Büyüme teşviki için kamu yatırım sermayesinin dağıtımına odaklanın

Ho Chi Minh şehrindeki Thu Duc şehrindeki bir Phu kavşağının yukarıdan görünümü. (Fotoğraf: THE ANH)

2025'in ilk beş ayında birçok yerel yönetim olumlu sonuçlar elde etti, ancak hala birçok yerde darboğazlar yaşanıyor ve bu da düşük ödeme oranlarına yol açarak önemli projelerin ilerlemesini ve sosyoekonomik kalkınma hedeflerini etkiliyor. Bundan yıl sonuna kadar, yerel yönetimlerin idari birimlerin düzenlenmesinin yanı sıra engelleri kaldırmaya, proje ilerlemesini hızlandırmaya ve 2025 yılı kamu yatırım ödeme planını tamamlamaya odaklanmaları gerekiyor.

Ders 1: Bazı yerler sert, bazıları ise hala sakin

2025'in ilk aylarındaki kamu yatırım harcamalarının sonuçları, bölgeler arasında belirgin bir farklılaşma olduğunu göstermektedir. Sorunlara yakın ilgi ve proaktif çözüm sağlandığı yerlerde, harcama oranı yüksektir ve bu da önemli projelerin ilerlemesine katkıda bulunur. Öte yandan, bazı bölgelerde ise kararlılık eksikliği ve idari birim birleşmelerini beklemenin getirdiği "yavaş" bir zihniyet hakimdir ve bu da kamu yatırım harcamalarının ilerlemesini yavaşlatmaktadır.

"Bir şeyi yap ve bitir" sloganıyla kararlı adımlar atın

2025 yılının ilk 5 ayında kamu yatırımı harcama oranında ülkede lider konumda olan Phu Tho eyaleti, Başbakan tarafından belirlenen sermaye planının %74,9'una ulaşan harcama ilerlemesiyle öne çıkıyor. Bunu önemli bir siyasi görev olarak gören eyalet, yıl başından bu yana birçok çözümü eş zamanlı olarak hayata geçirdi. İl Halk Komitesi, İl Halk Komitesi Başkanı başkanlığında kamu yatırımı harcamaları konusunda özel bir çalışma grubu kurdu. Bu grup, doğrudan yönlendirme yapıyor, sahayı denetliyor, birimleri inşaat sürecini hızlandırmaya teşvik ediyor ve her ay ve her çeyrek için ayrıntılı harcama planları geliştiriyor. Eyalet ayrıca, yavaş ilerleyen projeleri proaktif bir şekilde inceleyerek, iyi harcama kapasitesine sahip projelere sermaye aktardı.

Ancak uygulama sürecinde, eyalet hala saha temizliği ve yüksek hammadde fiyatları gibi zorluklarla karşılaşıyor ve bu durum birçok önemli projenin ilerlemesini etkiliyordu. Phu Tho Eyaleti Halk Komitesi Başkanı Bui Van Quang, sektörlerden ve yerel yönetimlerden zorlukları kararlılıkla çözmelerini, tazminat süreçlerini hızlandırmalarını, sahaların devrini sağlamalarını ve yüklenicilere yeterli ve zamanında teslimi sağlamalarını talep etti. Eyalet ayrıca, idari birim düzenlemesinden sonra proje devir işlemlerinin titizlikle uygulanmasını ve çalışmaların aksatılmamasını talep etti.

Thanh Hoa eyaletinde de bu yılın ilk 5 ayında yüksek oranda kamu yatırımı tahsisi gerçekleşti ve planın %57,8'ine ulaşıldı. Bim Son kasabasından Nga Son'a giden yol ve Hoang Hoa-Lach Sung kıyı kesimi gibi önemli inşaat alanlarında inşaat çalışmaları hızlandırılıyor. Yol ve köprülerin birçok bölümü tamamlandı. Ancak bazı bölümlerde, şantiye temizliğindeki zorluklar, inşaat malzemesi kıtlığı, yüksek arazi, kum ve kırma taş fiyatları vb. nedeniyle inşaat süresi hala gecikiyor.

Zorlukların üstesinden gelmek için, il, maden işletmeciliğindeki ihlalleri sıkı bir şekilde ele almak, spekülasyonla ve malzemelerin makul olmayan fiyat artışlarıyla mücadele etmek için disiplinlerarası denetim ekipleri kurdu ve aynı zamanda lisanslama sürecinin kapsamlı bir incelemesini yönetti, madencilik dosyalarının işleme süresini kısalttı ve planlanan madenlerin ihalesini hızlandırdı. İl Parti Komitesi ve İl Halk Komitesi liderleri, her projenin mevcut durumunu doğrudan denetledi, ilerlemenin ayarlanmasını yönetti ve projeleri sermaye emilim kapasitelerine göre sınıflandırdı. İl ayrıca, idari birim düzenlemesi sürecinde proje yönetiminin geçişini sağlamak ve herhangi bir durgunluk veya kesintiye yol açmamak için bir plan uyguladı.

Ha Giang, %48,8'lik iyi bir dağıtım ilerlemesine sahip bölgelerden biridir. Ha Giang eyaletinden geçen Tuyen Quang-Ha Giang Otoyolu'nun kilit projesi, 360'tan fazla ekipman ve binlerce işçinin sürekli "3 vardiya" halinde çalışmasıyla hızlandırılıyor. İl İnşaat Yatırım Proje Yönetim Kurulu Müdürü Sayın Luong Van Doan şunları söyledi: "Projenin 2025 yılında tamamlanması hedefiyle, proje yönetim personelinden oluşan Yönlendirme Komitesi şantiyede "kalıyor" ve inşaat sürecindeki zorlukları ve engelleri derhal ortadan kaldırmak için haftalık olarak proje ilerlemesi hakkında rapor veriyor. Ayrıca, yükleniciye kolaylık sağlamak için kurul, tamamlanan her bir kalemin hacminin yükleniciye ödeme yapmak üzere kabulünü derhal organize etti."

Bu tespitten bugüne kadar, projenin üç inşaat paketinin çıktı değeri 1.388/2.316 milyar VND'ye ulaşarak sözleşme bedelinin %60'ına ulaştı ve yıl başından bu yana 635 milyar VND'den fazlası dağıtıldı. Ha Giang eyaletindeki merkezi bütçeden sağlanan yatırım sermayesinin büyük kısmı kilit projelere ayrıldı. Yüksek getirili sermaye dağıtımı için eyalet, yatırımcıları ortaya çıkan sorunları doğrudan birim, şantiye ve projede proaktif bir şekilde kontrol edip ele almaya yönlendirdi; bu sayede zamanında, esnek ve verimli bir şekilde ilerleme sağlandı. Sektörler ve yerel yönetimler, "yapılması gerekeni yapmak" sloganıyla kararlılıkla hareket eden liderlerin rolünü ve sorumluluğunu teşvik ediyor.

Quang Chau semtindeki (Thanh Hoa) Nam Song Ma Caddesi 2. etabının yol yatağını inşa eden müteahhit. (Fotoğraf: MAI LUAN)

Hala çok sayıda darboğaz var.

Yukarıda belirtilen birçok bölgedeki olumlu sonuçların aksine, ülkedeki en büyük kamu yatırım sermayesine sahip bölge olan Ho Chi Minh Şehri'nde, dağıtım ilerlemesi hâlâ çok düşük. 28 Mayıs itibarıyla şehir, sermaye planının %10,2'sine ulaşarak yalnızca 8.700 milyar VND'den fazla dağıtım gerçekleştirmiş olup, bu oran ulusal ortalamanın altındadır. Dağıtım tutarı 2024'ün aynı dönemine göre %29,9 artmış ve bir önceki yıla göre de hafif bir artış göstermiş olsa da, 2025'in ilk altı ayında en az %30'luk dağıtım hedefinden hâlâ uzaktır.

Maliye Departmanı Müdürü Le Thi Huynh Mai'ye göre, bunun temel nedeni tazminat ve saha temizliğindeki sorunlar. Birçok ilçe, kasaba ve Thu Duc şehri, Tazminat ve Saha Temizliği Kurulu'na prosedürleri tamamlamaları için destek sağlamaları konusunda proje tazminat konseyine, departmanlara, ofislere ve birimlere kararlı bir talimat vermedi. Ayrıca, bazı projeler malzeme eksikliği, teknik altyapının taşınmasındaki zorluklar ve yavaş yatırım süreçleri nedeniyle gecikiyor. Birçok birimde, kararlı bir çalışma anlayışının olmaması ve idari birimlerin birleşme ve ayrılmasını beklemenin yarattığı "yavaş" zihniyetin de yavaş ödeme sürecinin nedenleri olduğunu belirtmekte fayda var. Bu, özellikle 2025'in dördüncü çeyreğinde yüksek sermayeli ödeme planları olan büyük projeler için aşılması gereken önemli bir darboğazdır.

Ho Chi Minh Şehri gibi, büyük kamu yatırım ölçeğine sahip bölgelerden biri olan Dong Nai eyaleti de kamu yatırım sermayesinin dağıtımında zorluklarla karşı karşıyadır. Eyaletin 2025 yılı toplam kamu yatırım sermayesi 16.592 milyar VND'nin üzerindedir. 18 Haziran itibarıyla eyalet, planın yalnızca %19'una denk gelen 3.200 milyar VND'nin üzerinde yatırım yapmıştır. Dong Nai'nin Haziran ayı sonuna kadar planın yalnızca %34'ünü dağıtması bekleniyor ki bu da ulusal ortalamanın altındadır.

Dong Nai İl Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Ho Van Ha, eyaletin dağıtımları hızlandırmak için "45 gün 45 gece" bir taklit kampanyası başlattığı bir ortamda, bu dağıtım oranının kabul edilemez olduğunu açıkça belirtti. Bunun temel nedeni, birçok büyük projenin neredeyse "duraksaması" nedeniyle arazi temizliğinin yavaş ilerlemesi. Eyalet, sermaye planlarını acilen düzenliyor, projeleri dağıtım kapasitesine göre sınıflandırıyor ve özellikle Bien Hoa-Vung Tau otoyol projesi için tüm siyasi sistemi arazi temizliğine katılmaya teşvik ediyor.

Dağlık Cao Bang ilinde, kamu yatırım harcamaları yıl başına kıyasla birçok değişiklik geçirmesine rağmen, Mayıs ayı sonuna kadar planın yalnızca %30,5'inden fazlasına ulaşabilmişti. Bunun başlıca nedeni, özellikle büyük projelerde saha temizliği, arazi edinimi ve inşaat malzemelerinin eksikliğindeki zorluklardı. Ayrıca, doğal afetler ve seller de birçok altyapı projesinin ilerleyişini doğrudan etkiledi. Öznel olarak, bazı yatırımcıların proje yönetim kapasitesi hala zayıf, üstleri bekleme zihniyeti, sorunları ele almada inisiyatif eksikliği; harcama planlaması gerçeğe yakın değil, sermaye yavaş projelerden iyi ödeme kapasitesine sahip projelere zamanında ayarlanmadı. Departmanlar, şubeler ve yerel yönetimler arasındaki koordinasyon sıkı değil, bu da idari prosedürlerin yürütülmesinde tıkanıklığa yol açarak ilin genel ödeme çalışmalarını etkiliyor.

Zaman daralıyor. Yerel yönetimler darboğazları hızla giderip durgunluk zihniyetini düzeltmezlerse, 2025 yılına kadar sermaye planının %100'ünü dağıtma hedefine ulaşmak zor olacaktır. Bu sadece bir ilerleme gerekliliği değil, aynı zamanda her yerel yönetimin, her sektörün ve birim yöneticilerinin siyasi sorumluluğudur.

Kaynak: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/174567/tap-trung-giai-ngan-von-dau-tu-cong-thuc-day-tang-truong