Міністр Нгуєн Хонг Дьєн звітує перед Національними зборами щодо проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами)

Необхідні зміни до Закону про хімічну промисловість

Звітуючи перед Національними зборами , міністр Нгуєн Хонг Дьєн заявив: «На виконання Закону про оприлюднення правових документів та Резолюції Постійного комітету Національних зборів № 41 від 18 грудня 2023 року, 30 липня 2024 року уряд подав до Національних зборів подання № 371 та стислий виклад подання № 372 разом із проектом Закону про хімічні речовини (зі змінами). Відповідно, Закон про хімічні речовини був прийнятий Національними зборами 21 листопада 2007 року. Після 16 років впровадження уряд встановив, що: Порівняно з часом оприлюднення, чинна правова система значно змінилася; партія та держава видали багато важливих політик та рекомендацій, що стосуються хімічного сектору; Національними зборами також було видано або змінено та доповнено багато нових відповідних законів. Поряд з цим В'єтнам приєднався до багатьох угод про вільну торгівлю та низки нових міжнародних конвенцій та договорів щодо управління хімічними речовинами». З іншого боку, практика правозастосування також показує, що деякі положення чинного Закону про хімічну речовину виявили недоліки та труднощі, і більше не відповідають реальній ситуації.

Тому, за словами Міністра, внесення змін до Закону про хімічні речовини необхідне для оперативного закріплення нових керівних принципів та політики Партії в хімічній галузі та подолання деяких труднощів і недоліків чинного Закону, забезпечення синхронізації та єдності правової системи відповідно до сучасного внутрішнього та міжнародного контексту та міжнародних зобов'язань, у яких брав участь В'єтнам.

Щодо мети та точки зору Закону, міністр Нгуєн Хонг Дьєн зазначив, що Закон про хімічні речовини (зі змінами) розробляється для швидкої та всебічної інституціоналізації керівних принципів та політики партії щодо розвитку хімічної промисловості. Комплексно та синхронно вносити зміни до положень Закону про хімічні речовини у напрямку забезпечення успадкування «зрілих, чітких, узгоджених більшістю та перевірених на практиці» положень; скасовувати положення, які більше не є доречними, створюють труднощі та перешкоди; доповнювати та розвивати положення принципового та фундаментального характеру, що відповідають новій ситуації, у поєднанні зі сприянням децентралізації, делегування повноважень, реформуванням адміністративних процедур та вибірковим використанням міжнародного досвіду.

« Цей законопроект не містить жодного змісту, що суперечить Конституції, не містить політики, що суперечить принципам та політиці Партії або законам та політиці держави; не має групових чи місцевих інтересів та забезпечує сумісність з міжнародними договорами/зобов’язаннями, учасником яких є В’єтнам», – наголосив міністр.

Щодо процесу розробки законопроекту, Міністр також зазначив, що процес розробки законопроекту про хімічні речовини (зі змінами) здійснювався відповідно до положень Закону про оприлюднення правових документів. Розробник законопроекту організував численні семінари, запросив думки експертів, науковців , практиків, зацікавлених сторін та громадськості для вивчення, засвоєння та доопрацювання законопроекту та пов'язаних з ним документів, звіту перед Урядом для одностайного схвалення та подання до Національних зборів у поданні № 371 від 30 липня 2024 року.

Проект Закону про хімічні речовини (зі змінами) був ретельно розглянутий Комітетом з питань науки, технологій та навколишнього середовища та установами Національних зборів; Постійний комітет Національних зборів обговорив його та надав висновки.

На основі висновків Постійного комітету Національних зборів та оглядових висновків Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища, Уряд доручив Міністерству промисловості і торгівлі переглянути та переглянути звіти та документи в досьє Проекту хімічного права (зі змінами), включаючи: Звіт про оцінку впливу політики; Звіт про інтеграцію питань гендерної рівності в Проект законодавства; Звіт про оцінку адміністративної процедури; Доповнення пояснювального змісту, оцінки та даних для поглиблення змісту, що цікавить. Щодо Подання та проекту Закону, зміст залишається таким самим, як і у Подання № 371 від 30 липня 2024 року Уряду, поданому до Національних зборів для обговорення та коментарів на цій сесії.

Дотримуйтесь 4 основних правил

Щодо структури та основного змісту законопроекту, міністр Нгуєн Хонг Дьєн зазначив: «Змінений законопроект про хімічні речовини тісно відповідає 4 основним політикам, узгодженим урядом для подання на затвердження Національним зборам, включаючи: сталий розвиток хімічної промисловості як сучасної, фундаментальної галузі; синхронне управління хімічними речовинами протягом усього життєвого циклу; управління небезпечними хімічними речовинами в продуктах; підвищення ефективності забезпечення хімічної безпеки».

Проект Закону складається з 9 розділів та 89 статей (на 1 розділ менше та на 18 статей більше, ніж чинний Закон про хімічні речовини).

« Збільшення кількості статей та пунктів у проекті Закону — це переважно та по суті нові положення щодо розвитку хімічної промисловості, управління небезпечними хімічними речовинами у продуктах та чіткого розмежування обов’язків міністерств та галузей у сфері управління хімічними речовинами», — поділився міністр.

За словами Міністра, через необхідність комплексного та синхронного внесення змін до Закону про хімічні речовини, Уряд подав законопроект до Національних зборів для коментарів на цій сесії та для розгляду та затвердження на наступній сесії.

« Після цієї сесії, на основі обговорення думок депутатів Національних зборів та висновків Постійного комітету Національних зборів, уряд доручить Міністерству промисловості і торгівлі головувати та координувати з відповідними відомствами продовження дослідження, врахування, перегляду, доповнення та вдосконалення проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами), забезпечуючи повну інституціоналізацію поглядів та політики Партії в хімічній галузі. Водночас, необхідно переглянути та врегулювати конфлікти, дублювання та неадекватність (якщо такі є) з іншими законами, щоб забезпечити синхронізацію, єдність та доцільність правової системи відповідно до сучасного внутрішнього та міжнародного контексту та сумісності з міжнародними договорами та конвенціями про хімічні речовини, в яких бере участь В'єтнам, з метою сприяння ефективному та сталому розвитку хімічної промисловості», – наголосив міністр Нгуєн Хонг Дьєн.

Проект Закону складається з 9 розділів та 89 статей (на 1 розділ менше та на 18 статей більше, ніж чинний Закон про хімічні речовини). Зокрема, наступне:

Розділ I. Загальні положення, що включає 8 статей. Основний зміст: Сфера регулювання; Суб'єкти застосування; Заборонені дії у хімічній діяльності. Розділ II. Розвиток хімічної промисловості, що включає 6 статей. Основний зміст: Стратегія розвитку хімічної промисловості; Спеціальні вимоги до хімічних проектів; Спеціальні механізми стимулювання інвестицій для ключових секторів хімічної промисловості.

Розділ III. Управління хімічною діяльністю, що включає 30 статей, поділено на 4 розділи. Основний зміст: Загальні положення щодо хімічної діяльності; Положення про умовні хімічні речовини; Положення про хімічні речовини, що потребують спеціального контролю; Положення про заборонені хімічні речовини. Положення в цьому розділі спрямовані на управління діяльністю протягом усього життєвого циклу, від виробництва, імпорту до використання та утилізації хімічних речовин.

Розділ IV. Хімічна інформація, що включає 11 статей. Зміст цього розділу в основному успадковує положення чинного Закону про хімічну продукцію щодо: реєстрації, оцінки, управління новими хімічними речовинами; хімічної інформації, інформаційної безпеки та хімічної бази даних. Застосування вищезазначених положень було стабільним, узгоджується з практикою та відповідними законодавчими положеннями. Проект Закону лише більш конкретно визначає відповідальність за надання, зберігання та оновлення інформації про класифікацію небезпечних властивостей хімічних речовин та паспортів безпеки хімічних речовин.

Розділ V. Небезпечні хімічні речовини в продуктах, включаючи 3 статті. Це нещодавно доданий розділ, який чітко визначає обов'язки міністерств галузевого управління щодо декларування небезпечних хімічних речовин у продуктах, на які не поширюються технічні регламенти; Організації та особи, які виробляють продукцію, що містить небезпечні хімічні речовини, повинні розробити процеси управління хімічними речовинами; Відповідальність за публікацію інформації в Хімічній базі даних організацій та осіб, які виробляють та імпортують продукцію, що містить небезпечні хімічні речовини. Вищезазначені регламенти побудовані з метою прозорого інформування громадськості, без створення адміністративних процедур.

Розділ VI. Хімічна безпека, що включає 13 статей, розділених на 2 розділи. Основний зміст: Вимоги щодо забезпечення безпеки хімічної діяльності та Запобігання хімічним інцидентам та реагування на них.

Розділ VII. Захист довкілля та безпека громади, включаючи 5 статей. Зміст цього розділу в основному успадковує положення чинного Закону про хімічні речовини, оскільки він стабільно впроваджується відповідно до практики та положень Закону про охорону довкілля 2020 року.

Розділ VIII та Розділ IX. Положення про імплементацію, включаючи 13 статей. Основний зміст: Обов'язки державного управління в хімічному секторі та Положення про імплементацію.

Джерело: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html