
Необхідні кроки для усунення вузьких місць у сфері освіти та навчання
Відповідно до постанови Постійного комітету Національних зборів № 77/2025/UBTVQH15 від 21 квітня 2025 року щодо внесення змін до Програми розвитку законодавства та постанов у 2025 році, Уряд доручив Міністерству освіти та освіти (MOET) терміново завершити розгляд справи та подати Уряду та Національним зборам три важливі законопроекти, зокрема: Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту 2019 року; Закон про професійно-технічну освіту (зі змінами); Закон про вищу освіту (зі змінами).
Міністр освіти та навчання наголосив: «Три законопроекти тісно пов’язані між собою та розробляються синхронно, щоб оперативно інституціоналізувати основні політичні напрямки та орієнтири партії, зокрема Резолюцію Політбюро № 71-NQ/TW про прориви в розвитку освіти та навчання, а також ключові резолюції з питань науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, міжнародного співробітництва, розвитку приватної економіки та інновацій у законотворчості та правозастосуванні. Це необхідний крок для усунення «вузьких місць» у сфері освіти та навчання; посилення автономії навчальних закладів у поєднанні із забезпеченням якості, ефективності та результативності, водночас відповідаючи новим вимогам щодо децентралізації, реформи адміністративних процедур, вдосконалення організаційного апарату та впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування».
Проекти законів були розглянуті Комітетом з питань культури та суспільства, а Постійний комітет Національних зборів надав свої коментарі у серпні 2025 року. Уряд доручив Міністерству освіти та навчання головувати та координувати з відповідними установами повне врахування та пояснення думок делегатів спеціалізованої конференції та думок установ Національних зборів, а також завершити підготовку досьє для подання до Національних зборів на сесії у вересні 2025 року. Таким чином, з моменту його додавання до Програми до моменту його подання до Національних зборів, що тривав лише 5 місяців, процес розробки законопроектів здійснювався дуже терміново та серйозно, забезпечуючи дотримання положень Закону про оприлюднення правових документів.
Щодо основного змісту проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту, зосереджуючись на 4 групах:
По-перше, інституціоналізувати деякі важливі положення партії, зокрема Резолюцію 71, такі як встановлення обов'язкової неповної середньої освіти, універсалізація дошкільної освіти для дітей віком від 3 до 5 років; доповнення нормативних актів принципами державної політики в галузі науки і технологій та цифрової трансформації, особливо контрольованого застосування штучного інтелекту, створення національної бази даних з питань освіти та навчання; встановлення єдиного комплекту підручників по всій країні; неорганізація шкільних рад у державних навчальних закладах; вдосконалення нормативних актів щодо стипендій для учнів, доповнення національного фонду стипендій; впровадження інноваційної моделі шкіл для обдарованих дітей, доповнення типу шкіл-інтернатів; співвласність вчителів між державними установами та вищими навчальними закладами; конкретне регулювання структури бюджетних витрат на інвестиції та вищу освіту;...
По-друге, усунути практичні перешкоди, забезпечити державне управління та узгодженість правової системи: додати професійну середню освіту на тому ж рівні, що й середня школа, до національної системи освіти; уточнити напрямок потокової підготовки післясередньої освіти відповідно до здібностей, сильних сторін та талантів учнів, а також одночасно усунути перешкоди та труднощі у практичному навчанні конкретних професій у сфері мистецтва; передбачити, що дипломи та сертифікати можуть видаватись у паперовому, електронному або цифровому вигляді; відокремити місцеві навчальні матеріали від підручників та надати повноваження щодо їх складання, оцінки та затвердження населеним пунктам; додати послуги з освітньої підтримки, які не дублюються з діяльністю, гарантованою державним бюджетом або доходами від навчання; визначити допоміжний освітній персонал; не вимагати обов'язкової оцінки якості дошкільної освіти, загальної освіти та безперервної освіти; завершити регулювання діяльності інвесторів для забезпечення стабільності учнів та діяльності навчальних закладів, водночас дотримуючись положень Закону про інвестиції....
По-третє, чітка демонстрація духу децентралізації та делегування в управлінні освітою, підвищення ініціативи та автономії Міністерства освіти та навчання, місцевих органів влади та навчальних закладів, що відповідає вимогам сучасного, ефективного та результативного розвитку, а також політиці партії та держави щодо сприяння децентралізації та делегуванню...
По-четверте, Проект впливає приблизно на 69 зі 126 існуючих адміністративних центрів (що становить 54,76%), у напрямку прямого регулювання адміністративних процедур не в Законі, а передачі їх до нормативних актів Урядової постанови, водночас скорочуючи, оцифровуючи та значно децентралізуючись на рівні населених пунктів, а також навчальних закладів, що сприяє підвищенню ефективності управління та створенню зручностей для учнів та шкіл. Зокрема, такі як скасування процедур видачі атестатів про закінчення середньої школи, призначення директорів шкіл та керівників установ, що реалізують програму середньої освіти, для підтвердження транскриптів про завершення програм середньої школи; положення про те, що дипломи та сертифікати можуть видаватись у паперовій, електронній та цифровій формах, створює правову основу для оцифрування, інтеграції та обміну даними про дипломи та сертифікати; передбачає лише загальні принципи щодо створення/дозволу на створення, дозволу на діяльність, призупинення діяльності, злиття, поділу, відокремлення, розпуску та надає Уряду повноваження визначати детальні та конкретні умови; водночас вносить зміни до повноважень щодо створення/дозволу на створення в напрямку сильної децентралізації на рівні населених пунктів;...
Сильна місцева децентралізація
Щодо основного змісту проекту Закону про професійну освіту (зі змінами) наступне:
Проект гарантує всебічну автономію закладів професійної освіти (ПТО), незалежно від рівня фінансування, та визначає ПТО як ключовий фактор у розвитку висококваліфікованої робочої сили, що є пріоритетом у стратегії соціально-економічного розвитку та розподілі державного бюджету.
Щодо системи, Закон доповнює тип професійно-технічної середньої школи на тому ж рівні, що й середня школа, щоб сприяти ефективності розподілу та професійної орієнтації, сприяючи універсалізації середньої освіти та забезпечуючи молодих людей професійними навичками для соціально-економічного розвитку країни; водночас він не передбачає шкільних рад у державних професійно-технічних навчальних закладах.
Щодо зв'язків, проект завершує механізм співпраці між школами та підприємствами шляхом формування різноманітної мережі установ, що беруть участь у професійній освіті, заохочуючи підприємства до безпосередньої участі в розробці програм, навчанні, стажуванні та оцінюванні, а також регулюючи механізм створення фонду для підготовки людських ресурсів для підприємств. Крім того, Закон також наголошує на інноваціях у навчальних програмах, зарахуванні, визнанні результатів навчання, розширенні політики фінансової підтримки та пільговому кредитуванні учнів, як зазначено в Резолюції.
З метою усунення практичних труднощів, проект Закону спрощує та виключає багато положень, які були скориговані в інших правових документах, щоб уникнути дублювання та забезпечити узгодженість правової системи (чітке визначення рівнів кваліфікації, водночас встановлення механізму організації діяльності професійної освіти за новими стандартами; встановлення моделі закладів професійної освіти, що наближається до країн з розвиненими системами професійно-технічних шкіл та професійної освіти у світі, покращення управлінського потенціалу; коригування стандартів компетентності, прав та обов'язків вчителів та професійних тренерів; акцент на публічності, прозорості та ефективному використанні фінансів та активів; система забезпечення якості розроблена в практичному та об'єктивному напрямку...).
З метою покращення якості професійної освіти, проект Закону доповнено багатьма важливими елементами. Перш за все, він додає модель професійної середньої школи – новий рівень освіти, еквівалентний старшій школі, для диверсифікації вибору для учнів у національній системі освіти. Поряд з цим, Закон розширює типи закладів, що беруть участь у професійній освіті, дозволяючи школам, центрам, підприємствам, кооперативам та іншим організаціям брати участь у навчанні, створюючи ширшу та гнучкішу мережу професійної освіти, зокрема надаючи автономію закладам.
Проект передбачає визнання результатів навчання та накопичених професійних компетенцій, створюючи можливості для учнів бути гнучкими та зручними під час переведення або переведення. Водночас чітко встановлює роль підприємств як важливого суб'єкта: участь у розробці програм, навчанні, організації стажувань, оцінці результатів; супроводжується механізмом створення корпоративного фонду навчання людських ресурсів для проактивного розподілу відповідальності за підготовку висококваліфікованих людських ресурсів...
Проект Закону про професійну освіту чітко демонструє дух децентралізації та делегування в державному управлінні професійною освітою для задоволення вимог сучасного, ефективного та результативного розвитку, водночас узгоджуючи політику партії та держави щодо сприяння децентралізації та делегування...
Проект Закону про професійну освіту не передбачає інвестиційних умов, а натомість посилається на положення Закону про освіту щодо умов створення, поділу, виділення, злиття, ліквідації установ, дозволу на експлуатацію, створення інспекційних організацій...

Відповідність вимогам розвитку людських ресурсів у новий період
Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) побудовано у напрямку рамкового закону, що забезпечує узгодженість. Проект містить 9 розділів та 46 статей, що на 27 статей менше, ніж чинний Закон про вищу освіту. Основні особливості включають:
По-перше, проект Закону побудовано на основі вичерпного огляду впровадження Закону про вищу освіту 2012 року та Закону про внесення змін та доповнень до низки статей 2018 року; чітко дотримуючись духу Резолюції № 71-NQ/TW, а також відповідних резолюцій Центрального Комітету (Резолюції № 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW та 72-NQ/TW), спрямованих на повну інституціоналізацію основних напрямків та політики Партії щодо розвитку та підвищення якості вищої освіти в новий період.
Основна увага в проекті Закону приділяється підтвердженню ролі держави у створенні, забезпеченні ресурсів та справедливості у вищій освіті, а також підтвердженню автономії навчальних закладів незалежно від рівня фінансової автономії, пов'язуючи автономію з механізмом самовідповідальності та підзвітності. Прориви в проекті Закону зосереджені на вдосконаленні системи, покращенні управлінського потенціалу, збільшенні синхронного та єдиного управління системою; інвестуванні з акцентом на ключові моменти, розвитку сучасної взаємопов'язаної системи, залученні команди відмінних науковців; посиленні політики безпосередньої підтримки студентів; ліквідації формальної акредитації.
Ґрунтуючись на думках депутатів Національних зборів, що працюють повний робочий день, останнє оновлення законопроекту зосереджене на усуненні існуючих недоліків у зв'язку між рівнями; спеціалізованому спеціалізованому навчанні; коригуванні організаційної структури відповідно до нових вимог до шкільних рад, філій та місць навчання, придатних для дворівневих органів влади; скасуванні змісту, передбаченого Законом про освіту, Законом про професійну освіту, Законом про науку, технології та інновації.
По-друге, проект Закону успадковує та підтримує поточну стабільність і долає наявні недоліки. Розширює сферу застосування та об'єкти управління; виправляє недоліки нормативних актів щодо університетської автономії, фінансів, активів, дипломів, форм і методів навчання.
Переглянуто та доповнено зміст, що включає 22/46 статей (близько 48%), зосереджених на вдосконаленні механізму автономії університетів, пов'язаного з самовідповідальністю та підзвітністю, консолідації організаційної та управлінської моделі (рада приватних шкіл, рада з питань науки та навчання), підвищенні ефективності та результативності державного управління, особливо застосуванні рішень для покращення якості навчання, вдосконалення програм, набору, акредитації, фінансів, викладацького складу; управлінні стандартами та переході від попереднього до пост-контролю.
Скасувати шкільні ради в державних установах (за винятком державних університетів, створених відповідно до угод між урядами), визначити Раду директорів, Шкільні ради та Інвесторів у приватних навчальних закладах; затвердити автономію як законне право, яке не залежить від фінансового рівня; доповнити механізми припинення набору, видачі ліцензій та анулювання ліцензій на діяльність для слабких секторів навчання, які не забезпечують якість; водночас створити систему програмних стандартів, стандартів університетських навчальних закладів та механізм забезпечення внутрішньої культури якості та суттєвої перевірки, спрямовані на покращення якості, прозорості та репутації системи.
По-третє, модернізація та стандартизація вищої освіти в проекті Закону відображена в 9 нових статтях (що становить близько 20%), щоб відповідати вимогам розвитку вищої освіти в новий період. Новий зміст зосереджений на сприянні академічній свободі та академічній доброчесності, інтеграції та зв'язку між рівнями навчання; розвитку цифрової моделі вищої освіти, розблокуванні соціалізованих ресурсів у вищій освіті, забезпеченні бюджетних витрат (3%) на вищу освіту; сприянні науці, технологіям та інноваціям, механізмах інвестиційної політики та організації елітної підготовки, високоякісної підготовки, масової підготовки - підвищення рівня знань людей; поєднанні навчання та сприянні навчанню протягом усього життя; розвитку цифрової моделі вищої освіти; поєднанні післядипломної підготовки з наукою та технологіями; політиці залучення та використання вітчизняних та іноземних талантів, одночасно вдосконалюючи механізм оплати навчання та стипендій та безпосередньо підтримуючи учнів, забезпечуючи справедливість, ефективність та міжнародну інтеграцію у доступі до вищої освіти.
По-четверте, проект Закону продовжує вдосконалювати механізм децентралізації, делегування та адміністративної реформи в державному управлінні вищою освітою, успадковуючи результати, досягнуті за останній період; впорядковуючи внутрішню організаційну структуру вищих навчальних закладів; формуючи багатопрофільні та спеціалізовані університети, які є достатньо сильними, ефективно функціонують, мають якість та відповідають сучасним умовам.
Відповідно, Уряд уповноважений регулювати групи завдань щодо створення та поділу вищих навчальних закладів, умов інвестування, діяльності, фінансування, оцінки якості, міжнародного співробітництва та інвестицій (6 груп завдань); Міністерство освіти та освіти керує та організовує виконання професійних завдань, таких як інституційні стандарти, програмні стандарти, ліцензування та анулювання ліцензій для спеціальностей та навчальних закладів (3 завдання).
Проект також децентралізує державне управління вищою освітою на місцях до провінційного Народного комітету, пов'язуючи навчання з місцевими потребами в людських ресурсах; міністерства та агентства міністерського рівня керують спеціалізованими напрямками для афілійованих установ, координують з Міністерством освіти та навчання питання планування, прогнозування та розвитку людських ресурсів, забезпечуючи чіткі обов'язки, прозорі повноваження, ефективне та єдине управління. Такий підхід створює багаторівневу модель управління з чіткими повноваженнями, прозорою відповідальністю, зміщуючи фокус з «мікроменеджменту» на управління, засноване на потенціалі, результатах та підзвітності, сприяючи модернізації державного управління, зменшуючи дублювання та підвищуючи операційну ефективність усієї системи.
Вищі навчальні заклади є автономними у навчальній та академічній діяльності, розробці та розвитку навчальних програм, організації навчання в різних формах та моделях (традиційна, цифрова освіта, зв'язок між рівнями); наукових дослідженнях, фінансах, людських ресурсах, міжнародному співробітництві та оцінці якості освіти.
По-п'яте, проект Закону продовжує сприяти адміністративній реформі та впровадженню інновацій у методах державного управління у вищій освіті у напрямку рішучого переходу від попереднього контролю до пост-контролю, спрощення процесів, зменшення адміністративного втручання, одночасно підвищуючи прозорість, відповідальність та ефективність управління...
Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
Коментар (0)