Необхідно стандартизувати статистичні дані та створити міжгалузевий механізм управління електронною комерцією.

Сьогодні вдень, 3 листопада, обговорюючи на засіданні Групи 6 (включаючи делегацію Національних зборів провінцій Донгнай, Лангшон та міста Хюе) проект внесення змін та доповнень до низки статей Закону про статистику; проект Закону про електронну комерцію, депутати Національних зборів наголосили на необхідності стандартизації даних, посилення цифрової трансформації в статистиці; водночас рекомендуючи створити чіткий міжгалузевий механізм координації та конкретну політику підтримки для ефективного управління електронною комерцією та забезпечення інклюзивності цифрової економіки...

Сцена зустрічі Групи 6 вдень 3 листопада. Фото: Хо Лонг

Національна статистика повинна мати абсолютну професійну незалежність.

Коментуючи проект внесення змін та доповнень до низки статей Закону про статистику, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе ) високо оцінила той факт, що законопроект додав важливий зміст, такий як «Національна статистична база даних» (відповідно до тенденції великих даних, відкритих даних), зробив цифрову трансформацію основою (Розділ V) та оновив концепцію та повноваження, щоб відобразити реальність використання численних джерел даних. Однак делегат також вказав на питання, які потребують ретельного вивчення.

Зокрема, у статті 3 щодо тлумачення термінів делегат зазначив, що додавання змісту щодо оцінки якості статистичної інформації відповідає міжнародним стандартам (МВФ DQAF, ООН SDG). Однак поняття «статистична база даних» потребує стандартизації відповідно до Закону про дані 2025 року, щоб уникнути дублювання з «національною базою даних». Відповідно, делегат запропонував: У пункті 5 замінити фразу «інші цілі, передбачені законом» на «цілі державного управління та громадського служіння, передбачені законом», щоб уникнути надмірного розширення права використання статистичних даних.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе). Фото: Хо Лонг

Щодо заміни спеціалізованої інспекції на спеціалізовану інспекцію (стаття 8), делегат також зазначив, що поняття «спеціалізована статистична інспекція» слід вилучити та замінити на «спеціалізовану інспекцію». Це суттєва зміна, яка може знизити ефективність правозастосування у розгляді статистичних порушень, оскільки «інспекція» не має повноважень накладати адміністративні санкції, як «інспекція». Тому пропонується додати положення: «Спеціалізований орган статистичної інспекції має право скласти протокол адміністративних порушень та рекомендувати компетентному органу накласти санкції».

Щодо вдосконалення цифрової трансформації та національної статистичної бази даних (статті 51, 51b, 53), це перший випадок, коли регулюються «Національна статистична база даних» та «цифрова трансформація в статистиці»; джерела даних розширені з «адміністративних даних, спеціалізованих даних, інших правових даних». Однак бракує конкретних положень щодо стандартів статистичних даних та механізму обміну між Міністерством фінансів – міністерствами – місцевими органами влади. Тому делегати запропонували додати положення, яке б зазначило: «Національна статистична база даних повинна відповідати національним стандартам відкритих даних та технічним регламентам, виданим Міністерством науки і технологій»...

Щодо Центрального статистичного агентства (стаття 62), делегат Нгуєн Тхі Суу також зазначила, що після об'єднання Міністерства планування та інвестицій і Міністерства фінансів центральному статистичному агентству необхідно гарантувати професійну незалежність. Делегат зазначила, що національна статистика повинна мати абсолютну професійну незалежність. Відповідно, до пункту 3 слід додати наступний абзац: «Центральне статистичне агентство діє незалежно з точки зору професійної експертизи та статистичних операцій, забезпечуючи об'єктивність, прозорість та чесність національної статистичної інформації».

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Нху Й (Донг Най). Фото: Хо Лонг

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, делегат Національних зборів Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най) та делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Нху Й (Донг Най) наголосили на необхідності уточнення механізму безпеки даних, уточнення статистичних показників фінансових звітів та, особливо, чіткого визначення взаємовідносин між центральним агентством статистичного управління та національним центром даних під керівництвом Міністерства громадської безпеки, щоб уникнути дублювання. Делегат Нгуєн Тхі Нху Й також запропонував переглянути режим централізованої статистичної організації та чітко визначити функції низового статистичного агентства для спрощення звітності.

Виступає делегат Національних зборів Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най). Фото: Хо Лонг

Потреба в міжгалузевій координації та комплексних механізмах підтримки

Коментуючи проект Закону про електронну комерцію, делегати висловили сподівання, що після прийняття та впровадження Закону він стане важливим правовим інструментом для ефективного запобігання та припинення актів комерційного шахрайства, торгівлі контрафактними товарами та товарами невідомого походження в цифровому середовищі; забезпечення прозорості інформації, відстеження походження товарів та захисту законних прав споживачів. Однак, коментуючи низку конкретних статей та положень, делегати зазначили, що Редакційному комітету необхідно ретельно переглянути його, щоб забезпечити узгодженість та уникнути дублювання з іншими законами.

Депутат Національних зборів Чу Тхі Хонг Тхай (Ланг Сон) зазначив: Стаття 7 нового законопроекту визначає принципи державного управління електронною комерцією, зосереджуючись на обов'язках управлінських органів та управлінському змісті, але немає конкретних положень щодо механізмів міжгалузевої координації, обміну даними та призначення координаторів правозастосування. Водночас, діяльність електронної комерції характеризується транскордонним характером, оцифруванням усього процесу, тісно пов'язаним з потоком електронних грошей, транспортуванням товарів, податковим контролем та інформаційною безпекою.

У пункті 2 статті 7 лише загалом зазначено, що «Уряд об’єднує державне управління електронною комерцією», що може легко призвести до ситуації, коли кожен займатиметься своєю справою, розділяючи податкове управління – митницю – поліцію – управління ринком – банківську діяльність – інформацію та комунікації. Це потенційно створює ризик лазівок у моніторингу, особливо в актах, що пов’язують платформи електронної комерції – електронні платежі – транспортні підрозділи – митні склади – віртуальні банківські рахунки, створюючи умови для ухилення від сплати податків, контрабанди, підробки та відмивання грошей.

Виступає делегат Національних зборів Чу Тхі Хонг Тхай (Ланг Сон). Фото: Хо Лонг

Таким чином, делегати запропонували чітко передбачити у статті 7, що Уряд має запровадити механізм міжгалузевої координації, централізованого обміну даними та визначити координаційний орган, який керуватиме цим процесом, забезпечить ефективність державного управління, єдину діяльність та своєчасне врегулювання порушень в електронній комерції.

Делегат Чу Тхі Хонг Тхай також зазначив, що більшість малих та середніх підприємств, домогосподарств та кооперативів, особливо в гірських, прикордонних, віддалених та ізольованих районах, все ще стикаються з багатьма перешкодами під час доступу до електронної комерції, такими як обмеження в цифрових навичках, можливостях онлайн-управління, платіжних інструментах, логістиці та цифрових комунікаціях. Хоча багато місцевих спеціалізованих продуктів мають потенціал для експорту та широкого споживання, через брак знань та умов для участі в платформах електронної комерції багатьом суб'єктам господарювання все ще доводиться продавати через торговців за низькими цінами або мають труднощі з доступом до національного ринку. Крім того, інфраструктура цифрових платежів, експрес-доставка та складське зберігання в прикордонних та гірських районах все ще не синхронізовані, що призводить до високих логістичних витрат та знижує конкурентоспроможність місцевих товарів.

Отже, якщо проект Закону передбачає лише зобов'язання без конкретних політик підтримки, буде важко забезпечити мету розвитку електронної комерції інклюзивним, справедливим та таким, що нікого не залишає поза увагою. Тому делегати запропонували доповнити положення статті 7 у такому напрямку: «Держава має політику підтримки малих та середніх підприємств, підприємницьких домогосподарств, кооперативів, економічних організацій у гірських, прикордонних, острівних та особливо складних районах для участі в електронній комерції; підтримує навчання цифровим навичкам, будує платіжну інфраструктуру, логістику та цифровий маркетинг». Це положення створить умови для суб'єктів, що знаходяться у невигідному становищі, для використання можливостей електронної комерції, збільшення доходів, просування потенціалу регіональних товарів та водночас сприятиме всебічному та сталому розвитку цифрової економіки.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Хай Нам (місто Хюе). Фото: Хо Лонг

Щодо роботи платформ електронної комерції з використанням алгоритмів, деякі делегати також зазначили: хоча пункт 4 статті 6 забороняє використання алгоритмів для обмеження або визначення пріоритетів відображення товарів, стаття 15 про обов'язки платформи ще не передбачає обов'язку публічно розкривати критерії ранжування або механізм пояснення скарг, пов'язаних з алгоритмами рекомендацій. Практика показує, що алгоритми можуть надавати пріоритет продуктам, пов'язаним з платформою, або посилювати фальшиві відгуки, що призводить до маніпуляцій з поведінкою споживачів.

Тому пропонується додати до статті 15 вимогу: платформи електронної комерції, які використовують алгоритми для пропонування, ранжування та розповсюдження відображення контенту, продуктів і послуг, повинні публікувати основні критерії алгоритму; забезпечувати право користувачів вибирати режими відображення, що не базуються на алгоритмах, і не повинні використовувати алгоритми для маніпулювання поведінкою споживачів або участі в недобросовісній конкуренції.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/can-chuan-hoa-du-lieu-thong-ke-va-thiet-lap-co-che-quan-ly-thuong-mai-dien-tu-lien-nganh-10394183.html