran Ngoc Chinh, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nda yapılacak değişikliklerin ulusal kalkınma için büyük önem taşıyan acil bir gereklilik olduğunu vurguladı. Kanun, modern bir şekilde, yerel gereksinimlere, uluslararası entegrasyona ve güncellenmekte olan ulusal imar planlarına uygun olarak tasarlanmalı; 2 kademeli hükümet modeline uyarlanmalı; Hoi An, Da Lat, Vinh gibi birçok bilindik şehrin marka değerini, tarihini ve kültürünü korumak için kapsamlı bir şekilde araştırılmalıdır...

Vietnam Şehirler Birliği Genel Sekreteri Dr. Ngo Trung Hai, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nda yapılacak değişiklik sürecinin, eksiklikleri gidermeyi ve yerel yönetimleri inisiyatif almaya teşvik etmeyi gerektirdiğine, ancak doğal ve tarihi yasalara göre zaten oluşmuş ve gelişmiş olan kentsel mekânsal yapıyı bozmadan bunu yapması gerektiğine inanmaktadır. Eğer yerel planlama ilçe/bölge düzeyinde yapılırsa, mezarlık, çöp depolama ve atıksu arıtma tesisleri için arazi sıkıntısı gibi pratik çatışmalar ortaya çıkabilir ve bu da yönetim ve koordinasyonda zorluklara yol açabilir.

Uluslararası deneyimlerden yola çıkan Dr. Ngo Trung Hai, ortak alanlarda planlamayı koordine etmek, parçalanmayı ve yerelleşmeyi önlemek amacıyla il düzeyinde kentsel yönetim kurulları veya mahalleler arası/belediyeler arası konseyler kurulmasını önerdi.

Toplantıda konuşan Vietnam Mimarlar Birliği temsilcisi - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Bu arada, Kentsel Araştırma ve Altyapı Geliştirme Enstitüsü (Vietnam İnşaat Birliği) Direktörü Dr. Luu Duc Hai, temel çözümün, daha önce planlanmış kentsel alanların yönetimini, devralınmasını ve gelişiminin yönlendirilmesini il hükümetlerine devretmek ve mevcut idari birimler içinde kademeli olarak yeniden kentleşmeyi sağlamak olduğunu söyledi.

Ayrıca, kent bir sektör değil, ekonomik, sosyal, teknik altyapı ve sosyal altyapı faktörlerini tam olarak bütünleştiren bir yerdir. Bu nedenle, kent planlaması genel mekânsal olmalı, sektörel planlama ise yönlendirici olmalıdır.

Hai Phong Şehri yöneticileri toplantıda konuşma yapıyor - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Bu görüşe katılan Hanoi ve Hai Phong Şehirleri Halk Komitelerinin liderleri, kentsel ve kırsal planlamanın, sektörel planlamaya genelleştirilmekten kaçınılarak, kalkınma için sektörler arası mekânsal planlama olarak ele alınmasının gerekli olduğunu; birleşme ve yeniden düzenlemelerden sonra büyük şehirlerin gerçekliğine uygun yönetim mekanizmaları ve araçlarının eklenmesi gerektiğini öne sürdüler.

Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, Enformasyon ve İletişim Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı yetkilileri, bu yasa değişikliğinin uzun vadeli bir bakış açısıyla dikkatlice incelenmesi ve iki paralel yöne odaklanması gerektiği konusunda hemfikir oldular: Kırsal alanların kentsel alanlara dönüştürülmesi ve idari bir rolleri kalmamış olsa bile mevcut kentsel alanların korunması ve geliştirilmesi.

Yasa, diğer kararlar ve planlarla senkronize edilmeli ve yeşil, akıllı, sürdürülebilir kentsel alanlar geliştirmek, kültürel ve tarihi değerleri korumak ve insanların yaşam ihtiyaçlarını karşılamak için yasal bir koridor oluşturmalıdır.

Kültür, Spor ve Turizm Bakan Yardımcısı Hoang Dao Cuong, Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa gibi kültürel, tarihi veya miras değeri taşıyan kentsel alanlar için ayrı bir mekanizma oluşturulması gerektiğini önerdi.

Kent-kırsal sistemlerinin yönetimi ve geliştirilmesi için yasal temel

Başbakan Yardımcısı, değiştirilen yasanın hem mevcut kazanımları ve mirası koruması hem de eski eksiklikleri gidermesi gerektiğini, böylece yeni bağlama uygun modern, sürdürülebilir kentsel-kırsal kalkınma dönemini başlatması gerektiğini belirtti. - Fotoğraf: VGP/Minh Khoi

Toplantıyı sonlandırırken Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, son zamanlarda kentsel ve kırsal planlama alanındaki yasa yapım sürecinin, tutarsız farkındalık, parçalı düşünce ve gevşek metodoloji gibi birçok sınırlamaya sahip olduğunu belirtti. Bu durum, örtüşen, çelişkili ve kapsamlı olmayan bir hukuk sistemine yol açarak gelişmeyi engelledi.

Bu arada, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu, önümüzdeki on yıllarda kentsel-kırsal sistemin yönetimi ve geliştirilmesi için yasal temel teşkil etmekte olup, ulusal kalkınmayla doğrudan ilişkilidir ve mevcut eksikliklerin tamamen giderilmesi için temelden ve eş zamanlı olarak inşa edilmesi gerekmektedir.

Bu gerçeklikten hareketle, yasa değişikliği üç temel hedefi hedeflemelidir. Birincisi, yasa, merkeziyetçilikten uzaklaşma, yetki devri ve uzun süredir devam eden eksiklikleri kapsamlı bir şekilde ele alarak, iki kademeli hükümet sistemiyle tutarlılık ve bütünlük sağlamalıdır. İkincisi, yasa, oluşturulmuş yüzlerce kentsel alan, birçok bölgesel plan ve hâlâ etkili olan sosyo-ekonomik kalkınma stratejileri gibi elde edilen başarıları miras almalı, inkar edilemez veya kaldırılamaz, ancak buna göre gözden geçirilip ayarlanmalıdır. Son olarak, yasa modern kalkınmayı yönlendirmeli, ülke çapında kentsel-kırsal ağ için bir ana plan oluşturmalı ve kentsel alanları bilimsel kriterlere göre sınıflandırmalı, öngörülebilir özelliklere sahip olmalı ve yaşam kalitesini doğru bir şekilde yansıtmalıdır.

Başbakan Yardımcısı, kentsel ve kırsal planlamanın ulusal planlama mı yoksa sektörel planlama mı olduğu, bilimsel temeli ve yasal statüsünün net bir şekilde tanımlanmasının kilit önem taşıdığını vurguladı. Özel kentsel alanlar, tip I, II, III, IV kentsel alanların sınıflandırılması yalnızca nüfus büyüklüğüne veya yapı yoğunluğuna dayanmamalı, kültürel ve mimari kimlikten, iklim değişikliğine uyumdan, akıllı kentsel alanlardan, dijital dönüşümden, trafik planlamasına, yer altı alanlarına, sağlık, eğitim, kültür ve spor kurumlarına kadar kalitenin derinliğini yansıtan bir dizi kritere ihtiyaç duymalıdır. Değiştirilen yasa ayrıca, uzun vadeli bir yönelim sağlamak için kompakt kentsel alanlar, ekolojik kentsel alanlar, akıllı kentsel alanlar, trafik güzergahlarına sahip kentsel alanlar (TOD), uydu kentsel alanlar gibi kalkınma modellerini de net bir şekilde tanımlamalıdır.

Başbakan Yardımcısı, kırsal planlamaya özellikle önem verdi çünkü "merkezi yönetimli bir şehir içinde bile kırsal alanlar mevcuttur, bu nedenle kentsel planlama kırsal planlamadan ayrılamaz."

Yasa, yoğunluğu, ekonomik yapıyı, tarım arazilerini, çevreyi, altyapıyı ve kırsal mimari kimliği açıklığa kavuşturmalı ve her bölge için uygun tasarımlar içermelidir. Bu, yalnızca sürdürülebilir kalkınma için bir koşul olmakla kalmaz, aynı zamanda gelecekteki kentleşme için arazi fonları da yaratır.

Gündeme getirilen konular doğrultusunda, Başbakan Yardımcısı, İnşaat Bakanlığı'ndan, ilgili bakanlıklar ve birimlerden oluşan bir çalışma grubu kurarak, Bakanlıkla birlikte yasanın teorik temelini, uygulamasını, kapsamını, konularını, yapısını ve içeriğini gözden geçirmesini, Hükümete rapor sunmasını ve Ulusal Meclis'e tavsiyelerde bulunmasını talep etti.

Başbakan Yardımcısı, değiştirilen yasanın hem mevcut kazanımları ve mirası koruması hem de eski eksiklikleri gidermesi gerektiğini, böylece yeni bağlama uygun, modern ve sürdürülebilir kentsel-kırsal kalkınmanın yeni bir aşamasını açması gerektiğini belirtti. Temel, ilkesel konuların yasallaştırılması gerekirken, teknik ve ayrıntılı konuların düzenlenmesi için Hükümete yetki verilecektir. Kentsel sınıflandırma kriterlerinin açıkça geliştirilmesi ve Ulusal Meclis veya Ulusal Meclis Daimi Komitesi kararına dahil edilerek acil uygulama için bir temel oluşturulması gerekmektedir.

Chinhphu.vn'ye göre

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm