Необхідно переглянути коефіцієнт забезпечення капіталом відповідно до потреб бідних населених пунктів.

Вранці 5 грудня, продовжуючи 10-ту сесію, під керівництвом заступника голови Національних зборів Ву Хонг Тханя, Національні збори обговорили в залі інвестиційну політику Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року.

На дискусійній сесії більшість депутатів Національних зборів поділилася думкою, що об'єднання трьох Національних цільових програм в одну комплексну програму на період 2026-2035 років є необхідним інституційним проривом, який допоможе подолати ситуацію розпорошення ресурсів, дублювання політик та наявності кількох ключових питань.

Необхідно уточнити «набір критеріїв» для забезпечення цілеспрямованого та ефективного розподілу ресурсів.

Коментуючи конкретний зміст, що стосується обсягу тем та класифікації територій, делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі ) зазначив, що існує ризик дублювання та упущень, оскільки критерії для розмежування територій етнічних меншин щойно були опубліковані, але результатів розмежування ще немає, тоді як критерії для нових сільських районів та скорочення бідності все ще перебувають на стадії розробки.

«Це створює ризик невідповідності між компонентами та навіть правових конфліктів під час визначення бенефіціарів, розподілу джерел капіталу та визначення рівнів підтримки. Тому я пропоную незабаром завершити розробку синхронних критеріїв та механізму одноразового розподілу як основи протягом усього процесу впровадження», – запропонував делегат.

Делегат Ха Си Донг. (Фото: DUY LINH)

Щодо цілей, загальні та конкретні показники, за словами делегата Ха Си Донга, досі не мають практичної основи, не були повністю кількісно визначені та не чітко відображають нові умови дворівневого місцевого самоврядування та поточний стан засобів до існування, інфраструктури та ресурсів етнічних меншин.

У звіті аудиту також зазначалося, що багато показників досі залишаються лише гаслами та їх важко виміряти, як-от показники щодо кваліфікованих працівників, доходів або рівня відповідності комун новим сільським стандартам, які нижчі за цільові показники, встановлені Національними зборами за попередній період.

Тому делегати запропонували переглянути всю систему показників у напрямку: чіткої політико -правової та практичної основи; вимірюваності; точного відображення характеристик етнічних меншин та гірських районів; переходу від підходу «критеріїв підрахунку» до «оцінки фактичних результатів».

Поділяючи таке ж занепокоєння, делегат Дьєу Хюїнь Санг (делегація Донг Най) підтвердив, що Комплексна програма зосереджена на основних бідних районах, де переважно проживають етнічні меншини , покращуючи нові сільські райони у складних районах, уникаючи дублювання та перетину, втілюючи в життя політику підтримки, щоб забезпечити своєчасне отримання людьми суттєвої допомоги. Водночас необхідно децентралізувати та делегувати повноваження місцевим органам влади.

Однак делегати були стурбовані відсутністю консенсусу щодо цільового показника середнього доходу для етнічних меншин: «Цільовий показник кількості комун, що вийдуть з бідності до 2030 року, є занадто високим порівняно з фактичним рівнем скорочення бідності. Включення до Звіту цільового показника кількості сучасних нових сільських комун не має підґрунтя. Тому що насправді немає жодних положень щодо офіційного набору критеріїв на період 2026-2030 років», – висловив свою думку делегат.

Делегат Dieu Huynh Sang. (Фото: DUY LINH)

Делегат Дьєу Хюїнь Санг запропонував Редакційному комітету уточнити дані, «набір показників» та основу для побудови цілей наступного етапу, щоб вони відповідали фінансовим ресурсам. Водночас він запропонував уряду розглянути та уніфікувати «набір показників» для створення обґрунтованої дорожньої карти, уточнити наукову та практичну основу показників, виходячи з прогнозів зростання, бюджетних можливостей та поточної спроможності впровадження на рівні комуни.

Крім того, делегати заявили про необхідність зосередитися на нагальних потребах, таких як розбудова інфраструктури, покращення освітніх та медичних послуг, а також підтримка сталого життя етнічних меншин з метою сталого скорочення бідності серед бідних.

«Наразі критерії для сучасних сільських районів та деякі багатовимірні аспекти скорочення бідності не є повними. Я пропоную створити спільний набір критеріїв з чіткою класифікацією. Водночас має бути чітка децентралізація та делегування повноважень, щоб уникнути конфлікту цілей, розпорошення ресурсів та труднощів у координації», – запропонував делегат Дьєу Хюїнь Санг.

Також стурбований досягненням цілей, делегат Хоанг Куок Кхань (делегація Лай Чау) зазначив, що останнім часом через складний розвиток кліматичних змін багато гірських провінцій зазнали значної шкоди від раптових повеней, зсувів , великих людських втрат та втрат майна, а також була серйозно зруйнована необхідна інфраструктура для сільськогосподарського виробництва.

Делегати запропонували визначити пріоритети розподілу ресурсів для термінового переселення сіл з високим ризиком зсувів та селів, виділити достатньо коштів для будівництва безпечних зон переселення, необхідної інфраструктури, сталого забезпечення засобів до існування людей, а також проактивно запобігати та мінімізувати збитки безпосередньо у джерелі.

Водночас, потрібні більш конкретні правила щодо цільового показника заселення сіл у районах з високим ризиком зсувів, які є спланованими, облаштованими та мають стабільне розміщення населення, визначаючи це як важливу правову основу для розподілу ресурсів та організації цілеспрямованого та ефективного впровадження.

Центральний бюджет має відігравати провідну роль.

Окрім змісту цілей та завдань, питання структури та здатності розподіляти капітал також отримало значну увагу, коли багато делегатів висловили стурбованість тим, що тягар партнерського фінансування є занадто важким для бідних провінцій, які є основними проблемними регіонами.

Згідно з поданням уряду, загальний обсяг капітальних витрат на Національну цільову програму на період 2026-2030 років очікується на рівні 1,23 мільйона мільярдів донгів. Однак структура розподілу державного капіталу викликає багато занепокоєнь щодо домінування центрального бюджету, особливо в контексті того, що основними бенефіціарами є гірські провінції, етнічні меншини та гірські райони, де місцеві бюджети все ще дуже обмежені.

Делегат Ха Сі Хуан (делегація Тай Нгуєн) проаналізував, що із загального капіталу державної підтримки у розмірі 500 трильйонів донгів капітал центрального бюджету становить лише 100 трильйонів донгів (20%), тоді як місцевий бюджет – 400 трильйонів донгів (80%). За словами делегата, така структура показує, що частка центрального бюджету не відповідає його провідній ролі. Водночас, ставка місцевого бюджету є досить високою, що призводить до концентрації фінансового тягаря переважно на місцях, створюючи великий тиск на неблагополучні провінції, особливо на території етнічних меншин та гірські райони з високим рівнем бідності.

Делегат Май Ван Хай. (Фото: DUY LINH)

Поділяючи таку ж думку, делегат Май Ван Хай (делегація Тхань Хоа) вказала на значну різницю порівняно з попереднім періодом. Зокрема, очікується, що у період 2026-2030 років капітал центрального бюджету становитиме 100 трильйонів донгів, що на понад 90 трильйонів донгів менше, ніж загальний капітал центрального бюджету для всіх трьох програм у період 2021-2025 років (понад 190 трильйонів донгів). Водночас капітал місцевих бюджетів збільшився майже з 180 трильйонів донгів (попередній період) до 400 трильйонів донгів. Делегат зазначила, що багато гірських провінцій та комун «не мають достатньо доходів для покриття витрат», основним джерелом інвестицій є плата за право користування землею, але зараз населені пункти отримують лише 80-85% плати за користування землею, що ще більше ускладнює отримання партнерського фінансування.

Делегат Хо Тхі Мінь (делегація Куанг Трі) зазначив, що для районів проживання етнічних меншин, особливо для центральних та Центральних високогірних провінцій, які отримують субсидії від центрального уряду, застосування 33% співфінансування від загальних капітальних потреб є дуже складним і може легко призвести до непогашених боргів у базовому будівництві.

Делегати запропонували переглянути структуру капіталу та звільнити від оподаткування відповідні кошти для бідних комун та районів, які часто страждають від повеней та стихійних лих, таких як центральний регіон та Центральне нагір'я, щоб рішення було справді здійсненним та гуманним.

Погоджуючись з цією точкою зору, делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі) також зазначив, що вимогу мобілізувати 33% капіталу місцевого бюджету та 28% від підприємств і громади дуже важко виконати, і необхідно переглянути відповідну пропорцію контрагентського капіталу.

За словами делегата Дьєу Хюїнь Санга (делегація Донг Най), центральний бюджет має бути основним ресурсом, відіграючи вирішальну роль у концентрації інвестиційних ресурсів з акцентом на ключових моментах.

Джерело: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html