Синхронізовані інвестиції в інфраструктуру створюють нові міські простори для населених пунктів у процесі розвитку. (На фото: Вид на район Хак Тхань зверху). Фото: Мін Х'єу
У контексті завершення реорганізації 166 адміністративних одиниць комунального рівня в провінції Тханьхоа та безперебійного функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування, потреба в розширенні можливостей розвитку комун та районів стала ще більш нагальною. Новий простір розвитку є не лише географічним, але й, перш за все, охоплює інституційний простір, механізми, інфраструктуру та ресурси. Резолюція 20-го з'їзду провінційної партії чітко окреслює основні напрямки розвитку населених пунктів, що відповідають меті двозначного зростання та комплексної модернізації.
Одним із новаторських нових пунктів є акцент на вимозі «впроваджувати інновації в управлінському та операційному мисленні в напрямку конструктивного та сервісно-орієнтованого підходу; рішуче впроваджувати децентралізацію та делегування повноважень у поєднанні з інспекцією, наглядом та контролем влади». Це відкриває значні можливості для комун та районів бути більш проактивними в управлінні земельними ресурсами, інвестиціями, розчищенні земель та виконанні завдань соціально-економічного розвитку. Примітно, що провінція вимагає розробки та застосування системи ключових показників ефективності (KPI) для оцінки посадових осіб – безпрецедентний крок на рівні комуни. Коли відповідальність буде кількісно визначена, а ефективність виміряна, низовий рівень буде змушений змінити свій підхід, не маючи змоги бути застійним, ухильним або боятися помилок. Це інституційна основа для кожної комуни та району, щоб стверджувати свою роль як «низової адміністративної одиниці зі стратегічним мисленням». У контексті багатьох нагальних питань, таких як земля, навколишнє середовище, тривалі скарги та петиції, соціальні проблеми тощо, які походять з низового рівня, покращення управлінського потенціалу комун та районів також є рішенням для зменшення тиску на вищі рівні та підвищення ефективності управління по всій провінції.
У резолюції чітко визначено три стовпи зростання: переробна та виробнича промисловість, великомасштабне високотехнологічне сільське господарство , а також туризм і послуги. Хоча це виглядає як основний напрямок на рівні провінцій, при детальнішому розгляді видно чіткі вказівки для комун та районів щодо зміни їхньої економічної структури. Комуни на рівнинах мають можливість брати участь у промислових ланцюгах створення вартості шляхом розвитку промислових кластерів, кластерів послуг, проектів житла для працівників, а також комерційної та сервісної діяльності. Гірські комуни мають значний потенціал для розширення лісового господарства, громадського туризму, циркулярної економіки та органічного сільського господарства. Прибережні райони продовжуватимуть робити прориви в рибальстві, аквакультурі, портових послугах та морському туризмі. У резолюції встановлено мету, щоб до 2030 року щонайменше 50% комун та районів були вільними від наркотиків; щонайменше 80% комун відповідали стандартам програми «Нові сільські райони», причому 35% були розвиненими новими сільськими районами, а 10% – сучасними новими сільськими районами. Це не лише мета нового розвитку сільських районів, а й основа соціально-економічного розвитку на рівні комуни, що враховує всі критерії, пов'язані з інфраструктурою, навколишнім середовищем, доходами та рівнем життя людей.
Роль комун та районів як «продовжених рук» рушійних сил зростання — від промисловості та послуг до високотехнологічного сільського господарства — демонструє чітку зміну в менталітеті: комуни більше не зосереджені виключно на сільському господарстві; райони більше не несуть виключно відповідальності за управління населенням; низовий рівень повинен безпосередньо брати участь у ланцюгах розвитку провінції.
У резолюції 20-го провінційного з'їзду партії інфраструктура була визначена як головний пріоритет для проривів. Було окреслено низку великих проектів: прибережні дороги, дороги, що з'єднують основні транспортні шляхи, міжкомунальні та міжрегіональні дороги, іригаційні споруди, дамби, цифрова інфраструктура, туристична інфраструктура, промислова інфраструктура тощо. Раніше, коли інфраструктура не була синхронізована, багато комун «застрягли» у своїх традиційних просторах розвитку. Тепер, з відкриттям основних транспортних шляхів, інвестиціями в промислові парки та кластери, а також формуванням нових туристичних центрів, «розрив у зв'язку» — найбільша перешкода, що гальмує розвиток багатьох населених пунктів, — буде подолано. Зокрема, значні інвестиції в цифрову інфраструктуру та великі бази даних створюють умови для комун для функціонування цифрового уряду, цифрової економіки та онлайн-державних послуг. Низовий рівень більше не є «слабкою ланкою» в цифровій трансформації, а має стати передовою лінією обслуговування людей.
У резолюції наголошується на цілях покращення якості освіти, охорони здоров’я, культури та спорту; створення багаторівневих шкіл-інтернатів у прикордонних комунах; розвитку високоякісних медичних послуг; скорочення бідності щонайменше на 1% щорічно; та будівництва комун, які відповідають стандартам безпеки та надійності харчових продуктів. Ці цілі безпосередньо впливають на життя людей у комунах та районах, де впроваджується вся соціальна політика. Коли якість державних послуг покращується, люди мають рівний доступ до охорони здоров’я, освіти та соціально-культурної діяльності, що призводить до здоровішої інтеграції та розвитку. Соціальний простір на низовому рівні буде розширено у найсправжньому сенсі: цивілізовано, безпечно та прогресивно.
У резолюції також закликається до створення команди посадовців на місцях, які є «висококваліфікованими, здібними та готовими думати, діяти та брати на себе відповідальність», посилення дисципліни та оперативної заміни безвідповідальних лідерів, які спричиняють застій. Це показує, що простір розвитку комун та районів не може розширюватися, якщо люди не зміняться. Це стратегічний момент, оскільки саме посадовці на місцях безпосередньо «втілюють резолюцію в життя». Коли команда буде оновлена, наділена повноваженнями та підзвітна, населені пункти стануть більш проактивними, більш креативними, а ефективність залежатиме від якості управління, а не лише від інвестиційних ресурсів.
Відповідно до бачення Резолюції 20-го з'їзду провінційної партії, комуни та райони Тханьхоа є не лише місцями для впровадження політики, а й мають бути місцями для започаткування нових моделей, нових економічних просторів та нових цінностей розвитку. Це основа для Тханьхоа, щоб реалізувати своє прагнення «піднятися», вступаючи в нову еру розвитку на міцному фундаменті знизу.
Мінх Х'єу
Джерело: https://baothanhhoa.vn/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi-nbsp-cho-xa-phuong-271698.htm
Коментар (0)