Başbakan, sosyo-ekonomik kalkınma planının ve 2025 devlet bütçesi tahmininin hazırlanması talimatını verdi.

Yönergeye göre, 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı, hızla ve öngörülemez bir şekilde değişmeye devam etmesi beklenen bir dünya durumu bağlamında geliştirilmektedir. İş birliği ve kalkınma baskın eğilim olmaya devam ederken, stratejik rekabet, korumacılık, yeni küresel entegrasyon eğilimleri, ticaret savaşları, tedarik zinciri parçalanması, ekonomik yaptırımlar ve bilim ve teknoloji alanındaki yarış artmaktadır. Küresel ekonomik büyüme yavaşlamakta ve hala birçok risk ve zorlukla karşı karşıyadır.

Yurt içinde 2025 yılı, 2021-2025 beş yıllık sosyo-ekonomik kalkınma planının son yılı olması ve 14. Ulusal Parti Kongresi'ne giden süreçte her düzeydeki Parti kongrelerinin düzenlendiği yıl olması nedeniyle özellikle önemli bir yıldır. Yaklaşık 40 yıllık reformun ardından, ülkenin gücü ve konumu hem ölçek hem de rekabet gücü açısından önemli ölçüde artmıştır; siyasi , sosyal ve makroekonomik durum istikrarlı kalmış, temel dengeler sağlanmıştır; birçok önemli ulusal proje hayata geçirilmiştir; yatırım ve iş ortamı iyileşmiştir; ve ülkenin konumu ve prestiji yükselmeye devam etmektedir. Bununla birlikte, özellikle 2021-2025 beş yıllık sosyo-ekonomik kalkınma planının hedeflerine ulaşmada önemli zorluklar ve engeller devam etmektedir.

Hem uluslararası hem de yerel düzeydeki sayısız zorluk ve engeller karşısında, bakanlıklar, merkezi ve yerel kurumlar, 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın temel konularını inceleyip belirlemiş ve aşağıdaki ana içeriklere odaklanmıştır:

a) 2025 sosyo-ekonomik kalkınma planının geliştirilmesinin bağlamı, sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerinin geliştirilmesi ve uygulanmasını etkileyen yerel, bölgesel ve uluslararası bağlamlardaki fırsatların, avantajların, zorlukların ve risklerin değerlendirilmesini ve analizini içerir; özellikle Rusya-Ukrayna askeri çatışmasının, Gazze Şeridi'nin, Kızıldeniz'in, korumacılığın, yeni küresel entegrasyon eğilimlerinin, enflasyonun, büyük ekonomilerdeki politika düzenlemelerinin, emtia ve hammadde fiyatlarındaki dalgalanmaların, sermaye akışı eğilimlerinin, küresel tedarik zincirlerinin, dijital dönüşüm eğilimlerinin, yeşil dönüşümün ve salgın hastalıklar, doğal afetler, iklim değişikliği, su güvenliği ve siber güvenlik gibi geleneksel olmayan güvenlik sorunlarının Vietnam'ı doğrudan ve çok yönlü olarak etkilediği konulara özel önem verilir…

b) 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın genel hedefleri.

c) Temel göstergeler ve bazı önemli dengeler. Bu, 2021-2025 5 yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı ve 2021-2030 10 yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Stratejisinin başarılı bir şekilde uygulanma olasılığını tahmin etmeyi amaçlayan, mevcut duruma uygun temel göstergelerin dengelenmesine odaklanmayı içerir.

d) Başlıca yönelimler ve görevler.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, 2025 için temel yönelimleri ve görevleri araştırmalı ve önermelidir; bu öneriler, genel hedeflerle tutarlılığı sağlarken aynı zamanda her sektörün ve yerel bölgenin pratik koşullarına ve gelişim düzeyine uygun olmalıdır. Başlıca yönelimler şunlardır:

- Durumu yakından izlemeye devam edin, zamanında ve etkili politikalarla proaktif bir şekilde yanıt verin; makroekonomik politikaları eş zamanlı ve uyumlu bir şekilde yönetin, makroekonomik istikrarı koruma, enflasyonu kontrol etme, büyümeyi teşvik etme, temel ekonomik dengeleri sağlama ve üretim ile ticareti destekleme gibi genel hedeflere tutarlı bir şekilde ulaşmak için para, maliye, yatırım, ticaret ve diğer politikalar arasında yakın ve uyumlu bir koordinasyon sağlayın.

- Sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumlarını mükemmelleştirmeye odaklanın; her tür piyasayı eş zamanlı olarak geliştirin; engelleri hızla çözmek, kalkınma için tüm kaynakları seferber etmek ve etkin bir şekilde kullanmak ve yatırım ve iş ortamını iyileştirmek için politikaların ve yasaların geliştirilmesini, iyileştirilmesini ve gözden geçirilmesini hızlandırın. Özellikle kilit ulusal ve bölgeler arası ulaşım altyapı projeleri, büyük kentsel altyapı, deniz limanları ve havaalanları olmak üzere stratejik ve eş zamanlı altyapı inşaatını hızlandırın.

- Büyüme modellerinde inovasyonla bağlantılı ekonomik yeniden yapılanmayı teşvik ederek verimliliği, kaliteyi, etkinliği ve rekabet gücünü artırmak ve ekonominin direncini güçlendirmek. Dördüncü Sanayi Devrimi ve uluslararası entegrasyonun gereksinimlerini karşılamak için özellikle yüksek nitelikli insan kaynakları olmak üzere insan kaynakları gelişimini teşvik etmek. Kamu yatırımları, devlet işletmeleri ve kredi kuruluşları olmak üzere üç temel alanda yeniden yapılanmaya devam etmek. Üretim ve hizmet sektörlerini modernizasyona yönelik olarak yeniden yapılandırmak, verimliliği, kaliteyi ve etkinliği artırmak. Dijital ekonomi, yeşil ekonomi, döngüsel ekonomi, e-ticaret ve yeni, etkili iş modellerinin gelişimini teşvik etmek.

- Enerji altyapısı, dijital altyapı, e-ticaret altyapısı, tarım ve kırsal altyapı ile iklim değişikliğine uyum çalışmalarına devam edin… Bölgesel düzeyde rekabetçi, yüksek kaliteli ve markalı turizm ürünleri sunan çeşitli turizm hizmet merkezleri oluşturun. Deniz ekonomisini geliştirerek, kademeli olarak kıyı ekonomik bölgeleri, sanayi parkları ve ekolojik kentsel alanlar oluşturun…

Belirlenen amaçlar, yönelimler ve çözümler, Vietnam Komünist Partisi 13. Ulusal Kongresi Kararı'nda özetlenen bakış açıları, hedefler, üç stratejik atılım, altı temel görev ve on iki ana görev ve çözüm grubuna yakından bağlı kalmalı ve bunları somutlaştırmalı; uygulanabilirlik ilkesine uygun olarak kaynakları etkin bir şekilde seferber etmeli ve kullanmalı, kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla yatırımı teşvik etmeli, kurum ve birimlerin öz yeterliliğini ve bağımsızlığını geliştirmeli, sosyo-ekonomik kalkınma planları ile kamu yatırım planlarını yakından ilişkilendirmeli ve 2021-2025 Beş Yıllık Planı'nın hedeflerine kararlılıkla ulaşmalıdır.

Görevler ve çözümler, içerik, zaman ve uygulama ilerlemesi açısından spesifik olmalı ve açıkça ölçülebilir olmalıdır.

Başbakan, ortaya konan hedeflerin, yönelimlerin ve çözümlerin, Vietnam Komünist Partisi 13. Ulusal Kongresi Kararı'nda belirtilen görüşlere, amaçlara, üç stratejik atılım noktasına, altı temel göreve ve on iki ana görev ve çözüm grubuna yakından bağlı kalmasını ve bunları somutlaştırmasını; kaynakların etkin bir şekilde seferber edilmesini ve kullanılmasını, kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla yatırımların teşvik edilmesini, kurum ve birimlerin öz yeterliliğinin ve bağımsızlığının geliştirilmesini, sosyo-ekonomik kalkınma planları ile kamu yatırım planlarının yakından ilişkilendirilmesini; ve 2021-2025 Beş Yıllık Planı'nın hedeflerine kararlılıkla ulaşılmasını talep etti.

Görevler ve çözümler, içerik, zaman, uygulama ilerlemesi, tamamlanma, sorumlu birim, koordinasyon birimleri açısından spesifik olmalı ve ayrıca şu gibi açıkça nicel olarak ifade edilmelidir: otoyol kilometre sayısı; incelenen, geliştirilen ve nihai hale getirilen yasal belge sayısı; basitleştirilen idari prosedürler; personel azaltımı…

Hedef, 2025 yılında yurtiçi gelirlerde en az %5-7'lik bir artış sağlamaktır.

2025 devlet bütçesinin hazırlanması göreviyle ilgili olarak, Direktif, arazi kullanım ücretleri, piyango gelirleri, işletmelerdeki devlet sermayesinin satışından elde edilen gelirler, temettüler, vergi sonrası kârlar ve Vietnam Devlet Bankası'nın gelir ve giderleri arasındaki fark hariç olmak üzere, 2025 yılı için yerel gelir hedefinin, 2024 yılındaki tahmini fiili gelire kıyasla ülke genelinde en az %5-7 oranında artması gerektiğini açıkça belirtmektedir (politika değişiklikleri nedeniyle geliri artıran veya azaltan faktörler hariç). Her bir bölgedeki büyüme oranı, gelir yönetiminin güçlendirilmesi, gelir kaybıyla mücadele ve vergi alacaklarının tahsili gibi faktörler dikkate alınarak, o bölgedeki ekonomik büyüme ve gelir kaynaklarıyla tutarlı olmalıdır. 2025 yılında ithalat ve ihracat faaliyetlerinden elde edilecek tahmini gelirin, 2024 yılındaki tahmini fiili gelire kıyasla ortalama %4-6 oranında artması gerekmektedir.

Kamu varlıklarının (konutlar ve arsalar dahil) yeniden yapılandırılması ve elden çıkarılmasından elde edilen tüm gelirler, altyapı varlıklarının belirli bir süre için kiralanması ve kullanım hakkının devredilmesinden elde edilen gelirler ve kara ve su kaynaklarının işletilmesinden elde edilen gelirler (ilgili giderler düşüldükten sonra), kanuna uygun olarak tam olarak bütçelenmeli ve devlet bütçesine aktarılmalıdır.

Devlet bütçesi harcama tahminleri, bütçe iptallerini ve fonların bir sonraki yıla aktarılmasını en aza indirgeyerek, gerçek harcama kapasitesini yakından yansıtmalıdır.

2025 devlet bütçesi harcama planı, yasal düzenlemelere; yetkili merciler tarafından onaylanan kalkınma yatırım sermayesi ve cari devlet bütçesi harcamalarına ilişkin ilke, kriter ve tahsis normlarına; 18 Kasım 2016 tarihli ve 07-NQ/TW sayılı Politbüro Kararı uyarınca bütçe yeniden yapılandırması gerekliliklerine; teşkilat yapısının yeniden düzenlenmesi, personelin sadeleştirilmesi ve kamu hizmeti birimlerinin sayısının azaltılmasıyla bağlantılı olarak; ve 1 Temmuz 2024'ten itibaren geçerli olacak yeni maaş sistemi, emeklilik düzenlemeleri, sosyal güvenlik yardımları, başarılı kişilere yönelik tercihli ödenekler ve sosyal yardımlar için fon sağlamaya uygun olmalıdır.

7. Merkez Komite Toplantısı'nın (12. dönem) 27-NQ/TW ve 28-NQ/TW sayılı Kararları ile 15. Ulusal Meclis'in 104/2023/QH15 sayılı Kararı uyarınca ücret ve sosyal güvenlik politikalarının uygulanmasına devam edilebilmesi için kaynakların sağlanmasını temin edin.

Ulusal Meclis'in 15 Kasım 2022 tarihli 74/2022/QH15 sayılı Kararında belirtilen açıklık, şeffaflık ve tasarruf ile israfı önleme ilkelerine bağlı kalarak, görev tanımlama aşamasından itibaren bütçe hazırlığından tahsise, yönetime ve devlet bütçesi fonlarının kullanımına kadar görevlerin tutarlı bir şekilde uygulanmasını sağlamak; 31 Aralık'tan önce tahsisin uygulanabilirliğini yakından yansıtan bütçe tahminleri oluşturmak, bütçe iptallerini ve bir sonraki yıla aktarımları en aza indirmek. Çakışan politikaları ve görevleri proaktif olarak gözden geçirmek, harcamaları aciliyetlerine, önemlerine ve 2025 yılında uygulanabilirliklerine göre önceliklendirmek. Yeni politikaları, projeleri ve görevleri yetkili makamlara yalnızca gerçekten gerekli olduğunda ve garantili finansmanla sunmak; yetkili makamlar tarafından kararlaştırılan yeni politikaların, düzenlemelerin ve görevlerin uygulanması için gereken finansman ihtiyaçlarını tam olarak öngörmek; henüz yürürlüğe girmemiş politikalar için bütçe ayırmamak. İşletmelerdeki devlet sermayesinin özelleştirilmesi ve elden çıkarılmasından elde edilen geliri, kanuna uygun olarak etkin bir şekilde kullanmak.

Başbakan özellikle kalkınma yatırım harcamalarıyla ilgili olarak şunları belirtti: Devlet bütçesinden tahsis edilen görev ve projelere yönelik 2025 kamu yatırım planı, her bir görev ve projenin uygulama ve harcama kapasitesiyle tutarlı olmalı, 31 Aralık 2024 tarihinden önce görev ve projelere ayrıntılı tahsis ve atama işlemlerinin yapılmasını sağlamalı; parçalı, dağınık ve verimsiz sermaye tahsisi durumunun ve tahsis edilen sermayenin tam olarak kullanılmadan fon tahsis edilmesinin önüne geçilmeli, tahsis ve ayrıntılı plan atama işlemlerinin yönetmeliklere uygun olarak ilerlemesi sağlanmalıdır.

Ayrıca, yönetim ve finans mekanizmaları reforme edilecek, kamuya ait ticari olmayan birimlerin sistemi yeniden düzenlenecek ve 12. Merkez Komitesi 6. Genel Kurulunun 25 Ekim 2017 tarihli 19-NQ/TW sayılı Kararı ile kamuya ait ticari olmayan birimlerin mali özerklik mekanizmasına ilişkin diğer yasal belgeler ve kılavuzlar doğrultusunda kamuya ait ticari olmayan birimler için harcama tahminleri geliştirilecektir. Bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar bünyesindeki cari giderlerinin bir kısmını kendi kaynaklarıyla finanse eden kamuya ait ticari olmayan birimler, 2024 tahminlerine kıyasla doğrudan devlet bütçesi desteği harcamalarını en az %3 oranında azaltarak ve 19-NQ/TW sayılı Karara uygun olarak devlet bütçesinden maaş alan ticari olmayan personel sayısını azaltarak 2025 devlet bütçesi harcama tahminlerini geliştirmeye devam edecektir. Bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar bünyesindeki, cari giderleri devlet bütçesinden karşılanan kamu hizmeti birimleri, devlet bütçesinden karşılanan temel ve zorunlu kamu hizmetleri hariç olmak üzere, 2024 bütçe tahminine kıyasla devlet bütçesinden yapılan doğrudan harcamaları en az %2 oranında azaltmalıdır.

Halihazırda özel mali mekanizmalar uygulayan kurum ve birimler için: 2025 mali yılından itibaren, devlet idare kurum ve birimlerinin maaşlar, ödenekler, gelirler ve düzenli giderler konusunda özel mali mekanizmalar uygulamasına artık izin verilmeyecektir. Birimler, 2025 gelir ve gider bütçelerini, 1 Temmuz 2024'ten itibaren uygulanan mali mekanizmalara ilişkin yetkili mercilerin kararlarına ve 2025 yılına ilişkin Ulusal Meclis'in 104/2023/QH15 sayılı 2024 devlet bütçesi tahminlerine ilişkin kararına uygun olarak hazırlayacaklardır.

Yönergede ayrıca, bakanlıkların ve merkezi kurumların, yetkili merciler tarafından 2024 yılında uygulanmak üzere belirlenen, başarılı kişilere yönelik maaş, emeklilik ve ödenek rejimleri ile sosyal güvenlik politikalarına dayanarak, 2025 yılı için bütçe tahminlerini gözden geçirmeleri ve hazırlamaları gerektiği belirtiliyor. Bu tahminlerde maaş fonu, katkılar, personel giderlerine ilişkin politikalar ve düzenlemeler, belirli artış ve azalışlar ile varsa başarılar, eksiklikler ve sınırlamalar ayrıntılı olarak ele alınmalıdır.

Yerel bütçe gelir ve gider tahminlerinin hazırlanması, 2025 yılı için ülke ve yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik kalkınma hedefleri ve görevleriyle yakından uyumlu olmalıdır.

2025 yılı yerel bütçe gelir ve gider tahminlerinin hazırlanması, 2025 ve 2023-2025 dönemi için ulusal ve yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine ve görevlerine; ulusal ve yerel beş yıllık mali planlara, 2021-2025 dönemi orta vadeli kamu yatırım planına; Devlet Bütçesi Kanunu ve uygulama kılavuzlarına uygun olarak gelir kaynaklarının ve gider görevlerinin merkeziyetçilikten uzaklaştırılmasına; ve Merkezi Hükümet tarafından çıkarılan rejim ve politikaların uygulanması için yeterli kaynakların sağlanmasını güvence altına alan devlet bütçesi harcama rejimi ve politikalarına yakından bağlı kalmalıdır.

Ulusal bütçenin hazırlanmasına ilişkin genel yönergelerin yanı sıra, yerel bütçelerin hazırlanması ve oluşturulmasında aşağıdaki önemli noktalara dikkat edilmelidir:

Yerel yönetimler, Devlet Bütçesi Kanunu'nun 7. maddesinde ve ilgili diğer yasal düzenlemelerde belirtildiği üzere, kendi yetki alanlarındaki vergi, harç, ücret ve diğer kaynaklardan elde edilen tüm gelirlerin toplamına dayanarak gelir tahminlerini hazırlarlar.

Gereksinim, yerel yönetimlerin iddialı gelir hedefleri belirlemesine olanak tanımadan, gelir kaynaklarını doğru ve eksiksiz bir şekilde hesaplamak için yerel yönetimlerdeki yeni ortaya çıkan tüm gelir kaynaklarını tam olarak içeren, proaktif ve gerçekçi bir ulusal bütçe gelir tahmini hazırlamaktır; ve her bir yerel yönetim, gelir sektörü, gelir kalemi ve vergi türü için 2025 ulusal bütçe gelir tahminini etkileyen etkileri özel olarak analiz etmek ve değerlendirmektir.

Aynı zamanda, yerel bütçe harcama tahmini, ademi merkeziyetçiliğe göre tahsis edilen yerel bütçe gelirine, 2024 yılı için ayrılan bütçeye göre belirlenen merkezi bütçeden yerel bütçeye yapılan ek ödeneklere (varsa) ve yerel yönetim tarafından belirlenen maaş reformu fonlarının kullanılmasından sonra 2025 yılı için maaş reformu için merkezi bütçeden yerel bütçeye yapılan ek ödeneklere (varsa) dayanmalıdır. 2021-2025 döneminin tamamı için sosyo-ekonomik kalkınma planının hedeflerine dayanarak, 2025 yılında yerel yönetimin sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine ve görevlerine sıkı sıkıya bağlı kalarak; ve 2024 yılındaki yerel bütçe gelir ve harcama görevlerinin uygulanmasını tahmin ederek, Devlet Bütçesi Kanunu'na uygun olarak her harcama alanı için ayrıntılı yerel bütçe harcama tahmini geliştirilmeli, taahhüt edilen proje ve görevlerin ihtiyaçlarını karşılamak için yeterli bütçe fonu tahsisine öncelik verilmesi ve halihazırda yayınlanmış politika ve düzenlemelere uyulması sağlanmalıdır.

Hükümetin çevrimiçi gazetesine göre.

Kaynak