Пропозиція щодо звуження сфери застосування звільнення від вимог щодо дозволу на будівництво

Вранці 6 листопада делегація Національних зборів провінції Гіалай та делегація Національних зборів провінції Тхай Нгуєн (Група 5) обговорили в групах проект Закону про будівництво (зі змінами); проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей законів у сферах сільського господарства та навколишнього середовища.

Заступник секретаря провінційного партійного комітету, голова делегації Національних зборів провінції Гіалай Чау Нгок Туан, керівник 5-ї групи, головував на дискусійній сесії.

Чи є дозвіл на будівництво неправильним, проблемою?

На дискусійній сесії одним із питань, яке непокоїло делегатів, було положення щодо дозволів на будівництво в проекті Закону про будівництво (зі змінами).

Урядова пропозиція зазначає, що законопроект вносить зміни до положень про видачу дозволів на будівництво у напрямку розширення переліку суб'єктів, звільнених від вимоги отримання дозволів на будівництво, та спрощення процедур.

Відповідно, реалізуючи цей принцип від етапу підготовки до початку будівництва, державне агентство з управління будівництвом контролює кожен проект та будівельні роботи лише один раз (що відповідає 1 адміністративній процедурі). Проекти, звіт про техніко-економічне обґрунтування будівництва яких було оцінено спеціалізованим будівельним агентством, звільняються від вимоги отримання дозволів на будівництво.

Умови, порядок та процедури ліцензування будівництва також змінено в напрямку: впровадження всього процесу онлайн; спрощення документів та умов; та водночас мінімізації часу ліцензування, який, як очікується, становитиме максимум 7 днів.

Виступає делегат Національних зборів Ле Хоанг Ань (Гіа Лай)

Коментуючи цей контент, член Національних зборів Ле Хоанг Ань (Gia Lai) порушив питання: «Навіщо нам потрібен дозвіл на будівництво? Чи є наявність дозволу неправильною, спричиняє проблеми, чи процес ліцензування є громіздким, навіть використовується для переслідування та негативу, що призводить до того, що громадська думка сприймає дозвіл як «злочин»? Причину необхідно визначити, перш ніж з цим можна буде боротися. Якщо ми скасуємо дозвіл на будівництво, якщо відбудеться втрата безпеки, пов’язана з життям людей, хто буде відповідати?»

Посилаючись на міжнародний досвід, делегат зазначив, що в розвинених країнах, таких як Австралія та Японія, звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво застосовується лише в дуже обмежених випадках, а їхній процес ліцензування має багато рівнів контролю для забезпечення безпеки будівельних робіт та людей.

Наголосивши, що «ми повинні вважати безпеку життя людей найвищим пріоритетом», делегат Ле Хоанг Ань запропонував звузити сферу застосування винятків для отримання дозволів на будівництво. Водночас, посилення санкцій за порушення щодо посадових осіб, що видають ліцензії, та будівельних інспекторів, поєднується зі сприянням цифровій трансформації, переходом до автоматичного ліцензування та переходом від попередньої до пост-інспекції, щоб забезпечити безпеку та підвищити ефективність управління.

Виступає делегат Національної асамблеї Нгуен Тхі Май Фуонг (Гіа Лай).

Коментуючи проект Закону про розширення звільнення від вимог щодо отримання дозволів на будівництво для робіт у рамках спеціальних державних інвестиційних проектів; робіт у рамках інвестиційних проектів за спеціальними інвестиційними процедурами; робіт у рамках будівельних інвестиційних проектів, звіт про техніко-економічне обґрунтування яких був оцінений спеціалізованим будівельним агентством та схвалений, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Май Фуонг (Gia Lai) зазначив: «Необхідно уточнити критерії та процедури пост-аудиту, уникнути зловживання пост-аудитом для створення проблем організаціям та окремим особам, а також уникнути недбалого управління».

Делегат Нгуєн Тхі Май Фуонг наголосив, що поряд зі скороченням адміністративних процедур та посиленням децентралізації необхідно посилити інспекцію та нагляд, а також критерії для забезпечення ясності, прозорості та уникнення ризиків під час будівництва проектів.

Необхідно ретельно вивчити коло суб'єктів, що потребують ліцензування.

У звіті Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища про розгляд проекту Закону про будівництво (зі змінами) зазначено, що звільнення від вимог щодо дозволів на будівництво є правильною політикою, що відповідає напрямку реформи адміністративних процедур, сприяє скороченню термінів реалізації проектів та зменшенню витрат для людей і бізнесу.

Однак на той час проект не матиме правової основи для того, щоб агентство природних ресурсів та довкілля визначало майно, прикріплене до земельної ділянки, для видачі Свідоцтва про право власності. Тому Комітет рекомендує розглянути можливість внесення змін та доповнень до відповідних положень Закону про будівництво або Закону про землю, щоб забезпечити узгодженість та повну правову основу для встановлення прав власності на землю.

Водночас Комітет запропонував доповнити критерії, чітко визначити процедури після інспекції, оприлюднити інформацію, уникнути зловживань або недбалих інспекцій; забезпечити технічні вимоги, охорону навколишнього середовища, запобігання пожежам та гасіння пожеж, а також права людей.

Процес ліцензування має бути спрощеним, але прозорим та чітким щодо обов'язків та часу обробки державних органів. Джерело: TL

Крім того, стверджується, що, згідно з міжнародним досвідом, будівельна діяльність часто асоціюється з двома основними та найважливішими типами ліцензій. Перший – це дозвіл на будівництво – правовий інструмент для забезпечення дотримання закону, контролю за дотриманням планування, технічних стандартів, безпеки та порядку будівництва з самого початку проекту. Другий – це дозвіл на використання будівельних матеріалів, який демонструє принцип поваги та забезпечення прав людини, зокрема права на використання, проживання та роботу в безпечному, законному та сталому будівництві.

Таким чином, ліцензія — це не «перешкода» чи «набридлива процедура», а інструмент забезпечення прав громадян та суспільного порядку в будівельній сфері. Питання не в тому, видавати ліцензію чи ні, а в якості, способі та процесі її видачі.

Фактично, останнім часом багато помилок та порушень у будівництві виникли не через існування механізму ліцензування, а через відсутність прозорості та невідповідність нормативних актів щодо видів робіт, які підлягають ліцензуванню, умов ліцензування та повноважень видавати ліцензії. Деякі процеси досі складні та не пов'язані з підзвітністю ліцензуючого органу, що призводить до скарг, затримок та негативних наслідків.

Таким чином, Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища рекомендує уряду під час підготовки проекту Указу, що регулює впровадження Закону, ретельно вивчити перелік об'єктів, що потребують ліцензування, чітко розмежовуючи цивільні роботи, роботи технічної інфраструктури, релігійні роботи, роботи національної оборони та безпеки.

Умови ліцензування повинні відповідати плануванню будівництва, стандартам, технічним регламентам та вимогам щодо безпеки, пожежної безпеки та гасіння пожеж, а також охорони навколишнього середовища. Ліцензійні повноваження визначаються на основі адміністративного рівня, характеру та масштабу проекту з метою підвищення децентралізації та відповідальності.

Крім того, процес ліцензування має бути спрощеним, але прозорим, чітко визначаючи обов'язки та час обробки державних органів; побудувати публічну інформаційну систему, щоб люди та бізнес могли переглядати, контролювати та контролювати впровадження. Водночас, поступово досліджувати та застосовувати механізм «Ліцензії на використання будівництва» для деяких типів споруд з високими вимогами безпеки, щоб завершити юридичний цикл від початку будівництва до моменту введення споруди в експлуатацію та використання.

Проект Закону про будівництво (зі змінами) звільняє від вимоги будівельні дозволи у таких випадках:

a) роботи, що становлять державну таємницю; аварійно-будівельні роботи; роботи за спеціальними державними інвестиційними проектами; роботи за інвестиційними проектами за спеціальними інвестиційними процедурами; тимчасові будівельні роботи відповідно до положень цього Закону; будівельні роботи на земельних ділянках, що використовуються для цілей національної оборони та безпеки, відповідно до положень закону про землю;

b) Роботи в рамках державних інвестиційних проектів, рішення щодо інвестицій та будівництва яких приймаються Прем'єр-міністром, керівниками центральних органів політичних організацій, Верховною народною прокуратурою, Верховним народним судом, Державним аудитом, Адміністрацією Президента, Адміністрацією Національних зборів, міністерствами, установами міністерського рівня, установами під управлінням уряду, центральними органами Вітчизняного фронту В'єтнаму та суспільно-політичними організаціями, а також головами народних комітетів усіх рівнів;

c) Будівельні роботи, розташовані у двох або більше адміністративних одиницях провінційного рівня; будівельні роботи вздовж маршрутів за межами територій, орієнтованих на міську забудову, визначених відповідно до міського та сільського планування або детального галузевого планування, затвердженого компетентними державними органами, або з планами маршрутів, затвердженими компетентними органами;

d) Морські роботи, що належать до інвестиційних проектів морського будівництва, яким компетентні органи призначили морські зони для реалізації проекту; аеропорти, роботи в аеропортах, роботи, що забезпечують виконання польотів за межами аеропортів;

d) Рекламні роботи, на які не потрібен дозвіл на будівництво, як це передбачено законом про рекламу; роботи з пасивної телекомунікаційної інфраструктури;

e) Будівельні роботи, що належать до інвестиційних будівельних проектів, пройшли оцінку техніко-економічного обґрунтування спеціалізованим будівельним агентством та були затверджені відповідно до встановлених правил;

g) Будівельні роботи IV рівня, індивідуальні будинки масштабом менше 0,7 поверхів у районі, визначеному як сільський згідно із затвердженим генеральним планом, але на момент будівництва не існувало архітектурних норм управління та не знаходилися в зоні будівництва, визначеній у генеральному плані відповідно до положень закону про міське та сільське планування;

h) Ремонтні та реконструкційні роботи всередині будівлі або ремонтні та реконструкційні роботи зовні будівлі, що не прилягають до міських доріг, що потребують архітектурного управління відповідно до норм компетентних державних органів; зміст ремонтних та реконструкційних робіт не змінює призначення та функцію використання, не впливає на безпеку несучої конструкції будівлі, забезпечує вимоги щодо запобігання та гасіння пожеж, охорони навколишнього середовища та можливості підключення технічної інфраструктури.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html