Коментарі до проекту політичної доповіді 14-го Національного з'їзду партії: Перетворення інституцій на конкурентну перевагу В'єтнаму

У сучасному світі сила та статус нації більше не визначаються її природними ресурсами чи чисельністю населення, а якістю її інституцій, тобто її здатністю створювати та функціонувати системою правил, яка є справедливою, прозорою, ефективною, надихає на інновації та вивільняє всі ресурси для розвитку.

Проект Політичної доповіді, поданий на 14-й Національний з'їзд партії, був дуже правильним, поставивши на перше місце завдання «побудови та синхронного вдосконалення інституцій для швидкого та сталого національного розвитку». (Джерело: VGP)

Конкуренція між націями сьогодні, зрештою, є конкуренцією за інституції. Той, хто має кращі інституції, може швидше, більш мобілізувати ресурси, використовувати їх ефективніше та активніше впроваджувати інновації. Інституції вважаються «м’якою інфраструктурою», яка може визначати ефективність усієї «твердої інфраструктури»; вони є «операційною системою» нації, формуючи продуктивність, швидкість та якість розвитку.

Після майже чотирьох десятиліть Дой Мой В'єтнам досяг багатьох значних успіхів. Але оскільки традиційні ресурси, такі як дешева робоча сила, іноземний інвестиційний капітал або доступні природні ресурси, поступово досягають своїх меж, інституції стали найважливішим ресурсом для того, щоб країна могла вступити на новий етап розвитку.

У цьому контексті, проект політичної доповіді, поданий на 14-й Національний з'їзд партії, був дуже правильним, поставивши на перше місце завдання «створити та вдосконалити синхронну інституцію для швидкого та сталого національного розвитку». Однак, щоб перетворити «вузьке місце» на справжній «прорив проривів», на конкурентну перевагу для В'єтнаму, Доповідь необхідно поглибити в чотирьох аспектах:

1. Уточніть поняття «інституція» – адже лише за умови правильного розуміння ми можемо правильно реформувати;

2. Чітко визначити три органічні компоненти інституцій – формальні норми, неформальні стандарти та механізми забезпечення виконання;

3. Оцінка інституційного становища В'єтнаму в міжнародній конкуренції – щоб зрозуміти, де ми знаходимося;

4. На цій основі розробити комплексну, синхронну та здійсненну стратегію інституційної реформи.

УТОЧНЕННЯ ПОНЯТТЯ ТА СТРУКТУРИ ІНСТИТУТІВ

Щоб ефективно реформувати інституції, ми повинні спочатку правильно зрозуміти та оцінити їхню роль.

У сучасній політології та економіці інститути – це не лише закони, а й система формальних та неформальних правил і механізмів забезпечення дотримання, що координують поведінку суб'єктів у суспільстві. Коротко можна визначити інститути так: «Інститути – це сума формальних правил (правових норм), неформальних норм (цінностей, етики, звичаїв, переконань, принципів) та механізмів забезпечення дотримання цих правил і норм, координації соціальної поведінки, підтримки порядку та сприяння розвитку».

Іншими словами, інституція – це операційна система країни, де право, культура та адміністративний апарат органічно пов’язані для забезпечення порядку, справедливості та розвитку. «Здорова» інституція не може спиратися виключно на правові документи, а повинна підтримуватися соціальною етикою та справедливим правозастосуванням.

Таким чином, установа складається з трьох органічно пов'язаних частин:

По-перше, формальні норми – тобто правова система (Конституція, кодекси, закони, укази, положення, резолюції, державна політика). Це «видима» частина інституції, офіційний вихідний код національної операційної системи.

По-друге, неформальні норми, включаючи цінності, етику, переконання, звичаї, звички та культуру державної служби. Це «невидима» частина, але вона має глибокий вплив, є «соціальним вихідним кодом», який керує поведінкою та підкріплює переконання.

По-третє, механізм забезпечення дотримання, включаючи організаційну структуру, операційні процедури, людський потенціал, технології, а також механізми моніторингу та санкцій. Це «система кровообігу», яка допомагає перетворювати правила на поведінку, а політику на результати.

Ці три компоненти не існують окремо, а органічно взаємодіють, утворюючи душу інституції. Закони мають значення лише тоді, коли підтверджені соціальними нормами; соціальні норми сильні лише тоді, коли підкріплюються законами та механізмами забезпечення дотримання; а механізми забезпечення дотримання є справедливими лише тоді, коли і закон, і суспільство підтримують цінність доброчесності.

Якщо закон правильний, але суспільство звикло «обходити закон» і «відмовляється від закону», то закону буде важко бути ефективним. Якщо державний апарат працює за «стандартами змащення», закон буде спотворений, і люди втратять довіру.

Саме гармонійний резонанс між цими трьома компонентами є основою для безперебійного функціонування установи, здатної до самонавчання, самоадаптації та самооновлення.

ПОЗИЦІОНУВАННЯ ІНСТИТУЦІЙНОГО СПРОМОЖНОСТІ В'ЄТНАМУ В МІЖНАРОДНІЙ КОНКУРЕНЦІЇ

Глобальна конкуренція сьогодні – це змагання інституційних можливостей – здатності національного апарату організовуватися, діяти та реагувати.

У регіоні Сінгапур піднявся на вершину Азії не завдяки своїм ресурсам, а завдяки своїй цілісності, сильному верховенству права та ефективному управлінню. Південна Корея досягла успіху завдяки своїм інноваційним інституціям, навчанню на основі даних та швидкому реагуванню на практику. Індонезія, Малайзія та Таїланд прискорюють адміністративну реформу, потужну децентралізацію та цифрову трансформацію державного управління.

Порівняно з цими країнами, В'єтнам має перевагу політичної стабільності, динамічного суспільства та сильного прагнення до розвитку, але інституційний потенціал ще не став справжньою конкурентною перевагою.

Правова система все ще дублює одне одного, вартість дотримання вимог висока; неформальні норми все ще містять багато перешкод, таких як менталітет «проси-дай», «кумівство», «уникнення відповідальності»; механізм забезпечення виконання не є насправді прозорим, йому бракує підзвітності, а політичне реагування є повільним. Іншими словами, наші нинішні інституції є лише потенційними перевагами, а не реальними.

Щоб рухатися вперед, В'єтнаму потрібно поставити інституційний потенціал на один рівень з технологічним, людським та інноваційним потенціалом.

Три стратегічні цілі, до яких ми маємо прагнути:

1. Пришвидшення інституційного реагування – політика видається швидко, ефективно впроваджується та оперативно коригується;

3. Зменшити інституційні витрати, включаючи транзакційні витрати, витрати на дотримання вимог та «неформальні» витрати;

3. Підвищити довіру до установ – щоб люди, підприємства та державні службовці могли вірити у справедливість та прозорість системи.

Для вимірювання та мотивації реформ В'єтнаму слід розробити Індекс інституційної конкурентоспроможності В'єтнаму (VICI), який вимірює три групи критеріїв: 1. Якість офіційних норм; 2. Соціальні норми та інституційна культура; 3. Ефективність механізмів забезпечення дотримання.

Щорічна публікація VICI створить «здорову гонку» між міністерствами, секторами та місцевими органами влади – гонку не за швидкість витрат, а за швидкість реформ та управлінську спроможність. Якщо це вдасться зробити, В'єтнам може прагнути до 2045 року бути серед провідних країн АСЕАН за інституційним потенціалом та серед 40 найкращих країн світу за ефективністю державного управління.

КОМПЛЕКСНА СТРАТЕГІЯ ІНСТИТУЦІЙНИХ РЕФОРМ У ТРЬОХ КОМПОНЕНТАХ

Інституційна реформа має бути комплексною та синхронною, оскільки реформування одного компонента без урахування двох інших призведе лише до створення «кульгавих» інституцій. Нижче наведено стратегічні напрямки реформування цих компонентів:

1. Реформувати офіційну регуляторну систему – удосконалити «вихідний код» країни: переглянути всю правову систему, виключити застарілі, дублюючі та суперечливі нормативні акти. Змістити фокус державного управління з попереднього аудиту на післяаудит, створити простір для творчості та зменшити адміністративне навантаження на бізнес та населення. Інституціоналізувати оцінку інституційного впливу (ОІВ) перед видачею політики. Застосувати цифрові технології та штучний інтелект для розробки «машинно-читаних законів» та відкритих правових баз даних. Встановити механізм «бюджетної стелі для коригування», що зобов’язує кожне відомство скасовувати низку відповідних старих нормативних актів під час видання нових нормативних актів, уникаючи «правового роздуття».

2. Реформування неформальної системи норм – створення інституційної культури доброчесності: Чітко визначити соціальні норми, що регулюють поведінку, класифікувати позитивні цінності (чесність, лояльність, довіра тощо) та негативні цінності (прохання та давати, кумівство, задоволення, уникнення відповідальності, нечутливість тощо). Пропагувати позитивні норми через освіту, комунікацію та навчання державних службовців. Розробити Індекс доброчесності та соціальної довіри, періодично публікувати його. Інституціоналізувати етику державної служби як обов'язковий критерій оцінювання посадовців. І найголовніше, зміцнити інституційну довіру – адже коли люди вірять, що закон застосовується справедливо, вони добровільно його виконують, перетворюючи дотримання закону на природну поведінку.

3. Удосконалення механізму правозастосування – модернізація апарату та обов'язків державної служби: Застосування принципу "6 чітких" (чіткі люди, чітка робота, чіткі обов'язки, чіткі повноваження, чіткі терміни, чіткі результати) до всієї адміністративної системи. Впровадження державного управління на основі результатів (управління на основі результатів), а не лише процесів. Створення національної інституційної панелі інструментів, моніторинг прогресу впровадження політики в режимі реального часу. Встановлення механізму швидкого зворотного зв'язку щодо політики, забезпечення того, щоб усі політики були "вивчені" та постійно коригувалися. Підготовка нового покоління державних службовців, які знають, як служити, вміють бути креативними та наважуються брати на себе відповідальність, щоб апарат правозастосування став опорою соціальної довіри.

ІНСТИТУТИ: ДУША ТА МОЦІННІСТЬ НАЦІЇ

Інституції – це душа сучасної нації. Вони визначають швидкість розвитку, якість зростання та стійкість усіх досягнень. Нація може бути небагатою на ресурси, але якщо вона має прозорі, чесні та ефективні інституції, вона все одно може прийти до влади. Навпаки, навіть якщо вона має великі ресурси, якщо її інституції стагнують та погано адаптовані, всі зусилля будуть марними.

Після Дой Мой 1986 року В'єтнам змінив своє економічне обличчя. Тепер другий Дой Мой – з його інституційним акцентом – це історична місія сучасного покоління не лише щодо вдосконалення законодавства, а й щодо модернізації всієї національної операційної системи: прозоріші закони, чесніше суспільство, справедливіший та ефективніший апарат.

Інституції – це не просто рамки, вони є потенціалом, вірою, гордістю нації. Коли віра народу поєднується з мудрістю партії та можливостями апарату в прозорий, гуманний та ефективний інститут, В'єтнам справді вступить в еру зростання – еру сильної, процвітаючої та сталої нації.

Джерело: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html