Досвід впровадження моделі «Секретар партійного осередку, який також є головою села, хутора або житлової групи» в Китаї - Застосування до сучасної практики В'єтнаму

TCCS – Модель «секретар партійного осередку одночасно є головою села, хутора або житлової групи» є важливою низовою адміністративною реформою в Китаї. З метою впорядкування адміністративного апарату, зміцнення керівної ролі Комуністичної партії Китаю та підвищення ефективності управління на низовому рівні ця модель була впроваджена відповідно до політичних, економічних, соціальних та культурних особливостей Китаю. Цінні уроки, отримані в результаті впровадження цієї моделі, є цінними не лише для Китаю, але й для В'єтнаму в поточний період.

Модель «одного плеча» в Китаї

Модель «секретар партійного осередку є також головою села, хутора або житлової групи» (скорочено «одне плече», секретар партійного осередку є також головою села) має історію розвитку понад три десятиліття, від невеликої ініціативи в місцевості до комплексної національної стратегії в Китаї. Відповідно, модель виникла в містечку Ленцзі повіту Гучен провінції Хубей у 1988 році, після прийняття Закону про організацію сільського комітету (експериментального) 1987 року. Цей закон дозволяв людям безпосередньо обирати сільський комітет, що призвело до децентралізації та конфлікту влади між партійним осередком ( політичною організацією) та сільським комітетом (самоврядною адміністративною організацією). У селі Сяолю секретар партійного осередку хотів використати бюджет для будівництва шкіл для покращення освіти, тоді як сільський голова надавав пріоритет будівництву доріг для покращення дорожнього руху, що призвело до глухого кута, який тривав багато місяців. Щоб вирішити цю проблему, містечко Ленцзі експериментувало з моделлю «одного плеча» у 13 невеликих селах (населенням менше 1000 осіб). В результаті адміністративні витрати скоротилися на 20%, підвищилася ефективність управління, і особливо покращилася задоволеність людей партією та урядом. Після п'яти років впровадження всі 29 сіл міста прийняли цю модель. Водночас провінція Шаньдун також почала пілотне впровадження моделі в повітах Циндао та Яньтай. В результаті, до 1990 року частка секретарів партійних осередків, які також були сільськими головами, досягла 40%. У 1990 році Центральний Комітет Китаю видав «Повідомлення про створення сільської організації», яке, хоча й не було обов'язковим, заохочувало практику призначення секретарів партійних осередків також сільськими головами, що проклало шлях для ширшого поширення цієї моделі.

З кінця 1990-х років модель «одного плеча» була відтворена в багатьох провінціях, таких як Шаньдун, Гуандун, Хайнань та Чжецзян, у більших масштабах та за підтримки місцевих органів влади. У місті Вейхай (Шаньдун) пілотне впровадження було проведено у трьох селах з різним рівнем економічного розвитку: Наньшань (бідний), Дунхай (середній) та Сілу (заможний). Результати показали, що впровадження моделі, коли секретар партійного осередку одночасно є старостою села, допомогло пришвидшити процес будівництва мосту з 1 року до 6 місяців; водночас це зменшило внутрішні суперечки щодо розподілу бюджету. У 1999 році провінція Шаньдун видала офіційний документ, який заохочував секретарів брати участь у виборах сільських комітетів, що призвело до рівня одночасної участі у виборах 53%. У Гуандуні на виборах 1998-1999 років 53% секретарів партійних осередків стали старостами села; члени партії становлять 77% членів сільських комітетів. У місті Цюнхай (Хайнань) рівень участі виборців перевищує 95%, а рівень одночасного проведення виборів – до 98,5% завдяки потужній пропагандистській кампанії. У 2001 році провінція Чжецзян розробила цю модель через «Думки щодо виборів партійних осередків та сільських комітетів», в яких наголошувалося на перехресному призначенні між партійними осередками та сільськими комітетами з метою посилення ролі членів партії в управлінні на низовому рівні. Цей період ознаменував перехід від низових ініціатив до центральної уваги офіційної влади.

Село Кхай Хой, провінція Хунань, Китай - де застосовується модель секретаря партійного осередку та сільського голови_chinaleifeng.com

2002 рік став поворотним моментом, коли Центральний Комітет Китаю визнав цю модель, видавши «Повідомлення про вдосконалення виборів до сільських комітетів» Генерального офісу Комуністичної партії Китаю та Державної ради. Цей документ вимагав від секретарів партійних осередків балотуватися на посади сільських голів, заохочував членів партії до участі в сільських комітетах та встановлював умову, що секретарі повинні бути обрані народом, перш ніж вони беруть на себе партійні обов'язки та ролі, забезпечуючи демократію та легітимізуючи владу. У 2002 році у 18 провінціях відбулися вибори, в яких взяли участь 380 мільйонів виборців, що призвело до скорочення кількості сільських комітетів на 2,7% та 222 000 кадрів порівняно з попереднім періодом. У селі Далі (провінція Хенань ) після застосування моделі кількість кадрів скоротилася з 7 до 4, що допомогло заощадити значну частину бюджету та підвищити ефективність реалізації проектів будівництва міжсільських доріг (завершено за 4 місяці замість 8 місяців, як раніше). З 2002 по 2017 рік практика одночасної зайнятості широко заохочувалася, але не була обов'язковою, що закладало основу для наступного етапу.

З 2018 року модель «одного плеча» стала національною стратегією завдяки «Плану відновлення сільських районів на 2018–2022 роки». План встановлює мету збільшення частки посад за сумісництвом з 30% (у 2016 році) до 50% (у 2022 році). Далі, «Положення про сільські низові організації» (у 2019 році) вимагає, щоб секретар «мав» бути сільським головою відповідно до юридичних процедур, сприяючи перехресному призначенню між партійним осередком та сільським комітетом. Інші документи, видані у 2019 та 2021 роках, продовжують наголошувати на збільшенні частки членів партії в сільському комітеті. Наприклад, у провінції Аньхой до 2021 року 65% сіл прийняли цю модель, що допомогло швидко реалізувати такі проекти, як: встановлення сонячних енергетичних систем на дахах (майже 500 домогосподарств отримали користь за 6 місяців) та реконструкція зрошувальних систем (збільшення врожайності рису на 15% на 300 гектарах рисових полів). У провінції Юньнань паралельна модель допомогла впровадити програму переселення для майже 1000 домогосподарств у районах зсувів у 2019-2021 роках.

Можна побачити, що поєднання двох керівних ролей в одній особі не лише допомагає вирішити внутрішні конфлікти, але й забезпечує централізоване керівництво партією, що відповідає принципу демократичного централізму в соціалістичній політичній системі. Дотепер модель «одного плеча» є не лише адміністративним рішенням, а й стратегічним політичним інструментом модернізації сільського Китаю, пов'язаним з такими основними стратегіями, як: «Відродження сільських районів», «Будівництво нових соціалістичних сільських районів» та реалізацією мети побудови «заможного суспільства в усіх відношеннях» Комуністичної партії Китаю.

Три очевидні наслідки моделі «одного плеча» в Китаї можна підсумувати наступним чином: (1) Зміцнення керівництва партії : Ця модель забезпечує тісне керівництво партійним осередком сільським комітетом, допомагаючи швидко та ефективно впроваджувати політику центрального уряду. У провінції Шаньдун завдяки єдності керівництва програма скорочення бідності досягла 90% цільових показників на 2020 рік; 80% сіл, які виконували паралельні завдання, виконали цілі на 6 місяців раніше. У провінції Цзянсу нові проекти сільського будівництва (такі як реконструкція каналів, будівництво шкіл тощо) у 70% сіл, які виконували паралельні завдання, були завершені на 3-6 місяців раніше запланованого терміну. ​​(2) Зменшення внутрішніх конфліктів : У провінції Хубей після більш ніж 30 років застосування моделі конфлікти між партійним осередком та сільським комітетом зменшилися на 80%, що створило стабільність в управлінні на низовому рівні. У селі Даші (місто Ліцзян, провінція Юньнань) бюджетна суперечка між секретарем партійного осередку та головою села тривала з 2013 по 2015 рік, але після впровадження політики подвійного обов'язку у 2015 році питання було вирішено за 3 місяці. У провінції Гуандун конфлікти щодо управління земельними ресурсами зменшилися на 60% у селах, які запровадили політику подвійного обов'язку, у період з 2018 по 2022 рік. (3) Підвищення адміністративної ефективності : впорядкування апарату допомагає економити ресурси, особливо в бідних сільських районах. До 2022 року близько 60-70% сіл Китаю перейняли цю модель, зменшивши адміністративні витрати в середньому на 15%. У провінції Гуйчжоу експлуатаційні витрати села зменшилися з 300 000 юанів до 250 000 юанів на рік після впровадження політики подвійного обов'язку. У провінції Чжецзян села, які беруть на себе подвійну відповідальність, скоротили терміни затвердження проектів з двох місяців до трьох тижнів, ліквідувавши процедури дублювання.

Для ефективного впровадження цієї моделі Китай зосереджується на 6 кроках: (1) Відбір талановитих людей; (2) Навчання кадрів; (3) Гнучке застосування моделі на місцевому рівні; (4) Ретельний нагляд; (5) Ресурсна підтримка; (6) Ефективна пропаганда.

Вибір талановитих людей : провінція Чжецзян надає пріоритет відбору секретарів, що працюють неповний робочий день, з числа солдатів у відставці, місцевих фахівців або бізнесменів, які повертаються до рідного міста, забезпечуючи стандарти компетентності та престижу. Відповідно, у селі Нгієм Дьєн (місто Веньчжоу, провінція Чжецзян) секретар і сільський голова, колишній військовий офіцер, керували процесом створення зони екотуризму серед людей, що збільшило середній дохід з 5000 до 8000 юанів на рік у 2018-2022 роках. У провінції Шаньдун багато секретарів, що працюють неповний робочий день, є студентами університетів, які повертаються до рідного міста, приносячи отримані знання для управління селом, допомагаючи покращити управлінські можливості на низовому рівні.

Підготовка кадрів : У районах проживання етнічних меншин Китаю проводяться курси підвищення кваліфікації та професійної підготовки. У 2022 році 200 працівників, що працюють неповний робочий день у Тибеті, пройшли навчання з управління проектами та комунікації з громадою, що підвищило ефективність впровадження політики на 25%. У провінції Ганьсу тримісячний курс з методів планування допоміг 100 кадрам подолати обмеження та завершити 80% проектів міжсільських доріг у 2023 році.

Гнучке застосування моделі на місцевому рівні : у розвинених районах, таких як провінція Цзянсу, секретар партійного осередку та староста села часто розділені для задоволення потреб управління, і лише 30% сіл обіймають одночасно посади. Навпаки, у бідних районах, таких як провінція Гуйчжоу, частка кадрів, які обіймають одночасно посади, сягає 85% з метою економії ресурсів. Тим часом у провінції Хайнань уряд гнучко дозволяє одночасно обіймати посади на невеликих островах (населення менше 500 осіб), але у великих містах, таких як Цюнхай, секретар партійного осередку та староста села розділені.

Суворий нагляд : провінція Шаньдун запровадила систему онлайн-моніторингу та оприлюднила бюджет на цифровій платформі, що зменшило кількість зловживань владою на 30% з 2020 року. У деяких населених пунктах комітети сільського нагляду отримали повноваження, наприклад, у провінції Аньхой, де вони можуть вимагати від сільських голів публічних пояснень щокварталу. У провінції Гуандун з 2022 року в окрузі Хуачжоу створено гарячу лінію для повідомлення про зловживання владою, в результаті чого у 2022 та 2023 роках було розглянуто 15 порушень.  

Ресурсна підтримка : Центральний уряд передає фінансові та людські ресурси для підтримки низового населення. Наприклад, у провінції Хенань, починаючи з 2019 року, кожне село, яке має роботу на умовах неповного робочого дня, отримувало додаткові 50 000 юанів на рік на підтримку інфраструктурних проектів. У провінції Юньнань, у 2020 та 2021 роках, уряд провінції призначив ще 20 співробітників технічної підтримки до 50 сіл, які мають роботу на умовах неповного робочого дня в районах зсувів.

Ефективна комунікація : провінція Аньхой регулярно проводила зустрічі для пояснення переваг запровадження паралельної зайнятості, що призвело до консенсусу у 90%, а також до того, що 65% сіл запровадили паралельну зайнятість у 2021 році. У провінції Чжецзян уряд використовував місцеве телебачення для просування цієї моделі, підвищивши обізнаність громадськості з 60% (у 2018 році) до 85% (у 2022 році).

Від досвіду Китаю до пропозицій щодо ефективного впровадження моделі у В'єтнамі

Впровадження посади секретаря партійного осередку, який одночасно є головою села в Китаї, передбачає локальну гнучкість, застосування технологій моніторингу та значне інвестування ресурсів для забезпечення довгострокової ефективності. Окрім незаперечних досягнень цієї моделі, все ще існують труднощі та виклики для місцевих партійних комітетів та органів влади. Перш за все, це проблема концентрації влади. Коли влада зосереджена в руках однієї особи, це може легко призвести до зловживання владою, якщо відсутній суворий механізм моніторингу. Водночас, потенціал деяких кадрів, що одночасно працюють, все ще слабкий. У віддалених районах провінції Ганьсу багатьом кадрам, що одночасно працюють, бракує управлінських навичок, що призводить до затримок у впровадженні нових будівельних проектів у сільській місцевості. У Тибеті деякі кадри не до кінця розуміють політику центрального уряду, що створює труднощі у впровадженні програми переселення. Тим часом, потенційні конфлікти також є існуючим ризиком при впровадженні цієї моделі одночасної роботи. Деякі вчені вважають, що модель, коли секретар партійного осередку є головою села, вирішує лише особисті конфлікти, а не повністю організаційні конфлікти між партійним осередком та комітетом села. У провінції Юньнань підпільна боротьба між групами інтересів у селі все ще триває, хоча й не так відкрито, як раніше; зокрема, в селі Сяопін ( комуна Дяньчі, район Баошань) впливові родини в селі таємно тиснуть на секретаря та сільського голови, щоб ті визначили пріоритетність розподілу землі, що призводить до нерівності, яка триває з 2018 по 2022 рік.

Секретар партійного осередку, голова села Кхе Нянг, комуна Тхань Лам (2023), провінція Куанг Нінь, пропагує та мобілізує місцеве населення для підтримки клубів з метою збереження та просування національної культурної ідентичності. Фото: baoquangninh.vn

У В'єтнамі, виконуючи Резолюцію № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року 6-ї Центральної конференції, сесія XII, «Деякі питання щодо продовження інновацій та реорганізації апарату політичної системи з метою його оптимізації, ефективності та результативності», у низці нових організаційних моделей було апробовано об'єднання посад, включаючи модель секретарів партійних осередків, які також є головами сіл, хуторів та житлових груп. Партійні комітети та організації всіх рівнів видали багато документів для керівництва та спрямовування впровадження цієї паралельної моделі. Станом на 30 вересня 2020 року в усій країні налічується 26 649 секретарів партійних осередків, які також є головами сіл, хуторів та житлових груп. До грудня 2020 року 61/63 провінційних та муніципальних партійних комітетів впровадили цю модель, причому кількість секретарів партійних осередків також є головами сіл у 28 241/87 341 партійному осередку (що досягло 32,33%). Об'єднання двох вищезазначених посад сприяло впорядкуванню організаційного апарату, створенню консенсусу та єдності від видання політики та резолюцій до керівництва, спрямування та впровадження для забезпечення прямого та всебічного впровадження, скорочення часу проведення зустрічей; посиленню лідерської ролі партійних осередків, підвищенню відповідальності членів партії за виконання політичних завдань у житлових районах. З іншого боку, впровадження вищезазначеної моделі сприяло підвищенню ролі, відповідальності та максимальному розкриттю можливостей лідера, чітко демонструючи ключову роль у керівництві та спрямовуванні людей для впровадження політики та директив партії, а також політики та законів держави.

Однак, процес організації та впровадження моделі, за якої секретар партійного осередку одночасно є старостою села у В'єтнамі, сьогодні все ще має певні недоліки та обмеження, такі як: підбір персоналу, який відповідає стандартам та умовам для виконання обох завдань одночасно, стикається з багатьма труднощами; політика та режими не створили мотивації для команди секретарів партійних осередків, які також є старостами села, зосередитися на своїй роботі; робоче навантаження та тиск занадто великі для того, щоб одна людина одночасно обіймала дві посади; потенційні ризики, коли ролі секретаря партійного осередку та старости села нечітко визначені, або проблема авторитаризму, свавілля та порушення принципу демократичного централізму голови;...

У нинішніх умовах вся політична система енергійно, радикально, комплексно та синхронно здійснює революцію реорганізації та впорядкування апарату від центрального до низового рівня, рухаючись до впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування. Відповідно, становище, роль, завдання та повноваження низового уряду будуть посилені, а це означає, що масштаб, характер, діяльність, режими та політика для непрофесійних активістів у селах та житлових групах також зміняться. З досвіду впровадження моделі секретаря партійного осередку, який також є головою села в Китаї, можна запропонувати низку рішень для ефективного впровадження моделі секретаря партійного осередку, який також є головою села у В'єтнамі, а саме:

По-перше , підвищити обізнаність та відповідальність партійних комітетів та організацій політичної системи, кадрів, членів партії та народу за впровадження моделі, коли секретар партійного осередку одночасно є головою села. Терміново створити правову базу, видати чіткі правила щодо одночасного обіймання цих двох посад; визначити обов'язки та повноваження кадрів, які одночасно обіймають ці посади, щоб уникнути спонтанності та відсутності синхронізації та єдності.

По-друге , добре планувати, навчати, підтримувати, організовувати та використовувати кадри відповідно до моделі секретаря партійного осередку, який також є сільським головою. Інвестувати в навчальну та фінансову політику центрального уряду, щоб допомогти кадрам добре виконувати свої завдання. Водночас гнучко застосовувати на практиці та надавати пріоритет залученню паралельних посад у складних районах з низьким місцевим бюджетом для економії ресурсів.

По-третє , сприяти ролі організацій у низовій політичній системі та народу у впровадженні моделі секретаря партійного осередку, який також є сільським головою. Сприяти низовій демократії, мобілізувати сили громади та використовувати внески людей у ​​вигляді праці та грошей, замість того, щоб покладатися на державний бюджет.

По-четверте , посилити лідерство, керівництво, керівництво, інспектування та нагляд партійних комітетів усіх рівнів за діяльністю секретарів партійних осередків, які також є сільськими старостами. Посилити застосування науки і технологій, цифрової трансформації в поєднанні з традиційними методами, використовуючи онлайн-моніторинг у районах з умовами (малих містах, селищах); водночас проводити зустрічі з людьми, щоб кадри могли бути ближче до людей у ​​віддалених районах, де немає технологічної інфраструктури.

По-п'яте , звернути увагу на покращення політики та оплати праці, забезпечення приміщень та належних умов для секретарів партійних осередків, які також є сільськими старостами.

Модель «секретар партійного осередку одночасно є головою села, хутора або житлової групи» в Китаї принесла позитивні результати в управлінні на низовому рівні. Завдяки комплексній стратегії, чіткій легалізації, застосуванню сучасних технологій та значним інвестиціям у ресурси, ця модель стала важливим інструментом модернізації сільських районів у Китаї. Досвід, отриманий під час процесу впровадження, не лише допомагає Китаю вдосконалити цю модель, але й надає цінні уроки іншим соціалістичним країнам, включаючи В'єтнам, особливо щодо збалансування партійного керівництва та демократичного управління на низовому рівні, особливо в епоху, яка вимагає сталого розвитку та згуртованості громади.

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx