Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси: Голова обласного та комунального народного комітету не уповноважений приймати громадян.

Коментуючи проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси, члени Постійного комітету Національних зборів запропонували, щоб кількість днів для прийому громадян головою обласних та комунальних народних комітетів становила лише 1 або 2 дні на місяць, тому це не повинно бути дозволено впроваджувати, і цей принцип має бути чітко прописаний у проекті закону.

Засідання провів заступник голови Національних зборів , старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг.

Голова провінційного народного комітету повинен отримувати та вислуховувати думки та керувати установами щодо їх вирішення.

Згідно з поданням Уряду , у проекті Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси опущені положення, що стосуються районного рівня, у роботі з прийому громадян та розгляду доносів, оскільки органи влади районного рівня припинили свою діяльність з 1 липня 2025 року. Проект Закону також завершує консультативний механізм на рівні провінцій, міністерств та галузей, одночасно посилюючи відповідальність керівників консультативних органів на рівні комун.

Водночас, внести зміни до положення таким чином, щоб Голова Народного комітету на рівні гміни безпосередньо приймав громадян періодично у пункті прийому громадян не рідше 2 днів на місяць (пункт 2 статті 15 чинного Закону передбачає прийом громадян не рідше 1 дня на тиждень). Це положення змінено з урахуванням нинішнього більшого масштабу на рівні гміни, ніж раніше, сфера управління є більш децентралізованою та делегованою.

Виступає заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань

Щодо децентралізації та уповноважень у розгляді скарг, доносів та прийомі громадян, заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань зазначила, що Закон про організацію уряду та Закон про організацію місцевого самоврядування передбачають, що компетентні органи є децентралізованими та уповноваженими, за винятком випадків, коли закон передбачає, що децентралізація та уповноваження не допускаються. Однак заступниця голови Національних зборів також наголосила, що розгляд скарг, доносів та прийом громадян – це сфери, де закон чітко визначає компетентні органи. З іншого боку, розгляд скарг та доносів безпосередньо пов’язаний з правами людини та правами громадян.

«Насправді, останнім часом проблема розгляду скарг та доносів значною мірою пов’язана з тим, що відповідальна особа не дотримується безпосередньо правил, а часто делегує повноваження депутату або навіть повноваження делегата, що призводить до затягування розгляду петицій та справ, а також до того, що кількість вирішених справ не відповідає очікуванням». З огляду на цю реальність, заступник Голови Національних зборів запропонував, щоб у законопроекті чітко було зазначено, чи допустимо делегувати повноваження щодо прийому громадян з метою ефективного розгляду скарг та доносів, а також відповідним суб’єктам відповідно до правил.

Виступає голова Робочого комітету делегації Нгуєн Тхань Хай

Наголосивши, що «прийом громадян повинен спочатку забезпечити належне виконання процесів і процедур, але щодо якості, це має здійснюватися безпосередньо особою, уповноваженою вирішувати питання», голова Комітету з питань роботи делегації Нгуєн Тхань Хай зазначив, що закон передбачає, що той, хто приймає громадян, повинен прийняти їх і має бути особою, уповноваженою вирішувати питання, оскільки якщо їх приймає хтось інший, то вони лише звітуватимуть.

«Голова провінційного народного комітету приймає громадян один день на місяць, він повинен отримувати та вислуховувати думки, а також керувати установами щодо їх вирішення. Якщо заступник голови провінційного народного комітету уповноважений приймати та вирішувати їх або навіть «делегувати повноваження» директору департаменту, буде важко бути ефективним, оскільки ці посадовці є лише радниками. Відповідальність керівника дуже висока, а його повноваження щодо вирішення питань дуже важливі. Нам потрібно бути дуже рішучими», – запропонував голова робочого комітету з делегування.

З іншого боку, за словами Голови Комітету з питань роботи з делегуванням, реальний моніторинг прийому громадян та врегулювання скарг і доносів у багатьох провінціях і містах зафіксував, що ситуація делегування повноважень виникає часто та впливає на якість прийому громадян. Людям доводиться багато разів їздити, бо вони не можуть зустрітися з лідером. Тим часом, коли вони зустрічаються з лідером, питання вирішується всього за 15-20 хвилин. Тому необхідно легалізувати прийом громадян і абсолютно вимагати, щоб делегування повноважень не дозволялося.

Голова комітету Нгуєн Тхань Хай також запропонував розглянути питання про скорочення кількості днів, протягом яких Голова Народного комітету комуни приймає громадян. Рівень комуни та району тепер більший та ширший, але рівень комуни не є проміжним рівнем управління. Скасування проміжного рівня також дозволяє людям мати більше доступу до уряду. Рівень комуни має бути ближчим до людей, і проект Закону передбачає, що кількість днів, протягом яких Голова Народного комітету комуни приймає громадян, зменшується вдвічі порівняно з поточним рівнем. Чи це доцільно? Це потребує ретельного обмірковування (?).

«Дух законопроекту не полягає в делегуванні повноважень щодо прийому громадян»

Виступаючи на зустрічі, заступниця голови Народної ради Ханоя Фам Тхі Тхань Май також зазначила, що особа, відповідальна за прийом громадян у складі Народного комітету, наразі делегує багато повноважень. Однак, виходячи з місцевих реалій, заступниця голови Народної ради Ханоя заявила, що якщо існуватиме «жорстка» регламентація щодо часу, коли голова Народного комітету провінції та комуни приймає громадян протягом місяця, це легко призведе до ризику порушень.

Виступає заступниця голови Народної ради Ханоя Фам Тхі Тхань Май

Причина, за словами заступника голови Народної ради Ханоя, полягає в тому, що нинішній голова Народного комітету комуни бере на себе дуже велику відповідальність, тому необхідно регулювати, скільки разів голова Народного комітету комуни повинен безпосередньо зустрічатися з народом, а також може делегувати або передавати повноваження залежно від конкретних випадків. «Таке регулювання забезпечує принцип, згідно з яким головним суб’єктом є голова Народного комітету комуни, який повинен зустрічатися з народом, але також має певний ступінь гнучкості та відкритості», – запропонував заступник голови Народної ради Ханоя.

Виступ заступника голови Верховної народної прокуратури Нгуєн Зуй Зянг

Посилаючись на реалії Верховної народної прокуратури, заступник голови суду Нгуєн Зуй Зянг сказав, що хоча існують правила, скарги на рівні провінцій спочатку повинні бути отримані на рівні департаменту. Якщо вони не погоджуються, їх буде надіслано заступнику голови суду, а якщо вони й надалі не погоджуються, їх буде надіслано голові суду для вирішення. «Повинен бути фільтр. Якщо всі справи будуть надіслані голові суду для прийому громадян, часу на це не вистачить». Зазначивши це, заступник голови суду Нгуєн Зуй Зянг припустив, що положення проекту Закону повинні забезпечити практичну реалізацію.

Пояснюючи цей зміст, заступник Генерального інспектора уряду Ле Тьєн Дат підтвердив: «Дух законопроекту не полягає в делегуванні повноважень щодо прийому громадян». Керівник повинен періодично приймати громадян відповідно до нормативних актів. Законопроект лише додає положення про випадки, коли Прем'єр-міністр уповноважує Генерального інспектора уряду розглядати скарги. «Законопроект має лише один зміст цього повноваження, він не передбачає іншого змісту повноважень щодо прийому громадян», – чітко заявив заступник Генерального інспектора уряду.

Виступає заступник генерального інспектора уряду Ле Тьєн Дат

Щодо кількості днів, протягом яких Голова Народного комітету комуни приймає громадян, заступник Генерального інспектора уряду зазначив, що за чинної дворівневої моделі місцевого самоврядування масштаб управління на рівні комуни є більшим, сфера управління ширшою, а також відбувається більше децентралізації та делегування повноважень. Тому, відповідно до реальної ситуації, у проекті Закону пропонується зменшити кількість днів, протягом яких Голова Народного комітету комуни приймає громадян. В іншому випадку на нинішньому рівні комуни буде багато завдань, які легко призведуть до делегування повноважень щодо прийому громадян, що не відповідає положенням Закону та не забезпечує дух верховенства права.

Щодо цього змісту, заступник голови Національних зборів Чан Куанг Фуонг заявив, що проект Закону передбачає, що Голова Народного комітету на провінційному та комунальному рівнях приймає громадян 1 або 2 дні на місяць і не має права делегувати повноваження для цього. Однак, у конкретних випадках керівник може делегувати повноваження, а уряд повинен надати детальні інструкції для однакового виконання.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html