Başbakan, 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı ve Devlet Bütçe Tahmini'nin hazırlanmasını yönetti.

Yönergeye göre, 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı, dünya durumunun hızla ve öngörülemez bir şekilde değişmeye devam edeceği öngörüsüyle oluşturulmuştur. İş birliği ve kalkınma hâlâ başlıca eğilimler olmakla birlikte, stratejik rekabet, korumacılık, küresel entegrasyonun yeni eğilimleri, ticaret savaşları, tedarik zinciri ayrımı, ekonomik yaptırımlar ve bilim ve teknoloji alanındaki yarış giderek artmaktadır. Küresel ekonomi yavaş büyümekte ve birçok risk ve zorlukla karşı karşıyadır.

Ülkemizde 2025 yılı, 2021-2025 Beş Yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın uygulamaya konulmasının son yılı ve aynı zamanda 14. Ulusal Parti Kongresi'ne doğru her düzeyde Parti Kongreleri düzenlemeye odaklanılan özel bir öneme sahip bir yıldır. Ülkenin yaklaşık 40 yıllık yenilenme sürecinden sonra konumu ve gücü hem ölçek hem de rekabet gücü açısından güçlenmiştir; sosyo -politik ve makroekonomik durum istikrarlı olmaya devam etmekte, önemli dengeler sağlanmıştır; birçok önemli ulusal proje hayata geçirilmiştir; yatırım ve iş ortamı iyileştirilmiştir; ülkemizin konumu ve itibarı artmaya devam etmektedir. Ancak, özellikle 2021-2025 Beş Yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın hedeflerinin gerçekleştirilmesi noktasında zorluklar ve zorluklar çok büyük olmaya devam etmektedir.

Uluslararası ve yerel durumdaki birçok zorluk ve sıkıntı bağlamında, bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın temel konularını araştırıp tespit etmekte olup, aşağıdaki temel içeriklere odaklanmaktadır:

a) 2025 sosyo-ekonomik kalkınma planının geliştirilmesinin bağlamı, sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerinin geliştirilmesini ve uygulanmasını etkileyen yerel, bölgesel ve uluslararası bağlamların fırsat, avantaj, zorluk ve risklerinin değerlendirilmesi ve analizi dahil; Rusya-Ukrayna askeri çatışmasının etkisi, Gazze Şeridi, Kızıldeniz, korumacılık, dünyadaki yeni entegrasyon eğilimleri, enflasyon, büyük ekonomilerin politika ayarlamaları, emtia fiyatlarındaki dalgalanmalar, hammaddeler, sermaye akışı eğilimleri, küresel tedarik zincirleri, dijital dönüşüm eğilimleri, yeşil dönüşüm, salgın hastalıklar, doğal afetler, iklim değişikliği, su güvenliği, siber güvenlik vb. gibi Vietnam'ı doğrudan ve çok yönlü etkileyen geleneksel olmayan güvenlik sorunları vb. gibi konulara özel dikkat gösterilmesi.

b) 2025 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planının genel hedefleri.

c) Ana hedefler ve bazı önemli dengeler. Özellikle, 2021-2025 5 yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı ve 2021-2030 10 yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Stratejisi'nin başarılı bir şekilde uygulanma olasılığını öngörmek amacıyla, ana hedeflerin pratik durumla uyumlu bir şekilde dengelenmesine odaklanılmalıdır.

d) Ana yönler ve görevler.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, ortak hedefe tutarlılık sağlamak, aynı zamanda her sektörün, her yerelliğin ve ana yönelimlerin pratik koşullarına ve gelişme düzeyine uygun olmak üzere 2025 yılına yönelik temel yönelimleri ve görevleri inceler ve önerirler. Bunlar arasında şunlar yer alır:

- Durumu kavramaya devam etmek, politikalara proaktif olarak hızlı ve etkili bir şekilde yanıt vermek; makroekonomik politikaları eşzamanlı ve tutarlı bir şekilde yönetmek, makroekonomik istikrarı koruma, enflasyonu kontrol altına alma, büyümeyi teşvik etme, ekonominin önemli dengelerini sağlama ve üretimi ve ticareti teşvik etme gibi genel hedefleri tutarlı bir şekilde uygulamak için parasal, mali, yatırım, ticaret ve diğer politikaları yakından koordine etmek ve uyumlu bir şekilde birleştirmek.

- Sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumlarının mükemmelleştirilmesine odaklanmak; her türlü piyasanın eşzamanlı olarak geliştirilmesi; engellerin hızla ortadan kaldırılması, kalkınma için tüm kaynakların harekete geçirilmesi ve etkin bir şekilde kullanılması ve yatırım ve iş ortamının iyileştirilmesi için yasal politikaların oluşturulması, tamamlanması ve gözden geçirilmesinin teşvik edilmesi. Özellikle önemli ve kilit ulusal ulaşım altyapısı projeleri, bölgeler arası projeler, büyük kentsel altyapılar, limanlar ve havalimanları olmak üzere eşzamanlı stratejik altyapıların inşasının hızlandırılması.

- Büyüme modeli inovasyonuyla ilişkili ekonomik yeniden yapılanmayı teşvik etmek, üretkenliği, kaliteyi, verimliliği ve rekabet gücünü artırmak ve ekonomik dayanıklılığı güçlendirmek. Dördüncü Sanayi Devrimi ve uluslararası entegrasyonun gerekliliklerini karşılamak için özellikle yüksek kaliteli insan kaynakları olmak üzere insan kaynaklarının gelişimini teşvik etmek. Kamu yatırımları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve kredi kuruluşlarının 3 temel alanında yeniden yapılanmaya devam etmek. Üretim ve hizmet sektörlerini modernizasyona doğru yeniden yapılandırmak, üretkenliği, kaliteyi ve verimliliği artırmak. Dijital ekonomi, yeşil ekonomi, döngüsel ekonomi, e-ticaret ve yeni ve etkili iş modellerinin gelişimini teşvik etmek.

- Enerji altyapısını, dijital altyapıyı, e-ticaret altyapısını, tarım ve kırsal altyapıyı geliştirmeye devam etmek, iklim değişikliğine yanıt vermek... Bölgesel rekabet gücüne sahip, yüksek kaliteli, markalı turizm ürünleriyle çok sayıda turizm hizmet merkezi oluşturmak. Deniz ekonomisini geliştirmek, ekonomik bölgeler, sanayi parkları, kıyı ekolojik kentsel alanları kademeli olarak oluşturmak...

Önerilen hedefler, yönelimler ve çözümler, Partinin 13. Ulusal Kongresi Kararı'na göre, 03 stratejik atılım, 06 temel görev, 12 görev grubu ve ana çözümleri uygulama kapasitesine uygun olarak yakından takip etmeli ve somutlaştırmalı; kaynakları harekete geçirmeli ve etkili kullanmalı, kamu-özel sektör ortaklığı şeklinde yatırımı teşvik etmeli, kurum ve birimlerin özyönetimini desteklemeli, sosyo-ekonomik kalkınma planı ile kamu yatırım planını yakından bağlamalı; 2021-2025 5 Yıllık Planı'nın hedeflerini başarıyla uygulamaya kararlı olmalıdır.

Görevler ve çözümler içerik, zaman, uygulama ilerlemesi açısından spesifik olmalı ve açıkça niceliklendirilmelidir.

Başbakan şunları talep etti: Önerilen hedefler, yönelimler ve çözümler, Partinin 13. Ulusal Kongresi Kararı'na göre, 03 stratejik atılım, 06 temel görev, 12 görev grubu ve ana çözümleri uygulama kapasitesine uygun olarak yakından takip etmeli ve somutlaştırmalı; kaynakları harekete geçirmeli ve etkili kullanmalı, kamu-özel sektör ortaklığı şeklinde yatırımı teşvik etmeli, kurum ve birimlerin özyönetimini desteklemeli, sosyo-ekonomik kalkınma planı ile kamu yatırım planını yakından bağlamalı; 2021-2025 5 Yıllık Planı'nın hedeflerini başarıyla uygulama kararlılığında olmalıdır.

Görevler ve çözümler içerik, zaman, uygulama ilerlemesi, tamamlanma, liderlik birimi, koordinasyon birimi açısından spesifik olmalı ve açıkça niceliksel olarak belirtilmelidir: otoyol kilometresi; incelenen, geliştirilen ve tamamlanan yasal belge sayısı; kısaltılan idari prosedürler; kolaylaştırılan personel sayısı, vb.

2025 yılında iç gelir tahmininin en az %5-7 oranında artırılması hedefleniyor

2025 yılı Devlet bütçe tahmininin oluşturulması görevine ilişkin olarak Yönerge, arazi kullanım ücretleri, piyango gelirleri, işletmelerde devlet sermayesinin satışından elde edilen gelirler, temettüler, vergi sonrası kârlar ve Devlet Bankası'nın gelir ile giderleri arasındaki fark hariç olmak üzere, 2025 yılı yurt içi gelir tahmininin, 2024 yılındaki tahmini performansa kıyasla ülke genelinde en az %5-7 oranında artacağını (politika değişiklikleri nedeniyle artan veya azalan gelir faktörleri hariç), her bir bölgedeki büyüme oranının, gelir yönetiminin güçlendirilmesi, gelir kaybının önlenmesi ve vergi borçlarının tahsili faktörleri dikkate alınarak, her bir bölgede ortaya çıkan ekonomik büyüme ve gelir kaynakları ile uyumlu olacağını açıkça belirtmektedir. 2025 yılında ithalat-ihracat faaliyetlerinden elde edilecek tahmini gelir, 2024 yılındaki tahmini performansa kıyasla ortalama yaklaşık %4-6 oranında artacaktır.

Kamu mallarının (konut ve araziler dahil) yeniden düzenlenmesi ve işletilmesinden elde edilen gelirler, işletme haklarının kiraya verilmesinden elde edilen gelirler, altyapı varlıklarının işletme haklarının belirli süreli devrinden elde edilen gelirler, kara ve su yüzeylerinin işletilmesinden elde edilen gelirler (ilgili giderler düşüldükten sonra) kanun hükümlerine uygun olarak bütçelendirilerek Devlet bütçesine ödenir.

Devlet bütçesi harcama tahminlerinin uygulama kapasitesine yakın olması, tahminlerin iptal edilmesini ve kaynakların bir sonraki yıla aktarılmasını en aza indirmektedir.

2025 yılı Devlet bütçesi harcama tahmininin oluşturulması, yetkili makamlarca onaylanan kalkınma yatırım sermayesi ve düzenli Devlet bütçe harcamalarının tahsisine ilişkin yasal hükümlere, ilkelere, kriterlere ve normlara uyulmasını; Politbüro'nun 18 Kasım 2016 tarihli 07-NQ/TW sayılı Kararı uyarınca bütçe yeniden yapılandırmasının gerekliliklerinin karşılanmasını, aygıtın yeniden düzenlenmesini, bordronun ve kamu hizmeti sektörünün odak noktalarının basitleştirilmesini; yeni maaş rejimi, emeklilik düzenlemeleri, sosyal sigorta yardımları, üstün hizmet verenlere yönelik ayrıcalıklı yardımlar ve 1 Temmuz 2024'ten itibaren sosyal yardımların finansmanını sağlar.

7. Merkez Konferansı (Dönem XII) 27-NQ/TW ve 28-NQ/TW sayılı Kararları ile 15. Ulusal Meclis 104/2023/QH15 sayılı Kararı uyarınca ücret ve sosyal sigorta politikalarının uygulanmaya devam etmesi için kaynakların sağlanması.

15 Kasım 2022 tarihli ve 74/2022/QH15 sayılı Millet Meclisi Kararı uyarınca kamu yararı, şeffaflık ve tasarruf ve israfla mücadele ilkelerini görevlerin belirlenmesi aşamasından bütçe hazırlama aşamasından başlayarak devlet bütçesinin tahsisi, yönetimi ve kullanımı aşamasına kadar birleşik görevlerin uygulanmasını sağlayarak kapsamlı bir şekilde kavramak; 31 Aralık'tan önce tahsisleri uygulama imkânına yakın bir bütçe hazırlamak, tahminlerin iptalini en aza indirmek ve kaynakları bir sonraki yıla aktarmak. Çakışan politikaları ve görevleri proaktif bir şekilde gözden geçirmek, harcamaları aciliyet, önem ve 2025 yılında uygulama imkânına göre önceliklendirmek. Yetkili makamlara yalnızca gerçekten gerekli olduğunda ve garantili kaynaklarla yeni politikalar, projeler ve görevler yayınlamaları için başvurun; yetkili makamlarca kararlaştırılan yeni politika, rejim ve görevleri uygulamak için finansman ihtiyaçlarını tam olarak tahmin etmek; yayınlanmamış politikalar için harcama tahminleri düzenlememek. Kanun hükümlerine göre işletmelerde kamulaştırma ve devlet sermayesinin elden çıkarılmasından elde edilen geliri etkin bir şekilde kullanmak.

Başbakan, özellikle kalkınma yatırım harcamalarına ilişkin olarak; 2025 yılı Devlet bütçesinde görev ve projelere tahsis edilen kamu yatırım planının, her bir görev ve projenin uygulama ve harcama kapasitesiyle uyumlu olması, 31 Aralık 2024 tarihinden önce görev ve projelere ayrıntılı tahsis ve atamaların yapılmasının sağlanması; sermaye tahsisinin parçalı, dağınık, etkisiz olması durumunun aşılması, sermaye tahsisinin yapılmasına rağmen tahsis edilen tüm sermaye kaynaklarının tahsis edilmemesi, tahsis sürecinin ilerlemesinin sağlanması, görev ve projelere mevzuata uygun ayrıntılı planların atanması gerektiğini belirtti.

Ayrıca, kamu hizmet birimlerinin yönetim mekanizmasını, mali mekanizmasını yenilemek, kamu hizmet birimlerinin sistemini yeniden düzenlemek, 12. Dönem 6. Merkez Konferansının 25 Ekim 2017 tarihli 19-NQ/TW sayılı Kararı ve yasal belgeler, kamu hizmet birimlerinin mali özerklik mekanizmasına ilişkin rehber belgeler doğrultusunda kamu hizmet birimleri için harcama tahminleri oluşturmak. Bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar kapsamında düzenli harcamalarını kısmen kendi kendine garanti eden kamu hizmet birimleri, 2024 tahminine kıyasla Devlet bütçesinden doğrudan destek harcamalarını en az %3 oranında azaltmak için 2025 yılı Devlet bütçe harcama tahminlerini oluşturmaya devam etmek, 19-NQ/TW sayılı Karara uygun olarak Devlet bütçesinden maaş alan meslek personeli sayısını azaltmak; düzenli harcamaları bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar kapsamında Devlet bütçesinden garanti edilen kamu hizmet birimleri, Devlet bütçesinden garanti edilen temel ve zorunlu kamu hizmetleri hariç olmak üzere, 2024 tahminine kıyasla Devlet bütçesinden doğrudan harcamalarını en az %2 oranında azaltmak zorundadır.

Özel mali mekanizmalar uygulayan kurum ve birimler için: 2025 bütçe yılından itibaren, devlet idari kurumları ve birimlerinin maaş, ödenek, gelir ve düzenli giderler üzerinde özel mali mekanizmalar uygulamasına izin verilmeyecektir. Birimler, 2024 yılı gelir ve gider tahminlerini, 1 Temmuz 2024 tarihinden itibaren geçerli mali mekanizmalar hakkında yetkili makamların kararları ve 2025 yılı için, 2024 yılı Devlet Bütçe Tahmini Hakkında 104/2023/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararı uyarınca hazırlayacaktır.

Yönergede ayrıca bakanlıklar ve merkezi kuruluşların, liyakat sahibi kişilere yönelik maaş, emeklilik ve ödenek rejimleri ile yetkili makamlarca 2024 yılında uygulanması kararlaştırılan sosyal güvenlik politikalarını esas alarak 2025 yılına ilişkin tahminlerde bulunacakları, maaş fonlarını, katkı paylarını, politikaları ve kişilere yönelik harcama rejimlerini, belirli artış ve azalışları, elde edilen sonuçları, eksiklikleri ve varsa sınırlamaları ayrıntılı olarak açıklayacakları açıkça belirtilmektedir.

Yerel bütçe gelir ve gider tahminlerinin oluşturulmasında, ülkenin ve yerel yönetimlerin 2025 yılına ilişkin sosyo-ekonomik kalkınma hedefleri ve görevleri yakından takip edilmelidir.

2025 yılı yerel bütçe gelir ve gider tahminlerinin oluşturulmasında, 2025 yılı ulusal ve yerel sosyo-ekonomik kalkınma hedef ve görevleri, 2023-2025 dönemi; ulusal ve yerel 5 yıllık mali plan, 2021-2025 dönemi orta vadeli kamu yatırım planı; Devlet Bütçe Kanunu ve yol gösterici belgeler hükümlerine uygun olarak gelir kaynaklarının ve harcama görevlerinin yerelleştirilmesi; Devlet bütçe harcama rejimi ve politikaları, Merkezi Hükümet tarafından çıkarılan rejim ve politikaların uygulanması için yeterli kaynakların sağlanması yakından takip edilmelidir.

Devlet bütçe tahminlerinin hazırlanması çalışmalarına ilişkin genel esaslara ek olarak, yerel bütçe tahminlerinin hazırlanması ve oluşturulmasında aşağıdaki temel içeriklere dikkat edilmesi gerekmektedir:

Mahalli idareler, Devlet Bütçe Kanununun 7 nci maddesi ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak mahalli idarelerinde elde edilen tüm vergi, resim, harç ve diğer gelirlerin sentezine dayalı olarak mahalli bütçe gelir tahminlerini oluştururlar.

Bölgedeki yeni ortaya çıkan gelirleri tam olarak sentezleyerek gelir kaynaklarını doğru ve eksiksiz bir şekilde hesaplamak, yerel yönetimlerin gelir hedefleri belirlemesine olanak vermemek, özellikle her yerel yönetim, gelir sektörü, gelir kalemi ve vergi bazında 2025 yılı devlet bütçesi gelir tahminlerini etkileyen etkileri analiz etmek ve değerlendirmek için proaktif ve gerçekçi devlet bütçesi gelir tahminleri gerektirir.

Aynı zamanda, yerinden yönetime göre elde edilen yerel bütçe gelirleri, 2024 yılında tahsisli bütçe ile belirlenen merkezi bütçeden yerel bütçeye ek bakiye (varsa), yerel düzenlemelere göre maaş reformu kaynağı kullanılarak 2025 yılında maaş reformunun uygulanması için merkezi bütçeden yerel bütçeye ek tutar (varsa) esas alınarak yerel bütçe harcama tahmini oluşturulur. 2021-2025 döneminin tamamına ilişkin sosyo-ekonomik kalkınma planının hedeflerine dayanarak, 2025 yılında yerel sosyo-ekonomik kalkınma hedef ve görevlerini yakından takip ederek; Devlet Bütçe Kanunu hükümlerine göre her harcama alanı için ayrıntılı bir yerel bütçe harcama tahmini oluşturmak üzere 2024 yılında yerel bütçe gelir ve gider görevlerinin uygulanmasını tahmin ederek, taahhüt edilen proje ve görevlerin ve yayınlanan politika ve rejimlerin uygulanması için finansman ihtiyaçları için yeterli bütçe tahminlerinin tahsis edilmesine öncelik verilmesini sağlar.

Hükümet Elektronik Gazetesine göre

Kaynak