Проект Закону про державних службовців (зі змінами): Необхідність розширення механізму безпосереднього отримання експертів та науковців

Висловлюючи свою думку щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами) на 8-й Конференції депутатів Національних зборів, які працюють повний робочий день, делегати запропонували розширити механізм безпосереднього залучення експертів, науковців та талановитих працівників як з країни, так і з-за її меж, а також сміливо провести подальшу децентралізацію, щоб державні служби мали реальну автономію у наймі, пов'язану з підзвітністю; водночас чіткіше визначити повноваження щодо найму державних службовців.

Забезпечення прав державних службовців у підрозділах з різними умовами праці

Протягом останнього десятиліття Закон про державних службовців відіграв важливу роль в управлінні та використанні державних службовців, сприяючи утвердженню ключової позиції державних службовців у наданні державних послуг. Однак у контексті цифрової трансформації, сильних тенденцій міжнародної інтеграції, вимоги соціалізації державних послуг та адміністративної реформи багато положень чинного Закону виявили недоліки, брак одноманітності та не відповідали реальності.

За словами депутатів Національних зборів, проект Закону про державних службовців (зі змінами) продемонстрував сильний дух реформ, додавши низку важливих положень, таких як: принцип підзвітності, підвищення ролі застосування технологій та розширення права на участь у непублічній професійній діяльності державних службовців.

Виступає делегат Національних зборів Тхач Фуок Бінь ( Вінь Лонг ). Фото: Хо Лонг

Коментуючи концепцію державних службовців, член Національної Асамблеї Тхач Фуок Бінь (Вінь Лонг) зазначив, що законопроект розширив коло джерел заробітної плати не лише з фонду оплати праці державних службовців, а й охопив інші законні джерела доходу. Це важливий крок уперед до створення умов для більш диверсифікованого отримання державними службовцями доходів.

Однак, за словами делегата, у проекті Закону чітко не визначено механізм прозорого розподілу джерел доходів, а також способи забезпечення пільг між державними службовцями, які працюють у підрозділах з різними умовами праці. «Якщо немає конкретних правил, може виникнути ситуація занадто великої нерівності в доходах, що призведе до несправедливості. Необхідно доповнити принцип справедливого розподілу, пов’язавши збільшення доходу з ефективністю праці; водночас передбачити обов’язок публічного розкриття інформації та прозорості щодо фінансів, щоб забезпечити справедливість між підрозділами», – запропонував делегат Тхач Фуок Бінь.

Щодо набору державних службовців, проект Закону змінив основу набору на основі посад, фонду заробітної плати та інших законних джерел доходу, замість того, щоб покладатися виключно на посади, як у чинному законі. Вважаючи це важливим кроком уперед для наближення набору персоналу до реальних потреб, делегат Тхач Фуок Бінь також зазначив, що процес набору все ще зосереджений на адміністративних процедурах і недостатньо гнучкий для залучення талановитих кадрів.

Тому делегати запропонували розширити механізм безпосереднього залучення експертів, науковців та талановитих фахівців з країни та за її межами, а також провести подальшу децентралізацію, щоб державні служби мали реальну автономію у наймі, пов'язану з підзвітністю.

Щодо повноважень щодо найму державних службовців, проект Закону передбачає, що «одиниці державної служби здійснюють найм державних службовців для роботи у своїх підрозділах, за винятком пункту 3 статті 18». Пункт 3 статті 18 передбачає, що «для підрозділів державної служби, що фінансуються з державного бюджету, децентралізований або уповноважений орган проводить найм відповідно до децентралізації або уповноваження міністерства, галузевого або провінційного народного комітету».

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Ван Мань ( Фу Тхо ). Фото: Хо Лонг

Спостерігаючи за нещодавнім впровадженням дворівневої системи місцевого самоврядування, депутат Національних зборів Нгуєн Ван Мань (Фу Тхо) усвідомив, що повноваження щодо найму державних службовців «невідповідні» між такими законами, як Закон про організацію місцевого самоврядування, Закон про вчителів, а також постановами та циркулярами уряду, а також Міністерства освіти та навчання, особливо щодо змісту, що стосується державних освітніх закладів у комунах, зокрема дошкільних закладів, початкових та середніх шкіл. Тому депутат Нгуєн Ван Мань запропонував, щоб у проекті закону були чітко визначені повноваження, а після оприлюднення закону постанови та циркуляри уряду та відповідних міністерств і відомств були відповідним чином скориговані для забезпечення узгодженості його впровадження на місцях.

Додати тимчасове застереження щодо законних ризиків

У проекті закону розділ II (від статті 7 до статті 14) присвячено регулюванню обов'язків та прав державних службовців під час їхньої діяльності. Депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе) оцінила, що загалом він досить повно регулює обов'язки та відповідальність державних службовців з точки зору політики, професійної етики, дотримання закону, ставлення до служби, відповідальності за захист майна, конфіденційності, дисципліни, боротьби з корупцією та негативом. Також були в основному згадані права державних службовців, такі як: право на захист закону, право на професійну автономію, навчання, виховання, отримання заробітної плати, премій, соціального забезпечення, підписання субпідрядів; участь у внесенні капіталу, управлінні та діяльності підприємств...

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе). Фото: Хо Лонг

Однак, делегат Нгуєн Тхі Суу також зазначила, що положення щодо обов'язків та прав насправді не збалансовані, особливо права на автономію, інновації, критику та самозахист у сфері професійних ризиків. Бракує механізмів для участі державних службовців у нагляді та надання коментарів. Право на звільнення від відповідальності в деяких випадках потребує чіткішого визначення. Деякі встановлені зобов'язання все ще дублюються; зміст професійної автономії та творчих прав все ще є фрагментарним порівняно з чинними вимогами міжнародної інтеграції.

Тому делегат Нгуєн Тхі Суу запропонувала доповнити проект Закону правом участі у висловленні думок, наданні критики та контролі за розвитком організацій для впровадження політики та нормативних актів, пов’язаних з професійною діяльністю; правом захищати ініціативи та винаходи, бути визнаним для захисту інтелектуальної власності на ініціативи та винаходи, а також правом розподіляти відповідні вигоди, коли інноваційні ініціативи приносять ефективність підрозділу чи громаді.

Водночас доповнити право на обґрунтовану зміну робочих місць, пропонувати зміну робочих місць відповідно до особистих можливостей, побажань та потреб державних установ; право на тимчасове звільнення від адміністративних та професійних обов'язків через законні ризики, право на розгляд питання про звільнення або зменшення адміністративних чи професійних обов'язків у випадках, коли професійні процедури та правила були належним чином дотримані, але ненавмисна шкода виникла після підтвердження державними установами та компетентними органами.

Також стурбований правами державних службовців, делегат Тхач Фуок Бінь заявив, що стаття 13 законопроекту дозволяє державним службовцям підписувати трудові договори для участі в управлінні та діяльності недержавних підприємств, якщо це не порушує положень законодавства. Це прогресивне положення, яке відповідає тенденції розширення кар'єрних можливостей, але якщо його не суворо контролювати, це призведе до конфлікту інтересів, коли державні службовці можуть використовувати своє становище для задоволення особистих інтересів. Тому делегат запропонував чітко визначити перелік сфер та професій, в яких дозволено брати участь державним службовцям, і водночас вимагати прозорої звітності та нагляду з боку управлінського органу.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html