Вранці 5 лютого Постійний комітет Національних зборів надав свою думку щодо проекту Закону про організацію уряду (зі змінами). Одним із обговорюваних питань були положення про децентралізацію та делегування повноважень.

Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень

Представляючи звіт уряду, міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра зазначив, що метою є внесення змін, доповнень та вдосконалення положень про принципи організації та діяльності уряду; завдання та повноваження уряду, прем'єр-міністра та членів уряду, створення правової основи для інновацій та ефективної й результативної організації державного адміністративного апарату.

Фамтітанхтра
Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. Фото: Національна асамблея

Поряд з цим, сприяти децентралізації та делегуванню влади, сприяти розвитку уряду, виконувати вимоги побудови та вдосконалення соціалістичної правової держави.

Уряд запропонував три нові політичні рішення. Зокрема, йдеться про вдосконалення положень щодо завдань та повноважень Уряду у його взаємовідносинах із центральними державними органами, такими як Національні збори, Верховний народний суд, Верховна народна прокуратура та В'єтнамський Вітчизняний фронт. По-друге, йдеться про вдосконалення положень щодо завдань та повноважень Уряду, Прем'єр-міністра, міністрів, керівників установ міністерського рівня та взаємовідносин між урядовими органами. По-третє, йдеться про вдосконалення положень щодо завдань та повноважень Уряду, Прем'єр-міністра, міністрів та керівників установ міністерського рівня у їхніх взаємовідносинах з місцевими органами влади.

Під час попереднього розгляду голова Комітету з питань права Хоанг Тхань Тунг заявив, що Постійний комітет Комітету погодився зі змістом децентралізації в законопроекті щодо інституціоналізації висновку Політбюро, створюючи важливу правову основу для «зміцнення автономії, проактивності, креативності та самовідповідальності установ, підрозділів та місцевих органів влади, пов’язаних із посиленням підзвітності лідерів та суворим контролем влади».

Пан Тунг запропонував агентству, що розробляє законопроект, продовжити дослідження та вдосконалення змісту принципу децентралізації, уточнити децентралізованих суб'єктів та механізм відповідальності децентралізованих органів, щоб забезпечити узгодженість та єдність з положеннями проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами).

Аудиторське агентство запропонувало доповнити принцип децентралізації в тому напрямку, що під час впровадження децентралізації необхідно забезпечити узгодженість між децентралізацією завдань та повноважень та децентралізацією врегулювання адміністративних процедур.

Звідси це створює сприятливі умови для децентралізованих агентств, щоб вони могли бути проактивними у виконанні роботи, сприяючи реформі адміністративних процедур, пов'язаній з підвищенням відповідальності агентств, та покращенням якості та ефективності обслуговування людей та бізнесу.

Більше жодного механізму прохання та дачі

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман висловив думку, що поправка до Закону про організацію уряду полягає в тому, щоб Національні збори децентралізували та делегували більше повноважень уряду, щоб уряд міг діяти проактивно.

«Чудова ідея полягає в тому, щоб уряд усунув поточні та майбутні труднощі та перешкоди для розвитку країни. Ми повинні забезпечити, щоб «м’які мотузки міцно зав’язувалися». «Мотузки» наші, і «путки» також наші», – порівняв Голова Національних зборів.

Тому він запропонував звернути увагу на об'єднання положень, що стосуються децентралізації та делегування повноважень у цьому законі, із Законом про організацію місцевого самоврядування, Законом про організацію Національних зборів, Законом про видання правових документів, Законом про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад, а також низкою законів щодо управління секторами та сферами.

tranthanhman 1.jpg
Голова Національних зборів Тран Тхань Ман. Фото: Національні збори

Голова Національних зборів запропонував провести більш ретельний перегляд, щоб знайти спосіб внести зміни до закону цього разу, аби після 3 років впровадження його можна було повністю змінити.

Крім того, його турбує принцип чіткого визначення обов'язків та повноважень законодавчих, виконавчих та судових органів, як сказав покійний Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг, «відповідно до їхніх ролей та обов'язків». Водночас він також займається питаннями дублювання функцій та завдань між установами.

Говорячи про децентралізацію та делегування влади, Голова Національних зборів згадав послання Генерального секретаря То Лама: «місцеві органи вирішують, місцеві органи роблять, місцеві органи несуть відповідальність», центральний уряд лише створює, Національні збори контролюють, а уряд діє.

«Відтепер Національні збори не керуватимуть портфелем державних інвестицій, ані грошовим портфелем, а передадуть блок уряду, який відповідатиме за розподіл коштів між місцевими органами влади. Більше не буде механізму запитів та надання коштів. Прем’єр-міністр також сказав мені, що він передасть владу міністерствам, галузям та місцевим органам влади», – сказав пан Тран Тхань Ман.

За його словами, у децентралізації та делегуванні має бути прозорість. Зміст децентралізації та делегування має бути відображений у проєкті Закону про організацію влади та Законі про організацію місцевого самоврядування, а також має мати тісний взаємозв'язок, бути єдиним, прозорим та синхронним.

«Зараз ми багато говоримо про адміністративні процедури, чи реформували ми їх, щоб зробити їх гладкими? Ми кажемо, що існує справжнє делегування, але керівництво все ще тримається за нього. Ми делегуємо, але якщо ми хочемо щось зробити, нам все одно доведеться звертатися до керівництва», – констатував реальність Голова Національних зборів.

Він просив уточнити можливості реагування децентралізованих установ, організацій та людей, забезпечити доцільність та уникнути ухилення від відповідальності. Тому що насправді все ще існують закони, укази та циркуляри, але деякі населені пункти рішуче налаштовані діяти, нічого не вимагаючи від центрального уряду, не кажучи, що це складно, але деякі населені пункти продовжують скаржитися на закони, укази та циркуляри.

«Я в Національних зборах також назвав і визначив багато населених пунктів, які виробляють продукцію, мають високі темпи зростання та високі надходження до бюджету, але вони не скаржаться. Наразі склалася ситуація, коли, коли щось неможливо зробити, люди звинувачують Національні збори, уряд, постанови, циркуляри тощо», – сказав Голова Національних зборів, запропонувавши уточнити поправку до закону.

Пан Ман сказав, що згідно з політикою децентралізації та делегування влади, комуна буде дуже сильною в майбутньому. Політика полягає в тому, що районний інспекторат більше не існуватиме, районна поліція більше не існуватиме, а багато інших підрозділів будуть організовані аналогічним чином.

«Все, що знаходиться на мезоніні, більше не повинно будуватися. Один перший поверх, два поверхи, три поверхи, більше жодних мезонінів», – сказав Голова Національних зборів, зазначивши, що, зосереджуючись на комунах, влада має бути децентралізована на рівні комун.

Пізніше у звіті було внесено деякі уточнення, а Міністр внутрішніх справ зазначив, що законотворчість відображає дух інноваційного мислення в законодавчій роботі, тому її слід переглянути синхронно, комплексно та фундаментально.

Поряд із поданням законопроектів, уряд підготував три проекти постанов, що регулюють функції, завдання та повноваження міністерств, установ міністерського рівня; урядових установ; та положення про організацію спеціалізованих установ при обласних та районних народних комітетах.

Після закриття сесії Національних зборів Уряд негайно вводить у дію резолюцію та оголошує організаційну структуру Уряду, а також видає постанови про функції, повноваження та організацію апарату, що діятимуть негайно, без уникнення правових прогалин.

Проект складається з 5 розділів та 35 статей, порівняно з чинним законом, що скорочує на 2 розділи та 15 статей, і буде подано на затвердження Національним зборам на позачерговій сесії наступного тижня.

Уряд запропонував створити 6 нових міністерств шляхом реорганізації та об'єднання 11 міністерств та галузей.

Уряд запропонував створити 6 нових міністерств шляхом реорганізації та об'єднання 11 міністерств та галузей.

На основі організації та консолідації міністерств і галузей, очікувана організаційна структура Уряду 15-го терміну включає 14 міністерств та 3 агентства міністерського рівня; включаючи 6 нових міністерств, зберігаючи 8 міністерств та 3 агентства міністерського рівня.
Національні збори провели позачергове засідання для вдосконалення свого персоналу та апарату.

Національні збори провели позачергове засідання для вдосконалення свого персоналу та апарату.

Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо багатьох питань, пов'язаних з організацією та впорядкуванням організаційного апарату та кадрової роботи, для представлення їх Національним зборам на позачерговій сесії з 12 по 18 лютого.
Генеральний секретар: Не дозволяйте ситуації святкування Тет тривати довго, а робота занедбана

Генеральний секретар: Не дозволяйте ситуації святкування Тет тривати довго, а робота занедбана

Генеральний секретар То Лам звернувся до агентств, підрозділів та населених пунктів з проханням негайно повернутися до роботи після свята Тет, уникаючи тривалих свят Тет та нехтування роботою.