Народна рада провінції Нгеан ставить під сумнів відповідальність за покращення інвестиційного середовища та підвищення рейтингу PCI

Це одне з питань, яке цікавить виборців та бізнес-спільноту.

Сцена робочого засідання вранці 10 липня на 31-й сесії 18-ї Народної ради провінції Нгеан . Фото: Тхань Куонг

Вранці 10 липня відбулася сесія запитань і відповідей на 31-й сесії Народної ради провінції Нгеан 18-го скликання.

Засідання вели товариші: Хоанг Нгіа Х'єу - постійний заступник секретаря провінційного партійного комітету, голова провінційної народної ради; Нгуєн Нам Дінь - член постійного партійного комітету провінції, постійний заступник голови провінційної народної ради; Нгуєн Нху Хой - член виконавчого комітету провінційної партії, заступник голови провінційної народної ради.

Голови вели засідання. Фото: Тхань Куонг

Чому PCI бракує проривів?

Провінційна народна рада поставила під сумнів впровадження механізмів та політики для покращення інвестиційного та бізнес-середовища, усунення труднощів для підприємств, подолання обмежень та підвищення Індексу конкурентоспроможності провінції (PCI).

Основним респондентом є директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай. Керівники відповідних департаментів та відділів відповідають на питання, що входять до їхніх повноважень.

Це одне з питань, яке цікавить виборців та бізнес-спільноту, оскільки результати PCI у 2024 році продовжують демонструвати позитивні аспекти, поєднані з обмеженнями, що вимагає від влади всіх рівнів вжити більш рішучих та суттєвих заходів.

Директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай був основним респондентом. Фото: Тхань Куонг

Згідно зі звітом, представленим на зустрічі, у 2024 році Нге Ан досягне 66,48 балів PCI, що на 0,76 бала більше, ніж у 2023 році. Однак провінція все ще зберігає свою 44-ту/63-тю позицію в національному рейтингу, результат, який викликає подив у багатьох делегатів.

Хоча провінція зберегла 3-тє місце в Північно-Центральному регіоні, поступаючись Тхуа Тхьєн Хюе (нині місто Хюе) та Тхань Хоа, розрив між Нгеаном та провідними провінціями є досить великим. Порівняно з Хайфоном, провідним населеним пунктом країни, Нгеан відстає на 8,36 бала; порівняно з Ба Ріа - Вунг Тау (перша п'ятірка), Нгеан відстає на 4,69 бала.

Індекс конкурентоспроможності провінції Нгеан у період 2021-2024 років порівняно з країною загалом. Графіка: Тхань Зуй

Серед 10 складових індексів провінція має 2 індекси з високими рейтингами, а саме: Політика підтримки бізнесу та Доступ до землі, обидва посіли 7-е місце. Зокрема, Індекс доступу до землі зробив ривок уперед, піднявшись на 48 позицій порівняно з 2023 роком, завдяки скороченню часу на видачу сертифікатів права користування землею з 30 днів до 12 днів; показник підприємств, які не стикаються з перешкодами при розширенні приміщень, зріс з 27% до 41%; значно покращився брак чистого земельного фонду. Це позитивний знак, який демонструє зусилля уряду щодо усунення вузьких місць в інфраструктурі для інвесторів.

Поряд із цим, показники правових інституцій та безпеки і порядку, неофіційних витрат і виходу на ринок також зазнали змін. Рівень підприємств, яким доводиться сплачувати «неофіційні» витрати на деякі адміністративні процедури, знизився порівняно із середнім показником по країні, що свідчить про те, що дисциплінарні заходи та боротьба з домаганнями спочатку дали результат.

Однак картина PCI Nghe An цього року все ще має сірі відтінки. Багато важливих показників знизилися як за балами, так і за рейтингом. Індекс прозорості, який є основою здорового інвестиційного середовища, опустився на 51 позицію, посівши 59/63 місце.

Індекс професійної підготовки також продовжував знижуватися, посівши 55-е місце в країні. Лише 34% підприємств оцінили, що місцева робоча сила добре відповідає потребам у зайнятості, що значно нижче за середній показник по країні (54%). Дефіцит кваліфікованої робочої сили, особливо в обробній промисловості, продовжує бути основною перешкодою для потоків інвестиційного капіталу.

Багато делегатів також висловлювали занепокоєння щодо якості адміністративної реформи, коли індекс витрат часу продовжував знижуватися. 2024 рік був третім роком поспіль, коли Нге Ан знижувався за цим критерієм. Відсоток підприємств, які заявили, що цифрові адміністративні процедури допомогли заощадити час і витрати, був нижчим за середній показник по країні.

Делегати Провінційної народної ради на сесії запитань та відповідей. Фото: Тхань Куонг

Ще більше занепокоєння викликає відсутність послідовності у впровадженні політики. Згідно з результатами опитування PCI, лише 19% підприємств вважають, що політика та рекомендації провінції щодо сприяння веденню бізнесу є стабільними та послідовними, що різко менше, ніж 42% минулого року. До 68% підприємств оцінили, що районна та міська влада (стара) неналежним чином впроваджувала політику та рекомендації керівників провінції.

З довгострокової перспективи, після більш ніж десяти років впровадження Проекту покращення PCI, оцінка провінції демонструє стабільну тенденцію до зростання. Однак, відсутність однорідності між компонентними показниками призвела до відсутності проривів та зниження рейтингів в останні роки, що створює більш нагальні потреби в реформах.

Класифікуйте та обробляйте бізнес-записи за 3 потоками: зелений, жовтий, червоний

Під час сесії запитань та відповідей 12 делегатів поставили 14 запитань, зосередившись на покращенні інвестиційного та бізнес-середовища провінції Нгеан, зокрема на покращенні низьких показників.

Відповідаючи делегату Нгуєн Дик Хонгу (Група делегатів № 8) щодо сильних і слабких сторін, а також рішень для подальшого покращення інвестиційного та бізнес-середовища, директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай сказав: Нге Ан має багато особливих переваг для розвитку.

Делегат Нгуєн Дик Хонг – Група делегатів № 8 виступає під час сесії опитування. Фото: Тхань Куонг

Примітно, що центральний уряд приділяє велику увагу інституційній перевазі, що продемонстровано через запровадження низки конкретних механізмів та політик, таких як Резолюція 39 Політбюро про будівництво та розвиток провінції Нгеан до 2030 року з перспективою до 2045 року; Резолюції 36 та 137 Національних зборів про пілотування та доповнення низки конкретних механізмів та політик розвитку провінції Нгеан. Це дуже важливі правові основи та підвалини, що створюють широкий простір для залучення інвестицій та розвитку провінції.

Поряд з цим, Нгеан має стратегічне географічне розташування, будучи одночасно центром Північно-Центрального регіону та об'єднуючим центром усіх видів інфраструктури: аеропорту, морського порту, залізничної станції та національної системи автомагістралей, що з'єднують регіон.

Однак, окрім переваг, інвестиційне та бізнес-середовище провінції все ще має деякі вузькі місця, що перешкоджають сталому розвитку та залученню великих потоків капіталу, такі як: обмежений земельний простір для промислового розвитку, незавершена логістична інфраструктура, відсутність синхронного зв'язку, зокрема відсутність глибоководного морського порту, здатного приймати великотоннажні судна, аеропорт Вінь наразі реконструюється та модернізується; модель зростання не зовсім зрозуміла; платформа цифрової трансформації провінції, хоча й зробила перші кроки, ще не підключена синхронно.

Делегати Провінційної народної ради на сесії запитань та відповідей. Фото: Тхань Куонг

Зіткнувшись із такою ситуацією, провінція Нгеан визначила проривні напрямки та рішення для значного покращення інвестиційного середовища, зосереджуючись на максимізації існуючих переваг та передових інституцій, використанні спеціальних механізмів для створення різних привабливостей та підвищенні конкурентоспроможності у залученні інвестицій порівняно з іншими населеними пунктами регіону.

Водночас провінція зосереджується на ключових та цілеспрямованих інвестиціях, розглядаючи державні інвестиції як рушійну силу та активуючи приватні інвестиції; усуваючи вузькі місця в інфраструктурі, особливо глибоководні морські порти, та трансформуючи модель зростання в бік зеленого зростання та циркулярної економіки, роблячи регіон Західний Нгеан центром сталого розвитку. Водночас, сприяючи комплексній цифровій трансформації в дусі Резолюції 57 Політбюро.

Делегат Ле Тхі Кім Чунг (делегатська група № 5) виступає з промовою щодо питань. Фото: Тхань Куонг

Крім того, провінція зосереджується на розвитку приватної економіки відповідно до Резолюції Політбюро № 68-NQ/TW про розвиток приватної економіки, Резолюції Національних зборів № 198/2025/QH15 про низку спеціальних механізмів та політик розвитку приватної економіки.

Щодо цього питання, відповідаючи на запитання делегата Ле Тхі Кім Чунга (делегатська група № 5), керівник провінційного фінансового сектору сказав: «Наразі підрозділ координує роботу з департаментами та відділеннями щодо завершення проекту Плану Виконавчого комітету провінційної партії щодо виконання Резолюції 68 і знаходиться в процесі розгляду та затвердження».

Паралельно з цим було розроблено проект плану впровадження діяльності Провінційного народного комітету, який містить 8 груп ключових завдань та рішень. Зокрема, зосереджено увагу на оновленні мислення, правильному визнанні ролі та місця приватного сектору в економіці; наближенні до творчого та служіння уряду, сприянні інституційним реформам, створенні більш сприятливого середовища для бізнесу, особливо малого та середнього бізнесу.

У плані також робиться акцент на поєднанні приватного економічного сектору з інноваційною екосистемою, поступовій участі в глобальному ланцюжку створення вартості; водночас, розширенні доступу до капіталу, землі, технологій та високоякісних людських ресурсів для бізнесу. Це визначено як ключовий зміст та напрямок у Плані дій Провінційного партійного комітету та Провінційного народного комітету щодо сприяння розвитку приватного економічного сектору, щоб він став важливою рушійною силою місцевої економіки.

Делегат Ле Тхі Теу (делегатська група № 10) виступає з промовою щодо питань. Фото: Тхань Куонг

Також у дусі підтримки та створення сприятливого середовища для розвитку приватної економіки, відповідаючи на запитання делегата Ле Тхі Тхеу (делегатська група № 10) про те, чи існує преференційний режим для великих підприємств порівняно з малими та середніми підприємствами, в контексті рейтингу 58/63 провінцій та міст Нге Ан за 2024 рік, директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай підтвердив: Політика управління провінцією є послідовною, немає дискримінації за типом чи розміром підприємства. Малі та середні підприємства навіть користуються більшою кількістю стимулів, таких як спрощений режим бухгалтерського обліку, та політика підтримки відповідно до Закону про підтримку малих та середніх підприємств.

Однак, він також відверто вказав на дві основні причини, чому малі та середні підприємства відчувають себе «нижчими» за великі підприємства. По-перше, під час розробки політики чи періодичних управлінських звітів провінція схильна згадувати великі підприємства та великі проекти, тому малі підприємства легко почуваються обділеними або не мають належної уваги.

По-друге, багатьом малим підприємствам бракує юридичного відділу та доступу до інформації про політику, що призводить до ситуації, коли вони не розуміють або не можуть скористатися перевагами поточної політики підтримки штату та провінції. Це не лише створює розрив у доступі до можливостей, але й посилює відчуття «відставання».

Щоб покращити Індекс конкурентної справедливості, важливий показник, що відображає рівень справедливості в доступі до політики та ресурсів серед різних типів бізнесу, пан Чрінь Тхань Хай зазначив, що провінція зосередиться на низці ключових рішень. Перш за все, це оприлюднення та забезпечення прозорості інформації про планування, землю, інвестиційні процедури та пільгову політику на цифрових платформах, щоб усі підприємства, незалежно від розміру, могли легко контролювати їх та отримувати до них доступ.

Крім того, провінція також зосереджується на більш ефективному впровадженні пільгової політики щодо земельного податку, доступу до фінансування та бухгалтерського обліку для малих підприємств, одночасно заохочуючи моделі зв'язків між малими та середніми підприємствами та великими підприємствами, допомагаючи малим підприємствам глибше брати участь у глобальному ланцюжку створення вартості, підвищувати конкурентоспроможність та розширювати ринок.

З тим самим дусом відкритості, товариства та створення найсприятливіших умов для процвітання бізнесу та розвитку Нге Ан, директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай, відповідаючи на запитання делегатів, чітко виклав конкретні рішення щодо покращення індексів компонентів PCI, особливо тих індексів, які знаходяться на низьких рівнях.

Делегат Хо Тхі Тхуй Транг (делегатська група № 6) виступає з промовою щодо питань. Фото: Тхань Куонг

Серед показників компонента PCI у 2024 році, які потребують покращення, слід відзначити Індекс витрат часу, який посів 59 місце з 63 провінцій та міст країни, що на 0,83 пункти та 7 позицій нижче порівняно з 2023 роком. Цей зміст також привернув особливу увагу делегата Хо Тхі Туї Транга (Делегаційна група № 6), який попросив відповідні установи проаналізувати причини та запропонувати рішення, особливо в контексті того, що дворівнева модель місцевого самоврядування знаходиться на ранніх стадіях функціонування.

Директор Департаменту фінансів Нге Ан Чінь Тхань Хай зазначив, що падіння рейтингів деяких складових індексу PCI, особливо індексу вартості дотримання законодавства, зумовлене трьома основними причинами.

По-перше, чинна правова система все ще складна та не має однаковості, багато процедур пов'язані з багатьма різними законодавчими актами, що призводить до затягування їх впровадження та створює труднощі для бізнесу. По-друге, документи, що надсилаються підприємствами, є неповними, що призводить до необхідності багаторазового доповнення, марнування часу на обробку та впливу на хід процедур. По-третє, людський фактор походить від групи посадовців та державних службовців.

Пан Чрінь Тхань Хай зазначив, що галузь синхронно впроваджує рішення для покращення цього показника практичним та сталим способом. Одним із важливих нововведень є реорганізація процедури обробки в паралельному та скороченому напрямку, що означає, що попередній крок не завершується перед наступним, як раніше. Натомість відповідні відділи координуватимуть свої дії для одночасного виконання багатьох кроків, щоб максимально скоротити час обробки.

Галузь також застосує механізм класифікації вхідних документів одразу з етапу отримання: документи, що відповідають усім вимогам (зелений канал), будуть опрацьовані негайно; документи, що потребують доповнення (жовтий канал), матимуть конкретні інструкції для підприємств, які мають заповнити у найкоротші терміни; а документи, що не відповідають вимогам (червоний канал), будуть повернуті з чітким поясненням причини. Така класифікація не лише допомагає зменшити навантаження на обробку на наступних етапах, але й підвищує прозорість та справедливість у процесі обробки адміністративних документів.

Паралельно буде створено та впроваджено програмне забезпечення для моніторингу обробки офіційних документів. Це програмне забезпечення дозволяє відстежувати прогрес та конкретні обов'язки кожного відповідального співробітника, допомагаючи керівникам усіх рівнів оперативно вносити виправлення, якщо вони виявлять затримки або незрозумілі блокування.

Примітно, що, згідно з даними огляду фінансового сектору, середній час податкових перевірок та аудитів у Нгеані наразі становить 56 годин/сеанс, тоді як середній показник по країні становить 24 години/сеанс. Це одна з причин, чому підприємства відчувають незручності, і водночас знижує оцінку неофіційних витрат та зручності дотримання законодавства в провінції. Директор Департаменту фінансів Нгеану також зазначив, що необхідно впровадити інновації в частоті та скоротити час перевірок та аудитів.

Делегат Нгуєн Хонг Сон (делегатська група № 17) виступає під час сесії опитування. Фото: Тхань Куонг

Також стосовно цього змісту, відповідаючи делегату Нгуєну Хонг Сону (Делегатська група № 17), пан Чрінь Тхань Хай сказав, що він передбачав труднощі з покращенням Індексу конкурентоспроможності департаментів, галузей та місцевих органів влади, коли нова дворівнева модель місцевого самоврядування перебувала на ранніх стадіях функціонування. Тому, щоб подолати це, провінція зосередилася на 3 ключових рішеннях, включаючи: керівництво та навчання посадовців та державних службовців комунального рівня; створення гнучкого механізму моніторингу, спочатку розділивши регіони та галузі, та перехід до створення застосунку для моніторингу процесу обробки процедур, включаючи: вхідні дані, результати, виконавців, прогрес; доповнення та оновлення для оцінки департаментів, відділень та комун за допомогою Індексу конкурентоспроможності департаментів, відділень та місцевих органів влади (DDCI).

Крім того, дуже важливим питанням, на думку директора Департаменту фінансів провінції Нгеан, є підвищення ефективності опитування та оцінки індексу PCI. Оскільки насправді у 2024 році кількість опитаних підприємств у провінції Нгеан становила 1796 (що становить 3,8% від загальної кількості підприємств країни та 10,75% від загальної кількості підприємств, що працюють у всій провінції); з опитаних підприємств відповіли лише 173 (що становить 9,6% від загальної кількості опитаних підприємств, що становить 2% від загальної кількості підприємств країни та 1,03% від загальної кількості підприємств, що працюють у всій провінції).

Директор Департаменту фінансів Чінь Тхань Хай відповідає на запитання. Фото: Тхань Куонг

Низький рівень відповідей підприємств на опитування PCI викликає багато питань як для уряду, так і для досліджуваного підрозділу. Тому пан Чінь Тхань Хай вважає, що потрібна більш ефективна координація між сторонами в процесі опитування, але при цьому необхідно забезпечити дотримання ключового принципу поваги до незалежності та об'єктивності дослідження. Зокрема, він запропонував розглянути вибір суб'єктів опитування та час його проведення таким чином, щоб він більше відповідав фактичній виробничій та діловій діяльності підприємств. Крім того, ключовим моментом, на якому наголосив пан Чінь Тхань Хай, є покращення якості державних послуг на низовому рівні, де підприємства мають найбільший та найчастіший контакт.

Крім того, директори вищезазначених департаментів надали відповіді та пояснили думки щодо галузей сільського господарства та навколишнього середовища, внутрішніх справ та юстиції.

Джерело: https://baonghean.vn/hdnd-tinh-nghe-an-chat-van-trach-nhiem-cai-thien-moi-truong-dau-tu-nang-thu-hang-pci-10301970.html