[Електронний журнал] – Розробка земельного законодавства з життєздатністю та баченням

Перегляд Закону про землю 2013 року було офіційно розпочато 3 роки тому, у серпні 2020 року, коли Прем'єр-міністр вирішив створити Керівний комітет для розгляду впровадження Закону про землю та розробки проекту Закону про землю (зі змінами), а також одночасно призначив Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища відповідальним за розробку проекту Закону.

Вирішальною віхою у формуванні основних поглядів та політики проекту Закону про землю (зі змінами) стало 16 червня 2022 року, коли Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг підписав та видав Резолюцію № 18-NQ/TW про «Продовження інновацій та вдосконалення інституцій та політики, підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, створення імпульсу для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу». Резолюція передбачає інновації та вдосконалення інституцій у сфері управління та використання земель, відкриття та створення імпульсу від земельних ресурсів.

Нові пункти Резолюції 18-NQ/TW, якщо їх буде закріплено в Законі, докорінно змінять низку чинних земельних політик. До них належать скасування системи цін на землю з метою усунення ситуації віртуальних та реальних цін; розподіл та оренда землі переважно через аукціони та торги; створення ринку прав землекористування; розширення предметів та обмежень передачі сільськогосподарських земель; та більш суворе управління землями багатоцільового призначення...

«

« Земельні ресурси управляються, експлуатуються та використовуються для забезпечення найвищої економії, сталості та ефективності; задоволення вимог сприяння індустріалізації, модернізації, рівності та соціальної стабільності; забезпечення національної оборони та безпеки; захисту навколишнього середовища, адаптації до зміни клімату; створення імпульсу для того, щоб наша країна стала розвиненою країною з високим рівнем доходу».

Резолюція 18-NQ/TW

Після того, як факел Резолюції 18-NQ/TW освітив цю точку зору, перегляд Земельного закону вступив у стадію дослідження, аналізу та визначення нормативних актів, які були б як правильними з точки зору політики, так і практично здійсненними. І для того, щоб мати ці якісні положення, Постійний комітет Національних зборів вирішив організувати сесію громадських консультацій.

Можливо, після громадських консультацій щодо Конституції 2013 року, консультації щодо внесення змін до Закону про землю на початку 2023 року відбулися наймасштабніше за останні роки. Всього за два з половиною місяці, з 3 січня 2023 року по 15 березня 2023 року, орган, що розробляв законопроект – Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища – отримав понад 12 мільйонів коментарів, що демонструє особливий інтерес людей до цього надзвичайно важливого закону.

Озираючись на цифри громадських консультацій, можна побачити, що земельне право є постійною проблемою в житті кожного громадянина.

З понад 12,1 мільйона коментарів 89% надійшло від суспільно-політичних організацій, з яких Центральний Комітет Вітчизняного фронту В'єтнаму отримав понад 8,36 мільйона коментарів (що становить 69%); Центральний Комітет Союзу жінок В'єтнаму отримав понад 2,3 мільйона коментарів (що становить 19,4%). Коментарі від Народних комітетів провінцій та міст склали понад 1,3 мільйона (що становить 10,8%)...

Таким чином, з людьми з усіх місцевостей, організацій, професій, інтелектуалами, бізнесменами та фермерами проводяться консультації, і вони мають право висловлювати свою думку.

Під час цих консультацій ми не лише отримуємо коментарі для розробки законопроекту, але й дозволяємо людям «висловити свої думки» про землю, на якій вони живуть, а також даємо змогу своїм користувачам чути про неї.

Розуміючи, що це складний закон, який має великий вплив на соціально-економіку країни та на кожного громадянина, Національні збори вирішили обговорити його на одній додатковій сесії порівняно з іншими законопроектами. Тобто, замість того, щоб розглядати та приймати його на двох сесіях, Національні збори обговорюватимуть Закон про землю (зі змінами) на трьох сесіях (4-та, 5-та, 6-та) та очікують, що ухвалять його на 6-й сесії (листопад 2023 року). Крім того, на всіх трьох сесіях час обговорення в залі триватиме цілий день, що вдвічі довше, ніж час обговорення інших законопроектів.

За останні 10 років жоден законопроект не отримав такої особливої ​​уваги з боку керівництва країни, як Закон про землю (зі змінами).

Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг на зустрічі з виборцями у травні 2022 року наголосив, що внести зміни до Закону про землю, щоб сприяти розвитку сильних сторін землі, дуже складно. Тому це вимагає як стратегічних досліджень та узагальнень, так і практичних і щоденних досліджень; як теоретичних, так і практичних, що забезпечують життя людей та є благом нації та народу.

Внесення змін до Закону про землю отримало особливу увагу з боку керівництва Національних зборів, Уряду та Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища.

Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе щонайменше п'ять разів головував на конференціях, семінарах та форумах для обговорення проекту Закону про землю та неодноразово коментував кожне положення проекту Закону.

«

Кінцевий результат процесу розробки та прийняття Закону про землю є найяскравішим прикладом оцінки правотворчої спроможності Уряду, Національних зборів, відповідних організацій та установ, оцінки здатності інституціоналізувати політику партії в політику та закони держави; оцінки здатності створювати розвиток; здатності усувати попередні труднощі та перешкоди та не створювати нових труднощів та перешкод; здатності демонструвати відкритість та прозорість у законотворчості; а також є найяскравішим прикладом того, що ми добре впровадили політику Центру та партії у боротьбі з негативом та врахуванні інтересів у законотворчій роботі.

Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе

Голова Національних зборів 15-го скликання підтвердив, що розробка та завершення проекту Закону про землю (зі змінами) є ключовим завданням правової роботи протягом каденції Національних зборів 15-го скликання.

На багатьох форумах прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь також поділився своїми думками щодо управління земельними ресурсами та очікуваннями щодо правових інновацій, щоб зробити землю реальним ресурсом для національного розвитку.

Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха уважно стежить за процесом внесення змін до Закону про землю з моменту свого перебування на посаді міністра природних ресурсів та навколишнього середовища. Він завжди вимагає уважного слухання та узагальнення реальності, щоб точно відобразити голоси, думки та прагнення людей у ​​кожному регіоні з різними культурними особливостями, економічними та природними умовами.

Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань обійняв посаду командувача сектору природних ресурсів та навколишнього середовища з травня 2023 року. Відтоді він тісно співпрацює з редакційним комітетом, редакційною групою та керує тісною координацією з рецензійним агентством для завершення проекту Закону про землю (зі змінами) у найкращій якості.

Як делегат Національних зборів у гірській провінції Хазянг, міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань особливо цікавиться земельною політикою для етнічних меншин, окрім актуальних питань управління земельними ресурсами, таких як повернення земель, підтримка переселення, оцінка земель тощо.

Починаючи з 5-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї, орган, відповідальний за розгляд – Економічний комітет Національної Асамблеї – є органом, відповідальним за отримання, роз'яснення та вдосконалення законопроекту. Тільки у серпні 2023 року органи Національної Асамблеї організували 7 робочих сесій, семінарів та поглиблених обговорень щодо законопроекту про землю (зі змінами). На конференції спеціалізованих депутатів Національної Асамблеї, що відбулася 30 серпня, було висловлено багато різних думок. На двох послідовних сесіях (сесії 25 та 26) Постійний комітет Національної Асамблеї також обговорив різний зміст законопроекту. Кожен пункт, кожна концепція, кожен зміст були ретельно досліджені та порівняні з реальністю, щоб знайти найбільш доцільне та відповідне рішення.

До цього моменту проект Закону про землю (зі змінами) ретельно готувався, очікуючи на внески обраних представників під час обговорення завтра, 3 листопада. Сподіваємося, що основні питання щодо земельної політики та законодавства поступово стануть зрозумілими.

Після двох сесій Національних зборів, обговорень та консультацій з людьми по всій країні, а також участі та коментарів багатьох експертів, проект Закону про землю (зі змінами) був отриманий, переглянутий та вдосконалений багато разів.

Наразі ми можемо розглянути 9 нових пунктів законопроекту, поданого до Національних зборів на цій 6-й сесії.

По-перше, забезпечити загальну узгодженість у правовій системі між Земельним законом та пов'язаними з ним законами . Останній проект передбачає, що пов'язаний зміст інших законів буде включено до перехідних положень для обробки. Крім того, будуть зроблені посилання на принципи регулювання земельних відносин в інших законах.

«

Зміни до Земельного закону повинні уніфікувати спрямованість позицій Резолюції 18/NQ-TW, і водночас повинні вирішити питання соціально-економічної орієнтації розвитку, забезпечити національну оборону та безпеку; забезпечити подальший розвиток країни, покращення життя людей; а також вирішити нагальні, неадекватні та невирішені питання у земельній сфері.

Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань

По-друге, щодо питання землекористування етнічних меншин , цей законопроект додає багато положень, таких як: сувора заборона операцій із житловою землею та виробничими землями, виділеними або орендованими державою відповідно до політики підтримки земель етнічних меншин; планування та плани землекористування на районному рівні повинні визначати цілі щодо типів земель та проектів землевідведення для забезпечення земельної політики для етнічних меншин; передбачення ще одного випадку, коли держава повертає землю для реалізації земельної політики для етнічних меншин. Крім того, визначено, що частина неефективно використовуваних сільськогосподарських та лісових земель буде повернута для вирішення земельних питань етнічних меншин.

Крім того, проект також передбачає пільгову політику для вирішення питань житлової нерухомості для офіцерів, солдатів, військовослужбовців, вчителів та медичного персоналу, що працює в прикордонних та острівних районах.

По-третє, щодо планування та планів землекористування , до Проекту щодо перегляду та деталізації змісту планів та планів землекористування на всіх рівнях також було внесено зміни у напрямку спрощення та інтеграції змісту обласних планів землекористування, планів землекористування національної оборони та планів землекористування безпеки на етапі планування землекористування на одному рівні, щоб скоротити процедури підготовки, подання та затвердження, забезпечуючи одночасну ефективність. Проект контролює обов'язковий термін реалізації проектів, коли це визначено в плані землекористування на районному рівні, щоб забезпечити права землекористування землекористувачів на території, включеній до плану землекористування.

Національні збори витратили багато часу на обговорення проекту Закону про землю (зі змінами)

По-четверте, щодо фінансування землі та цін на землю, цей проект продовжує містити більш конкретні, чіткі та узгоджені положення щодо скасування системи цін на землю, регулювання таблиці цін на землю, яка має бути опублікована з 1 січня 2026 року та щорічно змінюватиметься, доповнюватиметься та коригуватиметься відповідно до ринкових принципів, перегляду політики щодо плати за користування землею та орендної плати за землю для забезпечення прозорості; вдосконалення політики щодо звільнення та зменшення плати за користування землею та орендної плати за землю відповідно до галузей, місцевостей та суб'єктів...

Зокрема, розширено перелік випадків, коли для визначення цін на землю застосовується прайс-лист, та зменшено перелік випадків, коли необхідно визначати конкретні ціни на землю. При визначенні конкретних цін на землю існують правила щодо критеріїв та цільових показників, а провінційному народному комітету доручено розробити чіткіші правила. Це допомагає тим, хто виконує оціночну роботу, легко її впроваджувати, уникати ухилення від відповідальності та страху перед нею під час виконання службових обов'язків.

По-п'яте, щодо повернення земель, порівняно з попереднім проектом, цей проект продовжує дуже конкретно визначати випадки, коли повернення земель дійсно необхідне для соціально-економічного розвитку в національних інтересах, забезпечуючи дотримання положень Конституції. Проект додає «загальне» положення, яке дозволяє вносити зміни та доповнення до випадків повернення земель Закону про землю за скороченою процедурою для вирішення невідкладних випадків, що виникають на практиці та не були передбачені Законом після прийняття Закону про землю, водночас забезпечуючи принципи Конституції.

Проект продовжує передбачати впровадження механізму самопереговорів між людьми та бізнесом щодо передачі прав користування землею для реалізації проектів.

По-шосте, щодо розподілу земельних ділянок, оренди землі та зміни цільового призначення земель, Проект продовжує впроваджувати механізм самоузгодження між людьми та підприємствами щодо передачі прав користування землею для реалізації міських та комерційних житлових проектів з метою забезпечення законних прав осіб, які мають права користування землею.

Проект чітко визначає випадки аукціону та торгів, а також визначає критерії та умови проведення аукціонів та торгів. Відповідно, проведення аукціонів з продажу прав користування землею для земельних фондів, які були компенсовані, підтримані, переселені або землі, що перебувають під управлінням та використанням держави, сприяє прозорому розподілу та оренді земель, збільшенню надходжень до державного бюджету для служіння спільним інтересам країни та народу. Проведення торгів для відбору інвесторів для реалізації проектів з використанням земельних ділянок для проектів, які є ключовими, поширеними та мотивуючими, відповідно до плану соціально-економічного розвитку, визначеного місцевим органом влади та партійним комітетом як ключовий та поширений проект для місцевого плану соціально-економічного розвитку в кожному періоді.

По-сьоме, щодо компенсації, підтримки та переселення, політика щодо цін на землю та політика щодо компенсації, підтримки та виплат за переселення були скориговані та завершені відносно синхронно, щоб забезпечити ринкову сумісність та захистити законні права землекористувачів.

Проект переглядає та доповнює процедури компенсації, підтримки, домовленостей щодо переселення, а також обов'язки органів влади всіх рівнів та відомств на кожному етапі роботи. Компенсація, підтримка та переселення мають бути на крок попереду, забезпечуючи публічність, прозорість та гармонію інтересів держави, людей, чиї землі повертаються, та інвесторів, щоб люди, чиї землі повертаються, мали де жити, забезпечуючи рівне або краще життя відповідно до культурних традицій та звичаїв громади, де повертаються землі.

По-восьме, щодо режиму багатоцільового використання земель, однією з вимог багатоцільового використання земель є те, що основне цільове призначення земель не змінюється. Для деяких типів земель, що використовуються в поєднанні, необхідно підготувати та подати на затвердження компетентному державному органу план землекористування (землі для будівництва громадських робіт, сільськогосподарські угіддя, поєднані з торгівлею та послугами; землі з водною поверхнею, поєднані з торгівлею та послугами тощо).

По-дев'яте, що стосується адміністративної реформи, то Законопроект вніс зміни до адміністративних процедур розподілу земельних ділянок, оренди землі, дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок, реєстрації земельних ділянок, видачі сертифікатів на право користування землею, надання земельної інформації... у напрямку реформування для скорочення адміністративних процедур, зменшення часу, людських ресурсів, пов'язаної з цим документації, уточнення обов'язків кожного органу та підрозділу в процесі здійснення адміністративних процедур для задоволення потреб людей та бізнесу в процесі здійснення адміністративних процедур. Положення Законопроекту стануть важливою основою для впровадження прозорості та спрощення адміністративних процедур, створення передумови для модернізації надання державних послуг у земельному секторі для людей та бізнесу, сприяння загальному соціально-економічному розвитку всієї країни.

Політика земельного права в будь-який період становить особливий інтерес для людей, бізнес-спільноти, керівників тощо, оскільки земля – це життєвий простір, засіб виробництва кожної людини, кожної сім'ї та великий ресурс розвитку країни. У цьому перегляді Земельного закону інтерес та очікування ще більші. Понад 12 мільйонів коментарів щодо перегляду Закону свідчать про те, що люди з нетерпінням чекають на комплексний перегляд Земельного закону.

Закон про землю (зі змінами), який, як очікується, буде прийнято наприкінці листопада, вирішить багато практичних проблем і недоліків, сприяючи прозорості та конкретизації нормативних актів, особливо щодо планування, планів землекористування, розподілу земель, оренди землі, аукціонів прав землекористування, торгів на проекти з використанням землі, фінансування землі, цін на землю, компенсації, підтримки, переселення тощо.

Це важливі фактори для забезпечення гармонії інтересів держави, інвесторів та народу; для вивільнення земельних ресурсів для національного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки, захисту довкілля та реагування на зміну клімату; для створення максимальних зручностей для фізичних осіб та організацій під час реалізації їхніх прав та захисту їхніх інтересів після набрання чинності Закону про землю (зі змінами).

«

Я сподіваюся, що на цій 6-й сесії Національні збори ухвалять проект Закону про землю (зі змінами), але мають бути рішення для усунення практичних перешкод. Закон про землю, змінений синхронно з відповідними законами, стане важливим рішенням для вивільнення ресурсів та сприяння соціально-економічному розвитку в майбутньому.

Делегат Національних зборів Ву Тьєн Лок

У звіті, що синтезує думки та рекомендації виборців та народу, надіслані на 6-ту сесію 15-го Національного зібрання, також зазначається, що виборці та народ із задоволенням беруть участь у широкому внесенні думок до проекту Закону про землю (зі змінами). Президія Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму рекомендувала Національним зборам та уряду уважно стежити за Резолюцією Центрального комітету партії, ретельно обговорити зміст проекту Закону про землю (зі змінами) з різними думками, вивчити та повністю врахувати думки виборців та народу, особливо зміст, що безпосередньо стосується прав та законних інтересів народу, коли держава повертає землю.

Зазначається, що по всій країні, від місцевих лідерів, секторів до підприємств та людей, усі чекають на прийняття Закону про землю (зі змінами).

Пан Тран Хуу, голова Народного комітету провінції Фу Єн, зазначив, що Закон про землю 2013 року все ще має деякі обмеження та недоліки. Зокрема, найчастіше згадується те, що Закон про землю та інші пов'язані з ним правові документи мають багато суперечностей, дублювання, не є синхронізованими та уніфікованими. Результатом є нечіткі управлінські обов'язки, що створює труднощі в організації впровадження для населених пунктів загалом та в провінції Фу Єн зокрема. Фу Єн рекомендує створити механізм для внесення змін, коригування та доповнення земельної політики, законів, інших пов'язаних законів та синхронізованих адміністративних процедур, а також для вирішення деяких виниклих на практиці недоліків.

Пан Нгуєн Зуй Тхань – голова ради директорів та генеральний директор акціонерної компанії «Global Home Management» заявив, що новий Закон про землю, який незабаром ухвалить Національна асамблея, вирішить невирішені питання, щоб полегшити підприємствам реалізацію проектів та пришвидшити процес видачі «червоних книжок» та «рожевих книжок» для проектів нерухомості, які тривалий час «застрягли» без надання людям.

Проект Закону містить багато положень щодо забезпечення права доступу до землі етнічних меншин.

Пан Тан Дьєу Куанг (етнічна група дао), село Чі Санг, комуна Сін Суой Хо, район Фонг Тхо (Лай Чау), сказав: Виборці та люди чекають на прийняття Закону про землю (зі змінами), щоб Закон про землю міг бути невдовзі прийнятий та впроваджений на практиці. Я не наважуюся обговорювати тут важливі питання, але конкретно щодо землі, земельна політика вплине на кожне домогосподарство, кожну людину в суспільстві, включаючи етнічні меншини, такі як ми.

Люди всієї країни з нетерпінням чекають на прийняття закону. Звичайно, це має бути закон зі зрілими та чіткими правилами, що забезпечують максимальну публічність, прозорість та справедливість у сучасному світі.

Джерело: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/e-magazine-xay-dung-bo-luat-dat-dai-co-suc-song-va-tam-nhin-365330.html