Огляд мосту Сонг Ло для внесення змін до Закону про будівництво: Вдихаємо життя в закон

(Ден Трі) - Переглянутий Закон про будівництво досяг своєї завершальної стадії, звіт про перегляд було подано до Національних зборів, і його зміст обговорювався в групах, але на той час опора мосту Сонг Ло в Фу Тхо серйозно погіршилася.

Саме тому 11 листопада робоча група Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища під керівництвом голови Нгуєн Тхань Хая провела дослідження стану опори мосту Сонг Ло (Фу Тхо) з метою перегляду та завершення проекту Закону про будівництво (зі змінами), який буде подано на розгляд та затвердження Національних зборів на 10-й сесії.

«Закон досяг своєї завершальної стадії, звіт про перегляд було подано до Національних зборів , і цей зміст також обговорювався в групах, але на той час стався інцидент з руйнуванням опори мосту Сон Ло, тому Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища, маючи відповідальність як оглядовий орган, вважав за необхідне виїхати безпосередньо на місця, щоб побачити недоліки, вислухати думки та вдихнути життя в закон», – наголосила пані Хай.

У ньому вона зазначила, що деякі термінові питання, які потребують перегляду, будуть доопрацьовані агентством, що займається переглядом, а агентству, що розробляє законопроект, буде запропоновано включити їх до закону, тоді як інші питання будуть розглянуті до моменту комплексного перегляду закону.

Робоча делегація Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища на чолі з головою Нгуєн Тхань Хай провела обстеження щодо погіршення стану опори мосту через річку Ло (Фото: Хонг Фонг).

Лазівки в управлінні інвестиціями, будівництві, прийманні та інспекції мосту Сонг Ло

На місці події голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай та члени робочої групи безпосередньо оглянули та заслухали місцеві повідомлення про пошкодження опор мосту Сонг Ло, зокрема опор T3 та T6.

У справі мосту Сон Ло пані Хай виявила лазівки в ланцюжку управління інвестиціями, будівництва, приймання та перевірки проекту. Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища попросила роз'яснень щодо того, що для проектів з великими функціями використання, таких як міст Сон Ло, пост-інспекція повинна проводитися по частинах, або ж пост-інспекція має проводитися після завершення проекту.

«Мені було дуже шкода, коли я почула, як голова провінції Фу Тхо сказав, що якщо цей міст не можна буде використовувати, учням доведеться їхати 30 км об'їздом, щоб дістатися до школи», – поділилася пані Хай і попросила підрозділи висловити свою думку щодо методу проведення пост-інспекції проекту.

Працюючи з керівництвом провінційного Народного комітету Фу Тхо після польового опитування, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай наголосив, що політика внесення змін до Закону про будівництво полягає у скороченні попередньої перевірки, збільшенні післяопераційної перевірки, скороченні адміністративних процедур та посиленні децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади.

Зображення стовпа T3 мосту Сонг Ло серйозно пошкодженого (Фото: Хоай Тху).

Повідомляючи далі про інцидент із серйозно пошкодженою опорою мосту Сонг Ло, заступник голови народного комітету провінції Фу Тхо Куач Тат Льєм повідомив, що загальні інвестиції в міст Сонг Ло становлять 231 мільярд донгів.

Будівництво мосту розпочалося у 2010 році та було завершено у 2015 році, інвестором виступило Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів. На момент перевірки у 2024 році багато опор мосту були глибоко еродовані, буронабивні палі оголені, бетон поламаний, сталь іржава, і було незрозуміло, чи був він перевірений та прийнятий спеціалізованим будівельним агентством.

За словами керівників провінції, коли підрозділи почали перевірку, підрядник проекту мосту Сонг Ло взяв на себе відповідальність та видав документ, що підтверджує, що він витратить кошти на усунення проблеми та надасть довічну гарантію на проект.

Заступник голови провінційного народного комітету Фу Тхо Куач Тат Лієм (Фото: Хонг Фонг).

Він також вказав на неадекватність ситуації, коли в минулому Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів було одночасно інвестором та керівником проекту. «Це недоречно, оскільки він має оцінювати, перевіряти та керувати будівництвом, тому це не може забезпечити об’єктивність», – сказав пан Лієм і запропонував переглянути цей зміст, відокремивши питання державного управління.

Заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай зацікавився пропозицією місцевої ради щодо моніторингу будівництва. «Наразі Закон про будівництво не визначає, який рівень дозволено контролювати для проектів мостів. Якби цей міст контролювався, то найближчим часом був би план його вирішення», – сказав пан Хай, додавши, що це питання потребує вивчення.

За його словами, вимога щодо періодичного моніторингу важливих мостових проектів має бути передбачена в Законі про будівництво.

Щодо дій у надзвичайних ситуаціях, то за умови дотримання правильної процедури пан Хай сказав, що це «займає багато часу». Він рекомендував дозволити використання тимчасових висновків експертів як основи для дій.

Заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай (Фото: Хонг Фонг).

Проект Закону про будівництво передбачає перехід від попередньої до пост-інспекції, але, за словами пана Хая, якщо підрядник будівництва некомпетентний, то коли на проекті трапляється інцидент, з ним буде «дуже виснажливо мати справу». Тому необхідно розглянути обов’язкову інспекцію для великих проектів, одночасно посилюючи санкції та відповідальність пов’язаних суб’єктів.

«Потрібні конкретні санкції, а не просто оплата за ремонт»

Делегат Нгуєн Нгок Сон (повноцінний делегат Національних зборів, який працює в Комітеті з питань науки, технологій та навколишнього середовища) заявив, що уроки, отримані в результаті будівництва мостів Фонг Чау та Сонг Ло, показують наявність прогалин в управлінні інвестиціями, будівництві, прийманні та пост-інспекції проектів.

Стаття 9 законопроекту визначає права, обов’язки та відповідальність інвесторів, але, за словами пана Сона, вона чітко не визначає критерії дієздатності інвесторів. Він запропонував розглянути питання регулювання критеріїв дієздатності інвесторів у проекті переглянутого Закону про будівництво.

Наразі в законопроекті передбачено індивідуальні обов'язки організацій у будівельному ланцюжку та нагляд за якістю будівництва, але пан Сон стурбований тим, що профілі можливостей будівельних підрядників все ще переважно самостійно декларуються підприємствами. Делегати вважають, що для встановлення обов'язків потрібен механізм фактичної оцінки та незалежної оцінки можливостей підрядників.

«Якщо проєкт пошкоджено, наприклад, з вини керівника, які будуть санкції, якщо порушення будуть виявлені на суміжних етапах? Наразі підрядник каже, що готовий витратити гроші на ремонт мосту через річку Ло, але де правила, які дозволяють підприємствам витрачати гроші на його ремонт? Не те щоб, якщо щось пошкоджено, просто витратити гроші на ремонт, і все готово», – порушив це питання пан Сон і чітко дав зрозуміти, що потрібні спеціальні правила щодо цього змісту.

Постійний делегат Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Нгок Сон (Фото: Хонг Фонг).

Міст Сон Ло не перевірявся багато років, і лише у 2024 році, коли сильні дощі та повені розмили основу мосту, влада провела перевірку та виявила проблему. Тому, за словами пана Сона, у проекті закону розглядаються положення щодо обов'язкових циклів перевірок та санкцій, якщо підприємства та інвестори їх не дотримуються.

Делегат Національних зборів Вуонг Дик Тханг (штатний делегат Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища) заявив, що необхідно керувати можливостями інвесторів та проектних підрозділів. «Інвестори повинні мати достатні потужності, інакше якість проекту буде низькою», – пан Тханг також висловив стурбованість тим, що нинішні можливості інвесторів переважно самодекларовані.

Підтримуючи напрямок децентралізації та делегування повноважень, пан Тханг зазначив, що необхідно ретельно переглянути, щоб уникнути децентралізації, але нижчі рівні не мають достатніх можливостей для цього, оскільки якщо децентралізація не буде ретельно досліджена, це призведе до марнотратства та неефективності.

Необхідні раннє попередження та періодична перевірка ключових проектів.

Голова провінційного Народного комітету Фу Тхо Тран Зуй Донг наголосив, що цей інцидент не повинен бути приводом для переоцінки точки зору децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади. Це все ще має бути послідовною орієнтацією, пов'язаною з відповідальністю місцевих органів влади за її впровадження.

Підтверджуючи, що місцеві органи влади можуть це зробити, пан Донг зазначив, що необхідно оцінити можливості децентралізації та делегування повноважень відповідно до можливостей.

Голова народного комітету провінції Фу Тхо Тран Зуй Донг (Фото: Хонг Фонг).

Завершуючи робоче засідання, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай заявив, що поточний стан опор мосту Сонг Ло відображає недоліки чинного законодавства та є підставою для перегляду низки нормативних актів у проекті Закону про будівництво (зі змінами).

Відповідно, у проекті Закону чітко не визначено критеріїв спроможності установи, призначеної інвестором для кожного типу спеціалізованого проекту. Тому необхідно доповнити положення, яке вимагає призначення інвестора установи чи організації з відповідним досвідом.

Пані Хай також зазначила, що в проекті Закону відсутній механізм незалежної оцінки можливостей підрядників, що може легко призвести до запозичень або створення віртуальних спільних підприємств, тому це також питання, яке потребує розгляду та доповнення.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай (Фото: Хонг Фонг).

Примітно, що в цьому випадку влада втрутилася лише після того, як про це повідомила преса, що демонструє брак механізмів для раннього виявлення, попередження та реагування на інциденти.

Тому Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища наголосив на необхідності обов’язкового впровадження систем раннього попередження та періодичних перевірок споруд, що мають ознаки руйнування. «Ми надамо конкретні рекомендації Редакційному комітету щодо відображення цих питань у законі як основи для підзаконних документів, що передбачають конкретні та практичні правила», – сказала пані Хай.

Очікується, що проект зміненого Закону про будівництво буде розглянуто та схвалено Національними зборами на їхній поточній 10-й сесії.

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/khao-sat-cau-song-lo-de-sua-luat-xay-dung-dua-hoi-tho-cuoc-song-vao-luat-20251111202629972.htm