Otonom eğitim ama her şey için izin istenmeli

TP - Özerklik, yükseköğretimin özgürleşmesi olarak görülse de, gerçekte sadece Eğitim Kanunu ve Üniversite Eğitim Kanunu'ndaki darboğazları çözmektedir. İnsan kaynakları, finans ve uluslararası iş birliği (içeriği Milli Eğitim Bakanlığı tarafından düzenlenmeyen) gibi konular hâlâ "altın çember" içindedir.

TP - Özerklik, yükseköğretimin kurtuluşu olarak görülse de, gerçekte sadece Eğitim Kanunu ve Üniversite Eğitim Kanunu'ndaki darboğazları çözmektedir. İnsan kaynakları, finans ve uluslararası iş birliği (içeriği Milli Eğitim Bakanlığı tarafından düzenlenmeyen) gibi konular hâlâ "altın çember" içindedir.

Yoksul öğrenciler için eğitim fırsatlarını azaltabilir

Hanoi Üniversitesi Yönetim Kurulu temsilcisi, üniversitenin özerkliği uygulamada bugüne kadar karşılaştığı ilk zorluğun nitelikli insan kaynağı (profesör, doçent, doktora) olduğunu belirtti. Yurt içi ve yurt dışında özel ve devlet üniversiteleri arasındaki rekabet nedeniyle beyin göçü olgusu giderek artmakta ve devlet üniversiteleri çok sayıda iyi eğitimli, deneyimli ve yetkin personel, öğretim görevlisi ve uzmanı kaybetmektedir.

Üniversiteler, kabul ve akademik özgürlük kısıtlamalarından ancak yakın zamanda kurtuldu. Fotoğraf: NGHIEM HUE

Okullar özerk olsalar da, rütbe ve kademeye göre maaş ödemelerine ilişkin düzenlemelere (Kamu Görevlileri ve Memurlar Kanunu) uymak zorundadırlar. Bu nedenle, birçok eksiklik bulunmakta ve bu da çalışanları işe alma ve kendilerini adamaya motive etme konusunda zorluk yaratmaktadır. Okullar, personele maaş ödeme konusunda özerk değildir.

Devlet Memurları Kanunu, kamu dışı ortamlarda çalışan ve kamu üniversitelerine geçmek isteyen yeterlilik sahibi kişilerin işe alınması ve atanması açısından sakıncalı bazı hükümler içermektedir. Çalışma yeterliliğini yitiren bazı kamu görevlilerinin işten çıkarılması da oldukça karmaşıktır.

“Özerk üniversiteler için ayrı bir kararname çıkarılmasını umuyoruz. Bu kararnamede üniversitelerin yatırım ve düzenli harcamalarında tam özerk olmaları, kapasite ve inisiyatiflerinin azami düzeye çıkarılması, bazı usul engellerinin kaldırılması yönünde hükümler yer alıyor.”

Hanoi Üniversitesi Yönetim Kurulu Temsilcisi

Hanoi Üniversitesi Yönetim Kurulu temsilcisi, "2019 Çalışma Kanunu ve Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 17/2022 sayılı Kararı, fazla mesai saatlerine yılda 300 saati aşmamak üzere kısıtlamalar getiriyor. Bu durum, öğretim üyesi sayısı az olan ve personel alımında zorluk çeken Hanoi Üniversitesi bünyesindeki birimler için zorluk yaratıyor" dedi.

İkinci zorluk finansaldır. Özerk üniversitelere yatırım ve düzenli harcamalar için kaynak ve temel inşaat yatırımları için sermaye tahsis edilmemektedir. Bu nedenle, okul yalnızca binaların bakım ve onarımı gibi küçük ve orta ölçekli onarımlar için yeterli kaynağa sahiptir; eğitim ve diğer bazı faaliyetler için ise ancak yeterli ekipman satın alabilmektedir.

Hükümetin 81 (2021) sayılı Kararnamesinde öngörülen çerçeveye göre öğrenim ücretlerinin, mali kaynakları artırması ve fiyat mekanizmasına göre tam maliyetlerin hesaplanması için yol haritası oluşturması beklenmektedir. Ancak, okulun gerçek öğrenim ücretine ilişkin karar, öğrencinin mali durumuna uygun ve rekabetçi olmalı, öğrencileri cezbetmeli; mali hedefler ve diğer hedefler arasında uyum ve makullük sağlamalıdır. Temel inşaata yatırım yapmak ve personel ile öğretim görevlilerinin gelirini artırmak için öğrenim ücretlerinin yüksek tutulması, zor durumdaki öğrencilerin üniversitede eğitim görme fırsatını azaltabilir.

Uzun ve karmaşık prosedürler

Okul için bir diğer zorluk ise uluslararası iş birliği. Hanoi Üniversitesi, tamamen yabancı dillerde verilen 54 eğitim programıyla büyük bir güce sahip. Ancak, idari prosedürlerin genellikle karmaşık, uzun ve birçok bakanlık ve birimi ilgilendirdiği için bu faaliyetler için pek de elverişli olmayan bazı belgeler mevcut. Örneğin, uluslararası seminer ve konferanslar düzenlemek isteyen bir üniversitenin, bağlı olduğu bakanlıktan, ardından da eyaletin veya şehrin Dışişleri Bakanlığı'ndan izin alması gerekiyor (Hükümetin 2020 tarihli 06 sayılı Kararı bunu şart koşuyor). Üniversite gibi birçok uluslararası konferans ve seminere ev sahipliği yapan bir birim için bu, okulların akademik özerkliğini ve hesap verebilirliğini teyit etmeyen, zaman alıcı bir idari prosedür.

Üniversitelerden yardım ve sponsorluk alma prosedürleri, ilgili bakanlık olan Maliye Bakanlığı ve diğer ilgili bakanlıkların katılımını gerektirir; onay süresi yaklaşık 3-4 aydır. Yardım almaya hak kazandıktan sonra, Devlet bütçesinde olduğu gibi ek sermaye kayıt prosedürleri ve mali yönetim prosedürlerinin tamamlanması gerekir. Bu sermaye kayıt süreci, ilgili bakanlık olan Maliye Bakanlığı'nın katılımını gerektirir ve yaklaşık 3-4 ay daha sürer.

Hanoi Üniversitesi Yönetim Kurulu temsilcisi, "Yani, uygulanması yalnızca 1-2 yıl süren yabancı fonlu projelerde, prosedürler 6-8 ay sürüyor. Yabancı üniversitelerle ortak projeler yaparsak, Vietnam üniversiteleri programın gerisinde kalacak ve sponsorlar nezdinde itibar kaybedecek," dedi.

Bir diğer sorun ise, 80/2020/ND-CP sayılı Kararname'nin, yönetimin farklı yardım seviyelerine sahip özerk okullara dağıtılmasını öngörmemesi. Dolayısıyla, ister 5.000 ABD Doları ister 1 milyon ABD Doları alsınlar, prosedürler aynı. Bu da bazı okulların küçük (yaklaşık 20.000 ABD Doları) gördükleri hibe taleplerini görmezden gelmelerine neden oluyor. Bu arada, Vietnam okulları için buna benzer pek çok proje mevcut; öğretim yöntemlerini iyileştirme, öğrencilerin iş arama becerilerini geliştirme, iş kurma gibi orta ölçekli projeleri etkili bir şekilde destekliyorlar.

Hanoi'deki bir başka üniversitenin başkanı, üniversite özerkliğinin hâlâ çok "gizli" olmasından duyduğu hayal kırıklığını dile getirdi. Hanoi Şehir yönetmeliklerine göre öğrenci park yerlerini (ihale sonrası) profesyonelce yönetmek ve park ücretlerini karşılamak üzere dışarıdan bir birim kiralamak isteyen bir okul örneğini verdi. Kamu malı olduğu ve dışarıdan bir birim tarafından koordine edildiği için bu bir iş hikayesine dönüşüyor. Okul bunu uygulamak istiyor ve bakanlıktan ve yönetim kurulundan izin almak zorunda. "Bu küçük örnekten, özerkliğin gerekli olduğunu, ancak her şey için yetkili makamdan izin alınması gerektiğini görebiliyoruz," diyen başkan, bu mekanizma nedeniyle özerklik verilen üniversitelerdeki laboratuvarlara ve laboratuvarlara yatırım yapmak için okul dışındaki işletmelerin sermaye sağlamasının çok zor olduğunu belirtti.

İlgili yasaların eş zamanlı olarak değiştirilmesi gerekiyor

Vietnam Üniversiteleri ve Kolejleri Birliği Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Dinh Hao'ya göre, özerk üniversite eğitiminin yasal çerçevesi yalnızca Üniversite Eğitimi Yasası'nda yer almıyor, aynı zamanda ilgili diğer birçok yasada (Memurlar ve Kamu Çalışanları Yasası, Kamu Yatırım Yasası, Bütçe Yasası, Kamu Varlıklarının Yönetimi Yasası vb.) doğrudan düzenlemeler içeriyor ve bu da üniversitelerin özerkliği uygulamasında çakışmalara ve zorluklara yol açıyor.

Yönetime birçok yasanın dahil olması, özellikle finansal alanda okulların haklarını ve özerkliğini etkilemiştir. Örneğin, ortak girişimler, kiralık tesislerin kullanımı, kamu hizmetlerinin kapsamının genişletilmesi, öğrenim ücretlerinin belirlenmesi, fazla fonların yönetimi ve muhafazası, borçlanma, gayrimenkul sahipliği vb. Bunlar, zamanında çözüm gerektiren eksikliklerdir.

Hanoi İnşaat Mühendisliği Üniversitesi Siyaset Teorisi Fakültesi'nden Dr. Vu Tien Dung, "Günümüzde Vietnam'da Üniversite Özerkliği: Mevcut Durum ve Çözümler" başlıklı makalesinde, yetkililerin Üniversite Eğitimi Kanunu'nun uygulanmasına rehberlik edecek bir belge sistemini hızla yayınlamaları gerektiğini belirtti. Çakışmaları önlemek için, ilgili kanunlardaki hükümlerin gözden geçirilmesi ve senkronize edilmesi, doğrudan yönetim mekanizmasından düzenleme, makro araçlarla destek ve kalite izleme mekanizmasına geçilmesi gerekiyor.

Bununla birlikte, üniversitelerin yasal düzenlemelerin ve rehberliğin öngördüğü özerk bir mekanizmanın inşasını güvenle uygulayabilmeleri için yasal bir koridor oluşturulması gerekmektedir. Dünyadaki sistemle orantılı olarak, tüm üniversite eğitim sistemi için bir özerklik yol haritası oluşturulmalıdır.

Ayrıca, yükseköğretim kurumlarının özerk mekanizmalar oluşturma sürecini hızlandırmalarını teşvik etmek için özel teşvik mekanizmaları (şartlı teşvikler) oluşturulması gerekmektedir. Üniversitelerde okul konseylerinin rolünün farklılaştırılması ve hayata geçirilmesi için ilgili kurumların desteklenmesi ve mükemmelleştirilmesi gerekmektedir.

Hanoi Üniversitesi Yönetim Kurulu temsilcisi, özerk üniversitelerin, okulun özel faaliyetleri ve mali koşullarına uygun olarak iş pozisyonlarına göre maaş ödeme planları geliştirmelerine proaktif olarak izin verilmesini önerdi; plan Üniversite Konseyi tarafından onaylandı.

Okul temsilcilerine göre, en önemli husus, bakanlıklar ve bölümlerdeki üniversite özerkliğine ilişkin yasa, kararname ve yönetmeliklerin eş zamanlı olarak revize edilmesi gerektiğidir. Mevcut genel durum, üniversite özerkliğinin yalnızca akademik özgürlük ve kayıt özerkliğini ortadan kaldırmış olmasıdır.

Özdenetim, idrar tutamama olarak

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Hükümetin 77 sayılı Kararı uyarınca, 2014-2017 döneminden itibaren 4 bağlı devlet üniversitesiyle üniversite özerkliğine ilişkin bir pilot program uygulamaya koymuştur: Ulusal Ekonomi Üniversitesi (şimdiki adıyla Ulusal Ekonomi Üniversitesi), Ho Chi Minh Şehri Ekonomi Üniversitesi (şimdiki adıyla Ho Chi Minh Şehri Ekonomi Üniversitesi), Dış Ticaret Üniversitesi, Hanoi Üniversitesi (eski adıyla Yabancı Diller Üniversitesi).

Kararnameye ek olarak, 2013, 2014, 2015 ve 2018 yıllarında değiştirilen Yükseköğretim Kanunu, üniversite özerkliğini açıkça düzenlemiştir. Özellikle, 2018 Yükseköğretim Kanunu'nun uygulanmasına rehberlik eden 99 sayılı KHK, üniversite özerkliğini neredeyse tamamen "çözmektedir". Ancak, ilgili diğer kanunlar eş zamanlı olarak değiştirilmediğinden, uygulandığında özerklik, özerklik yokmuş gibi bir hal almaktadır.

NGHIEM HUE

Kaynak: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo