Процес внесення змін до Закону про землю 2013 року було офіційно розпочато три роки тому, у серпні 2020 року, коли Прем'єр-міністр вирішив створити Керівний комітет для розгляду впровадження Закону про землю та розробки проекту зміненого Закону про землю, а також призначив Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища провідним агентством з розробки проекту закону.
Вирішальною віхою у формуванні основних поглядів та політики проекту зміненого Закону про землю стало 16 червня 2022 року, коли Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг підписав Резолюцію № 18-NQ/TW про «Продовження інновацій та вдосконалення інституцій та політики, підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, а також створення імпульсу для перетворення В'єтнаму на розвинену країну з високим рівнем доходу». Резолюція передбачає інновації та вдосконалення інституційної бази управління та використання земель, розблокування та створення імпульсу від земельних ресурсів.
Нові пункти Резолюції 18-NQ/TW, якщо їх буде інституціоналізовано в Законі, докорінно змінять деякі поточні земельні політики. До них належать скасування систем цін на землю, сподіваючись усунути ситуацію з завищеними та надмірно високими цінами; насамперед розподіл та оренда землі через аукціони та тендери; створення ринку прав землекористування; розширення обсягу та обмежень передачі сільськогосподарських земель; та більш суворе управління землями багатоцільового призначення…
« Земельні ресурси управляються, експлуатуються та використовуються таким чином, щоб забезпечити максимальну ефективність, сталий розвиток та результативність; відповідати вимогам сприяння індустріалізації та модернізації справедливим та стабільним чином; забезпечувати національну оборону та безпеку; захищати навколишнє середовище та адаптуватися до зміни клімату; а також створювати імпульс для того, щоб наша країна стала розвиненою країною з високим рівнем доходу».
Резолюція 18-NQ/TW
Керуючись керівним принципом Резолюції 18-NQ/TW, внесення змін до Закону про землю вступило у фазу дослідження, аналізу та визначення нормативних актів, які відповідали б політиці та були б практичними. Для досягнення цих високоякісних положень Постійний комітет Національних зборів вирішив організувати процес громадських консультацій.
Можливо, після громадських консультацій щодо Конституції 2013 року, консультації щодо внесення змін до Закону про землю на початку 2023 року були наймасштабнішими за останні роки. Лише за два з половиною місяці, з 3 січня по 15 березня 2023 року, розробник законопроекту – Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища – отримав понад 12 мільйонів коментарів, що демонструє особливий інтерес громадськості до цього надзвичайно важливого закону.
З понад 12,1 мільйона коментарів 89% надійшло від суспільно-політичних організацій, при цьому Центральний Комітет Вітчизняного фронту В'єтнаму отримав понад 8,36 мільйона коментарів (що становить 69%); Центральний Комітет Союзу жінок В'єтнаму отримав понад 2,3 мільйона коментарів (що становить 19,4%). Коментарі від провінційних та міських народних комітетів склали понад 1,3 мільйона (що становить 10,8%)...
Таким чином, люди з усіх місцевостей, організацій, професій, інтелектуали, бізнесмени та фермери – всі вони беруть участь у консультаціях і мають право висловлювати свою думку.
Під час цього консультаційного процесу ми не лише зібрали відгуки для розробки законопроекту, але й дозволили громадянам висловити свої найпотаємніші почуття щодо землі, на якій вони живуть, надаючи «землі» голос стосовно її користувачів.
Визнаючи, що це складний закон, який має значний вплив на соціально-економічний розвиток країни та на кожного громадянина, Національні збори вирішили провести додаткову сесію для обговорення порівняно з іншими законопроектами. Це означає, що замість розгляду та прийняття його на двох сесіях, Закон про землю (зі змінами) буде обговорюватися на трьох сесіях (4-та, 5-та та 6-та сесії) та очікується, що його буде прийнято на 6-й сесії (листопад 2023 року). Крім того, на всіх трьох сесіях час обговорення в залі засідань становитиме повний день, що вдвічі перевищує час, витрачений на обговорення інших законопроектів.
За останні 10 років жоден законопроект не отримав стільки уваги з боку керівництва країни, як змінений Закон про землю.
Під час зустрічі з виборцями у травні 2022 року Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг наголосив, що внесення змін до Закону про землю з метою максимального використання переваг земельних ресурсів є дуже складним завданням. Тому це вимагає як стратегічних, так і практичних досліджень та аналізу; поєднання теорії та практики; забезпечення засобів до існування людей; та служіння національним інтересам.
Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе головував щонайменше на п'яти конференціях, семінарах та форумах для обговорення проекту Закону про землю та неодноразово пропонував пропозиції щодо окремих положень проекту закону.
Кінцевий результат законодавчого процесу, через Закон про землю, є найяскравішим прикладом оцінки законодавчої спроможності Уряду, Національних зборів та відповідних організацій та установ; оцінки їхньої здатності інституціоналізувати партійні принципи в державну політику та закони; оцінки їхньої здатності сприяти розвитку; їхньої здатності вирішувати минулі труднощі та уникати створення нових; а також демонструвати прозорість у законотворчості. Це також найяскравіший приклад того, як ми ефективно реалізуємо політику Центрального Комітету та Партії щодо боротьби з корупцією та залучення корисливих інтересів до законодавчого процесу.
Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе
Голова Національних зборів 15-го скликання підтвердив, що розробка та завершення проекту переглянутого Земельного закону є ключовим завданням законодавчої роботи протягом каденції Національних зборів 15-го скликання.
На різних форумах прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь також поділився своїми думками щодо управління земельними ресурсами та очікуваннями щодо правових реформ, спрямованих на перетворення землі на справжній ресурс для національного розвитку.
Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха уважно стежив за процесом внесення змін до Закону про землю, будучи міністром природних ресурсів та навколишнього середовища. Він завжди наголошував на необхідності враховувати та синтезувати інформацію з практичного досвіду, щоб точно відображати голоси, думки та прагнення людей у кожному регіоні з їхніми особливими культурними особливостями, економічними умовами та природним середовищем.
Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань обійняв посаду керівника сектору природних ресурсів та навколишнього середовища у травні 2023 року. Відтоді він постійно тісно співпрацював з редакційним комітетом та редакційною групою, а також керував тісною координацією з рецензентським агентством, щоб забезпечити найвищу якість проекту зміненого Закону про землю.
Як представник Національних зборів від гірської провінції Хазянг, міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань приділив особливу увагу земельній політиці для етнічних меншин, а також нагальним питанням управління земельними ресурсами, таким як придбання землі, підтримка переселення та оцінка землі.
Починаючи з 5-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї, Економічний комітет Національної Асамблеї є провідним органом у розгляді, роз'ясненні та доопрацюванні проекту Закону. Тільки у серпні 2023 року органи Національної Асамблеї провели сім робочих сесій, семінарів та поглиблених обговорень проекту Закону про землю (зі змінами). Спеціалізована конференція делегатів Національної Асамблеї 30 серпня зібрала багато різноманітних думок. На двох послідовних сесіях (сесії 25 та 26) Постійний комітет Національної Асамблеї також обговорив різні аспекти проекту Закону. Кожен пункт, концепція та зміст були ретельно вивчені та порівняні з реальністю, щоб знайти найбільш доцільне та доцільне рішення.
На даний момент проект Закону про землю (зі змінами) ретельно підготовлений і очікує на внески обраних представників на завтрашньому обговоренні 3 листопада. Сподіваємося, що основні питання щодо земельної політики та законодавства поступово стануть зрозумілішими.
Після двох сесій обговорень у Національних зборах та загальнонаціональних громадських консультацій, а також за участю та внеском багатьох експертів, проект Закону про землю (зі змінами) зазнав численних переглядів та вдосконалень.
Наразі ми можемо виділити дев'ять нових пунктів у проекті Закону, поданому до Національних зборів на цій 6-й сесії.
По-перше, забезпечити загальну узгодженість у правовій системі між Законом про землю та відповідними законами . Останній проект передбачає, що відповідні положення інших законів повинні бути включені до перехідних положень для обробки. Крім того, встановити принципи посилань на земельні нормативні акти в інших законах.
Зміни до Закону про землю повинні відповідати керівним принципам Резолюції 18/NQ-TW, одночасно вирішуючи питання, пов'язані із соціально-економічним розвитком, забезпеченням національної оборони та безпеки; гарантуючи подальший національний розвиток та підвищення рівня життя людей; а також вирішуючи нагальні, сповнені неадекватності та невирішені проблеми у земельному секторі.
Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Данг Куок Кхань
По-друге, щодо питання розподілу землі для етнічних меншин , цей законопроект додає кілька положень, таких як: сувора заборона операцій з житловими та виробничими землями, виділеними або зданими в оренду державою в рамках політики підтримки земель для етнічних меншин; планування та плани землекористування на районному рівні повинні визначати цілі для різних типів земель та проектів розподілу земель для забезпечення земельної політики для етнічних меншин; та додавання положення про повернення земель державою для реалізації земельної політики для етнічних меншин. Крім того, він передбачає повернення частини погано використовуваних сільськогосподарських та лісових угідь для забезпечення земельними ресурсами етнічних меншин.
Крім того, проект також містить положення про пільгову політику вирішення житлових питань для офіцерів, солдатів, військовослужбовців, вчителів та медичного персоналу, які працюють у прикордонних та острівних районах.
По-третє, щодо планування землекористування, проект перегляду та детальні положення щодо планування землекористування на всіх рівнях також були переглянуті з метою спрощення та інтеграції змісту планів землекористування провінційного рівня, планів землекористування національної оборони та планів землекористування безпеки в поетапний етап планування землекористування на тому ж рівні, щоб скоротити процедури підготовки, подання та затвердження, забезпечуючи одночасну ефективність. Проект встановлює обов'язкові часові рамки для реалізації проекту після його визначення в плані землекористування районного рівня, щоб забезпечити права землекористування землекористувачів на території, включеній до плану землекористування.
По-четверте, щодо фінансування земельних ресурсів та цін на землю, цей проект продовжує надавати більш конкретні, чіткі та узгоджені правила щодо скасування систем цін на землю, передбачаючи, що таблиці цін на землю будуть опубліковані з 1 січня 2026 року та щорічно змінюватимуться відповідно до ринкових принципів; перегляд політики щодо плати за користування землею та плати за оренду землі для забезпечення прозорості; та вдосконалення політики щодо звільнень та зниження плати за користування землею та плати за оренду землі з урахуванням потреб різних секторів, місцевостей та цільових груп.
Це передбачає розширення кола випадків, коли таблиці цін можуть застосовуватися для визначення цін на землю, та зменшення кількості випадків, що вимагають визначення конкретної ціни на землю. При визначенні конкретних цін на землю встановлюються критерії та показники, а провінційні народні комітети мають забезпечити чіткіші правила. Це полегшує виконання обов'язків тими, хто займається оцінкою землі, запобігаючи перекладанню відповідальності та страху відповідальності.
По-п'яте, щодо придбання землі, порівняно з попереднім проектом, цей проект продовжує детально визначати випадки, коли придбання землі дійсно необхідне для соціально-економічного розвитку в національних інтересах, забезпечуючи дотримання Конституції. Проект додає «загальне» положення, яке дозволяє вносити зміни та доповнення до випадків придбання землі в Законі про землю через спрощену процедуру для вирішення невідкладних випадків, що виникають на практиці та не були врегульовані в Законі після його оприлюднення, водночас забезпечуючи принципи Конституції.
По-шосте, щодо розподілу земельних ділянок, оренди земельних ділянок та переведення земель у інші види землекористування, Проект продовжує впроваджувати механізм самопереговорів між громадянами та підприємствами щодо передачі прав користування землею для реалізації міських та комерційних житлових проектів, щоб забезпечити законні права тих, хто наразі має права користування землею.
Проект чітко визначає випадки, в яких застосовуються аукціони та конкурси, уточнюючи критерії та умови їх проведення. Відповідно, продаж на аукціоні прав землекористування на землю, яка була компенсована, підтримана та переселена, або землю, що перебуває під управлінням та використанням держави, допомагає забезпечити прозорість у розподілі та оренді земель, збільшуючи надходження до державного бюджету для служіння спільним інтересам країни та народу. Конкурси для відбору інвесторів для проектів землекористування застосовуються до проектів, які є значними, мають хвильовий ефект, створюють імпульс та відповідають плану соціально-економічного розвитку, визначеному місцевим органом влади та партійним комітетом як ключові проекти з хвильовим ефектом на місцевий план соціально-економічного розвитку в кожному періоді.
По-сьоме, що стосується компенсації, підтримки та переселення, політика цін на землю та політика компенсації, підтримки та виплат за переселення були переглянути та вдосконалені відносно синхронно, щоб забезпечити їх відповідність ринковим умовам та захистити законні права землекористувачів.
Проект перегляду має на меті вдосконалити процедури компенсації, підтримки та переселення, а також обов'язки державних органів на кожному етапі. Компенсація, підтримка та переселення повинні здійснюватися на випередження, забезпечуючи прозорість, справедливість та баланс інтересів між державою, землевласниками та інвесторами. Мета полягає в тому, щоб забезпечити землевласникам житло та рівень життя, що дорівнює або перевищує їхній поточний рівень, що відповідає культурним традиціям та звичаям громад, де розташована земля.
По-восьме, щодо режиму багатоцільового використання земель, однією з вимог до багатоцільового використання є те, що воно не повинно змінювати основне цільове призначення земель. Для певних типів земель, при їх використанні в сукупності, необхідно підготувати та подати на затвердження компетентному державному органу план землекористування (землі для об'єктів громадського обслуговування, сільськогосподарські угіддя, поєднані з торгівлею та послугами; землі з водною поверхнею, поєднані з торгівлею та послугами тощо).
По-дев'яте, що стосується адміністративної реформи, то проект Закону вносить зміни до адміністративних процедур, пов'язаних із розподілом земельних ділянок, орендою земельних ділянок, дозволом на перетворення землекористування, реєстрацією земельних ділянок, видачею сертифікатів на право користування землею та наданням інформації про землю... Ця реформа спрямована на скорочення адміністративних процедур, мінімізацію часу, людських ресурсів та пов'язаної з цим документації, а також чітке визначення обов'язків кожного органу та підрозділу в процесі здійснення адміністративних процедур для задоволення потреб громадян та бізнесу. Положення проекту Закону стануть важливою основою для впровадження прозорості та спрощення адміністративних процедур, створення основи для модернізації надання державних послуг у земельному секторі для громадян та бізнесу, сприяючи загальному соціально-економічному розвитку країни.
Земельне законодавство та політика завжди викликали особливий інтерес у людей, бізнес-спільноти та політиків, оскільки земля – це життєвий простір, засіб виробництва для кожної людини та сім'ї, а також величезний ресурс для національного розвитку. У цьому перегляді Земельного закону інтерес та очікування ще більші. Понад 12 мільйонів коментарів до перегляду свідчать про те, що люди з нетерпінням чекають на комплексний перегляд земельного законодавства.
Змінений Закон про землю, який, як очікується, буде прийнято наприкінці листопада, вирішить багато практичних труднощів та недоліків, сприяючи прозорості та конкретизуючи правила, особливо ті, що стосуються планування землекористування, розподілу земель, оренди землі, аукціонів з продажу прав землекористування, торгів на проекти землекористування, фінансування землі, цін на землю, компенсації, підтримки та переселення…
Це вирішальні фактори для забезпечення гармонійного балансу інтересів між державою, інвесторами та народом; розблокування земельних ресурсів для національного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки, захисту довкілля та реагування на зміну клімату; а також максимальної зручності для фізичних осіб та організацій у здійсненні своїх прав та захисті своїх інтересів після набрання чинності зміненого Закону про землю.
Я сподіваюся, що протягом цієї 6-ї сесії Національні збори ухвалять проект зміненого Закону про землю, але він має містити рішення для усунення практичних перешкод. Змінений Закон про землю, разом із відповідними законами, стане важливим рішенням для вивільнення ресурсів та сприяння соціально-економічному розвитку в найближчий період.
Представник Національних зборів Ву Тьєн Лок
У звіті, що підсумовує думки та рекомендації виборців і громадськості, поданому на 6-ту сесію 15-х Національних зборів, також зазначалося, що виборці та громадськість із задоволенням мали можливість широко висловити свої думки щодо проекту зміненого Закону про землю. Президія Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму рекомендувала Національним зборам та уряду ретельно дотримуватися Резолюції Центрального Комітету партії, ретельно обговорити зміст проекту зміненого Закону про землю, щодо якого існують різні думки, та повністю врахувати відгуки виборців та громадськості, особливо ті, що безпосередньо стосуються законних прав та інтересів народу, коли держава повертає землю.
По всій країні, від місцевих та галузевих лідерів до бізнесу та громадян, усі з нетерпінням чекають на затвердження зміненого проекту Закону про землю.
Пан Тран Хуу Тхе, голова Народного комітету провінції Фу Єн, заявив, що Закон про землю 2013 року все ще має деякі обмеження та недоліки. Найчастіше згадуваною проблемою є суперечності, дублювання та невідповідності між Законом про землю та іншими пов'язаними правовими документами. Це призводить до нечітких управлінських обов'язків та труднощів у впровадженні для населених пунктів загалом та провінції Фу Єн зокрема. Фу Єн пропонує механізми для внесення змін, коригування та доповнення земельної політики та законів, інших пов'язаних законів та адміністративних процедур для забезпечення узгодженості та вирішення деяких проблем і недоліків, що виникають на практиці.
Пан Нгуєн Зуй Тхань, голова правління та генеральний директор акціонерної компанії «Global Home Management», вважає, що новий Закон про землю, який незабаром буде прийнято Національними зборами, вирішить невирішені питання, полегшивши підприємствам реалізацію проектів та прискоривши видачу сертифікатів на право користування землею («червоних книг») для проектів нерухомості, які протягом тривалого часу зупиняються та не видаються мешканцям.
Пан Тан Дьєу Куанг (етнічна група дао), село Чі Санг, комуна Сін Суой Хо, район Фонг Тхо (провінція Лай Чау), сказав: «Виборці та люди з нетерпінням чекають на затвердження зміненого Закону про землю, щоб його можна було оприлюднити та впровадити найближчим часом. Я не наважуюсь обговорювати тут основні питання, але що стосується землі, земельна політика вплине на кожне домогосподарство та кожну людину в суспільстві, включаючи етнічні меншини, такі як ми».
Люди по всій країні з нетерпінням чекають на прийняття цього закону. Звичайно, це має бути закон із чітко визначеними та зрозумілими правилами, що забезпечують максимальну прозорість, справедливість та рівність на даний момент.
Джерело
![[Фото] Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь провів телефонну розмову з генеральним директором російської корпорації "Росатом".](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Коментар (0)