Пропозиція щодо розширення можливостей органів цивільного правоохоронного органу

Погоджуючись з політикою соціалізації деяких видів діяльності з виконання цивільних рішень, депутати Національних зборів запропонували делегувати більше повноважень для забезпечення доцільності та ефективності виконання завдань та повноважень Управління з виконання цивільних рішень та виконавців.

Вранці 11 листопада, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в залі засідань Проект Закону про виконання цивільних рішень (зі змінами).

Соціалізація деяких видів діяльності у сфері цивільного правоохоронного забезпечення є одним із питань, якому приділяють увагу депутати Національних зборів.

Наразі, в рамках реалізації політики партії щодо вдосконалення та оптимізації політичної системи, з 1 липня 2025 року система виконання цивільних рішень буде організована та функціонуватиме за однорівневою моделлю агентства з виконання цивільних рішень на місцевому рівні, кількість судових виконавців та посадових осіб системи виконання цивільних рішень буде скорочена, водночас кількість рішень, що підлягають виконанню, зростає, а вимоги до роботи з точки зору прогресу та якості стають дедалі вищими.

Делегат Phan Thi My Dung (делегація Tay Ninh ). (Фото: THUY NGUYEN)

Делегат Фан Тхі Мі Зунг (делегація Тай Нінь) висловила свою рішучу підтримку створенню Управління з виконання цивільних рішень та державних виконавців на основі підвищення рівня та легалізації інституту державних виконавців, зазначених у Постанові № 107/2015/QH13 та Указі Уряду № 08/2020/ND-CP про організацію та діяльність державних виконавців.

Однак, щодо положень у проекті закону про Службу виконання цивільних рішень та судових виконавців, делегати запропонували уточнити низку наступних питань: Служба виконання цивільних рішень у проекті Закону повністю доповнила всі функції Служби судових виконавців, включаючи перевірку умов виконання судових рішень, організацію виконання судових рішень, складання протоколів та вручення, а також визначення того, що після оприлюднення цього Закону та набрання ним юридичної чинності (очікується, що це станеться 1 липня 2026 року, порівняно з перехідними положеннями (пункт 4 статті 118, місія Служби судових виконавців та моделі судових виконавців завершиться до 31 грудня 2027 року).

Делегат запитав: То як же створюється Служба виконання цивільних рішень? Чи вона створюється за районом, чи, якщо є відповідність, чи може вона бути створена в будь-якій місцевості? Далі, за словами делегата, назва Служби виконання цивільних рішень не має жодних правил ідентифікації. Наразі проект Закону не передбачає розрізнення за назвою місця, власною назвою чи будь-яким іншим фактором.

«Якщо це питання не буде чітко визначено в законі, це призведе до плутанини щодо функцій та посад Регіонального управління з виконання цивільних рішень та Управління з виконання цивільних рішень, як це нещодавно передбачено в проекті Закону», – сказав делегат.

Аналіз делегата: У проекті Закону чітко не зазначено механізм успадкування правового статусу. Відповідно, він вимагає лише зміни назви до 31 грудня 2027 року, без чіткого визначення, чи відбувається перетворення у формі зміни реєстрації бізнесу, чи ліквідації та створення нового. Водночас критерії перетворення державного пристава на виконавця є незрозумілими.

«Усі вищезазначені фактори потребують законодавчого закріплення, принаймні в принципах та загальних рамках, щоб служба державної виконавчої влади та судові виконавці могли діяти проактивно та бути готовими до набрання чинності Законом», – прокоментував делегат.

Делегат Cao Thi Xuan (делегація Thanh Hoa), (Фото: THUY NGUYEN)

Делегат Цао Тхі Сюань (делегація Тхань Хоа), заступник голови Етнічної ради Національних зборів, загалом погодилася з положеннями щодо обов'язків та повноважень Управління з виконання цивільних рішень та виконавця у законопроекті, щоб забезпечити реалізацію політики соціалізації низки видів діяльності з виконання цивільних рішень з відповідним механізмом гарантій та дорожньою картою відповідно до Резолюції № 27 Центрального комітету, що сприятиме зменшенню навантаження на органи з виконання цивільних рішень, одночасно забезпечуючи процес впорядкування апарату та системи виконання цивільних рішень.

Однак делегати висловили занепокоєння щодо можливості виконання завдань та повноважень Управління з виконання цивільних рішень та виконавчого директора.

Делегат заявив: Зведені результати пілотних заходів з виконання рішень у період 2009-2015 років надали державному виконавцю право застосовувати заходи забезпечення та примусового виконання, як виконавчий орган. Згідно з положенням 08/2020/ND-CP, ці повноваження більше не існують, тому вони значно обмежили результати цивільного виконання судових рішень державним виконавцем. Зведені звіти та оцінки галузі показують, що кількість справ, що залишаються щороку, є дуже великою, кількість справ, які необхідно перенести на наступний рік, також є дуже великою, що є значними труднощами та викликами для системи правоохоронних органів. Обов'язки та повноваження Управління цивільного виконання та державного виконавця – це нові положення, додані до цього законопроекту на основі режиму державного виконавця.

Таким чином, делегат вважає, що, погодившись сприяти соціалізації та цього разу прийнявши конкретне законодавство, необхідно надати сильніші повноваження для забезпечення можливості виконання покладених завдань та повноважень. Тому делегат пропонує органу, що розробляє законопроект, ретельніше розглянути нормативні акти, щоб забезпечити можливість та ефективність виконання завдань та повноважень Управління з виконання цивільних рішень та виконавчого органу.

Делегат Нгуен Тхі Тху Нгуєт (делегація Дак Лак). (Фото: THUY NGUYEN)

Делегат Нгуєн Тхі Тху Нгуєт (делегація Дак Лак) зазначив, що пілотне впровадження, а також реалізація політики соціалізації на практиці зіткнулися з багатьма труднощами та не досягли бажаних результатів.

Вивчаючи проект Закону, делегати виявили, що положення проекту Закону щодо сфери діяльності, повноважень, завдань та повноважень Служби виконання цивільних рішень були розширені, але насправді є незначними порівняно з Постановою Уряду № 08. Відповідно, виконавець обмежився лише виконанням низки процедур, таких як винесення рішення про виконання рішення, повідомлення про виконання рішення тощо.

«За цих процедур і правил реалізація політики соціалізації буде дуже складною і, безумовно, не досягне результатів, зазначених у дусі Висновків Політбюро», – порушив питання делегат.

Маючи бажання продовжувати ефективне впровадження цієї політики на практиці, делегат делегації Дак Лак запропонувала агентству, що розробляє законопроект, вивчити та розширити обсяг повноважень, завдань та повноважень Управління з виконання цивільних рішень, що дозволить застосовувати низку заходів безпеки.

Джерело: https://nhandan.vn/de-xuat-trao-quyen-manh-hon-cho-cac-van-phong-thi-hanh-an-dan-su-post922213.html