СПЕЦИФІЧНІ ПОЛІТИКИ ЗАХОЧУЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ ПРИВАТНИХ АРХІВІВ
Виступаючи на обговоренні проекту Закону про архіви (зі змінами), пан Хоанг Мінь Х'єу – постійний член Комітету з питань права Національних зборів, делегат Національних зборів від Нге Ан , висловив свою згоду з тим, що цей проект закону розширив сферу регулювання діяльності приватних архівів.
Це пов'язано з тим, що існує багато цінних приватних архівів, які належним чином не зберігалися та не популяризувалися. Наразі кількість приватних архівів у громаді є відносно великою, як-от королівські укази, генеалогії, сімейні записи, стародавні контракти тощо або документи, нещодавно створені, пов'язані з діяльністю пересічних осіб.
Однак, ці типи документів наразі здебільшого зберігаються у дуже простій формі, і ще не оцінюються для того, щоб підкреслити їхню притаманну цінність. Було навіть багато випадків крадіжки та передачі за кордон. Це свідчить про вкрай необхідне заохочення та зміцнення управління діяльністю приватного зберігання.
Однак, вивчивши законопроект, делегат Хоанг Мінь Х'єу оцінив, що положення щодо приватної архівної діяльності все ще мають багато обмежень. Виходячи з цього, делегат від Нге Ан надав кілька коментарів, щоб сприяти вдосконаленню цих положень.
Перш за все, делегат Хоанг Мінь Х'єу запропонував чітко визначити мету коригування діяльності приватного зберігання як заохочення участі для підвищення ефективності управління.
«Ми погоджуємося з Редакційним комітетом, що коригування діяльності з приватного зберігання має гармонійно поєднувати заохочення розвитку та суворе управління», – сказав делегат.
Однак, законопроект наразі накладає багато зобов'язань на власників приватних архівів, що мають особливу цінність. Наприклад, вони повинні мати пріоритет на придбання у держави; можуть купувати, продавати та обмінюватися лише з в'єтнамськими установами, організаціями та громадянами; а також повинні повідомляти про зміни.
Він вважає, що встановлення цих зобов'язань є необхідним, але без вагомої підтримки та стимулюючих рішень власники архівних документів розглядатимуть можливість не брати участі у підготовці документів для запиту на визнання архівних документів особливо цінними, оскільки тоді вони можуть вільніше приймати рішення щодо цих документів.
Тому постійний член Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Мінь Хьєу заявив, що необхідно визначити найважливішою метою державного управління діяльністю приватних архівів заохочення людей до реєстрації, щоб державні установи могли повноцінно збирати інформацію про приватні архівні документи, що мають особливу цінність, тим самим підвищуючи цінність цих документів.
Крім того, лише за наявності повної інформації державні органи матимуть підстави для впровадження подальших управлінських рішень, таких як заборона купівлі, продажу чи обміну з іноземцями; надання пріоритету на першу купівлю;...
Друге питання, яке згадав делегат від Нге Ан, — це необхідність спеціального регулювання політики для заохочення приватної архівної діяльності.
Стаття 45 чинного законопроекту передбачає політику підтримки діяльності приватних архівів, але їй бракує конкретики. Водночас немає жодних нормативних актів, які б зобов'язували уряд розробляти детальні правила.
Наприклад, пункт 5 цієї статті передбачає заохочення організацій та окремих осіб до передачі державі приватних архівів, що мають особливу цінність, але не уточнює конкретних заходів для такого заохочення. Посилаючись на Закон Китаю про архіви, вони чітко передбачають форми винагороди та почестей для окремих осіб та організацій, які передають державі важливі архіви.
Крім того, з метою заохочення добровільної участі організацій та окремих осіб у приватній архівній діяльності, делегат Хоанг Мінь Х'єу запропонував розглянути ще дві політики.
Один із них — дозволити людям зареєструватися для безкоштовної оцінки вартості своїх архівів. Завдяки цьому заходу люди зможуть проактивно подавати свої архіви на оцінку та дізнаватися про активи, які вони зберігають.
З боку держави, архіви матимуть умови для збору та опановування джерел документів, що зберігаються в громаді, з метою кращого управління та захисту. У контексті нашої країни це надзвичайно важливо, оскільки більшість стародавніх документів, яким понад 100 років, часто написані мовою хань-ном, цінність якої багатьом людям сьогодні важко оцінити.
По-друге, замість того, щоб лише регулювати, що окремі особи та організації можуть безкоштовно зберігати приватні архівні документи особливої цінності в Історичному архіві, законопроект має передбачати, що державні архіви можуть безкоштовно зберігати спеціальні архівні документи прямо в домівках сімей.
Насправді це узгоджується із загальною психологією сімей та кланів, оскільки архіви особливої цінності часто мають високу духовну цінність, тому сім'ї та клани часто хочуть зберігати їх у священних місцях своєї родини та клану.
ПОТРІБНО ЧІТКО ВИЗНАЧИТИ СФЕРУ ДІЇ ЗАКОНУ ПРО АРХІВИ ТА СУМІЖНИХ ЗАКОНІВ
Третє питання, яке запропонував делегат Хоанг Мінь Х'єу, стосується необхідності чіткого визначення сфери застосування Закону про архіви та пов'язаних із ними законів.
Оскільки, згідно з чинними правилами, архіви особливої цінності підпадають під регулювання 3 законів: Закону про архіви, Закону про культурну спадщину та Закону про бібліотеки. Наприклад, наразі у списку з 237 реліквій, що є національними надбаннями, є документи, що зберігаються в архівах, такі як: Указ Президента Тимчасового уряду Демократичної Республіки В'єтнам 1945-1946 років, Заповіт Президента Хо Ши Міна або такі книги, як «Революційний шлях».
Ці три закони містять положення щодо політики держави щодо підтримки цінних документів. Наприклад, згідно з пунктом c статті 5 Закону про бібліотеки, держава проводить політику «збирання, збереження та популяризації цінності стародавніх і рідкісних документів, колекцій документів, що мають особливу цінність в історії, культурі та науці»; стаття 42 Закону про культурну спадщину конкретно визначає політику держави щодо захисту та популяризації цінності реліквій та старожитностей, що перебувають у приватній власності.
«Таке дублювання призведе до труднощів для людей у виборі форми захисту своїх цінних документів; водночас це також призведе до марнування державного бюджету», – сказав делегат Хоанг Мінь Х’єу.
Четверте питання полягає в тому, що делегат зазначив, що в проекті законопроекту про приватні архіви потрібні подальші вдосконалення законодавчих методів.
Наприклад, у змісті розділу, що регулює приватні архіви, все ще є деякі суперечності, як-от пункт 5 статті 45, який заохочує установи та організації продавати державі документи, що мають особливу цінність, але пункт 2 статті 51 та пункт 4 статті 47 накладають обов'язкові зобов'язання на ці організації та осіб надавати пріоритет закупівлям для держави.
Деякі положення все ще неоднозначні та їх важко впровадити. Наприклад, стаття 49 передбачає, що організації та фізичні особи повинні застосовувати правила архівної діяльності відповідно до розділів III та IV цього закону для належного впровадження, що є нечітким та не відповідає жодним конкретним нормам, що створює труднощі для організацій та фізичних осіб у впровадженні закону.
Деяким положенням все ще бракує важливого змісту. Наприклад, відповідальність окремих осіб та організацій за публікацію архівних документів повинна відповідати відповідним державним нормам щодо конфіденційності та не повинна порушувати інтереси держави, суспільства, колективів та інші суспільні інтереси.
Раніше, того ж ранку, Національні збори ухвалили Закон про посвідчення особи та Закон про житло (зі змінами) та обговорили в залі засідань Проект Закону про столицю (зі змінами); звіти Уряду про: попередній підсумок пілотної організації моделі міського управління в містах Ханой та Дананг та результати 3-річного впровадження організації міського управління в місті Хошимін. У другій половині дня того ж дня Національні збори проголосували за прийняття Закону про водні ресурси (зі змінами).
Джерело
Коментар (0)