Закон про електроенергію (зі змінами) має оперативно та синхронно вирішити багато питань.

Закон про електроенергію (зі змінами) має оперативно та синхронно вирішити багато питань.

Термінове внесення змін до Закону про електроенергію

Партія та уряд визначили шлях швидкого та сталого економічного зростання на найближчий час, включаючи дві основні цілі: перетворення В'єтнаму на розвинену економіку з високим рівнем доходу до 2045 року та зобов'язання досягти нульових викидів до 2050 року. З цього видно, що забезпечення необхідних енергетичних потреб економіки та підтримка національної енергетичної безпеки, а також рішучий перехід до використання низьковуглецевої енергії, відновлюваної енергії та зеленої енергії, є необхідними умовами.

Однак, в електроенергетиці інвестування в нові енергетичні проекти стикається з багатьма викликами. В останні роки було введено в експлуатацію мало нових великих теплових електростанцій, тоді як проекти відновлюваної енергетики (сонячна, вітрова тощо) на суші також уповільнилися після періоду швидкого розвитку з багатьох причин. Що стосується морської вітрової енергетики (МОЕ), то хоча в останні роки багато вітчизняних та іноземних інвесторів були зацікавлені в пошуку шляхів розгортання, дослідження та створення проектів, запитували інвестиційну політику тощо досить енергійно, але поки що суттєвих результатів не було, навіть деякі відомі іноземні «гіганти» в цій галузі, такі як Orsted, Equinor тощо, були змушені вийти з В'єтнаму.

Хоча VIII Енергетичний план ретельно складався та доповнювався протягом майже 4 років і багато разів підвищувався та знижувався до його офіційного опублікування у травні 2023 року, лише приблизно через півтора року його, можливо, незабаром доведеться скоригувати через численні перешкоди у впровадженні. Необхідно досягти важливих цільових показників планування щодо виробництва електроенергії з газу/ЗПГ та відновлюваної енергії до 2030 року, а саме 14 930 МВт електроенергії з газу, 22 400 МВт електроенергії з ЗПГ та 6000 МВт атомної енергії, що явно є нездійсненним.

Загалом, з метою стати розвиненою країною до 2045 року, річний темп зростання ВВП має становити від 7% протягом наступних 20 років, що призведе до відповідного збільшення попиту на електроенергію. Це величезний виклик, який вимагає ефективних механізмів та політики залучення інвестицій для сталого розвитку електроенергетичної галузі, досягнення цільових показників зростання країни. Якщо виникне дефіцит електроенергії, навіть на місцевому рівні, вищезазначені стратегічні цілі буде дуже важко втілити в реальність.

Крім того, для поступового виконання зобов'язання щодо нульового викиду вуглецю необхідно негайно вжити заходів для поступового скорочення викидів у виробництві електроенергії, оскільки теплова енергетика, особливо вугільна, становить значну частку викидів CO2 у промисловому секторі. Як країна, що розвивається, з експортними сильними сторонами, значною економічною відкритістю, яка бере участь у багатьох двосторонніх та багатосторонніх угодах про вільну торгівлю, В'єтнам доведеться зіткнутися з дедалі суворішими міжнародними правилами щодо вуглецевих порогів або « вуглецевого сліду» в експортованих товарах, навіть підлягаючи податкам на викиди вуглецю в найближчому майбутньому тощо. Це справді великий тиск на нас, щоб швидко та фундаментально змінити структуру виробництва електроенергії в напрямку скорочення викидів парникових газів.

З вищезазначених коментарів експерти вважають, що якщо якомога швидше не буде вжито своєчасних та синхронних рішень щодо законів, політики, механізмів, фінансування тощо, забезпечення енергетичної безпеки для економічного та соціального розвитку відповідно до стратегічних цілей, встановлених партією та урядом , а також дотримання глобальної орієнтації на нульовий рівень викидів вуглецю, яку зобов'язався дотримуватися В'єтнам, зіткнеться з багатьма викликами. У цьому контексті внесення змін до Закону про електроенергію є справді нагальним питанням.

Сприяння базовому навантаженню ЗПГ/електроенергії

Розвиток газової енергетики для базової роботи чітко визначено в урядовій політиці. Однак, в контексті розвитку цих проектів, що стикаються з багатьма вузькими місцями в механізмах, для того, щоб розробляти проекти газової/зрідженої природного газу (ЗПГ) відповідно до вимог, необхідно інституціоналізувати політику, особливо в Законі про електроенергетику (зі змінами).

Вартість СПГ повинна бути повністю відображена в структурі цін на електроенергію.

Зокрема, для галузі виробництва електроенергії з використанням вітчизняного природного газу принцип полягає у формуванні синхронного ланцюга газ-електроенергія від розробки газових родовищ, транспортних трубопроводів, систем розподілу та переробки газу до газових електростанцій (ДПП). Питання виробництва газу та електроенергії в цьому ланцюжку не є новим. Фактично, у В'єтнамі досі існувало два ланцюги газ-електроенергія: PM3-Ca Mau та Cuu Long/Nam Con Son - Southeast (Phu My - Nhon Trach), в які інвестувалося та які розвивалися з 2000-х років. До 2026-2027 років з'явиться додатковий ланцюг газ-електроенергія, Lot B - O Mon, в який зараз інвестуються та який будується, а в майбутньому може з'явитися додатковий ланцюг газ-електроенергія в Центральному регіоні, пов'язаний з газовими родовищами Blue Whale ( Куангнам ) та Ken Bau (Куангчі).

Таким чином, юридичне уточнення ланцюга газ-електроенергія з використанням вітчизняного природного газу в Законі про електроенергетику (зі змінами) є необхідним та відповідає об'єктивним законам, створюючи умови для синхронного та ефективного розвитку. Насправді, нестабільна мобілізація виробництва з газових електростанцій впливає не лише на газові електростанції, а й на весь ланцюг, включаючи виробництво газу в дослідницькій частині. Тому ефективність виробництва електроенергії не може бути відокремлена від електростанцій, а має бути синхронізована по всьому ланцюгу.

Щодо виробництва електроенергії з використанням імпортованого ЗПГ, міжнародний досвід, а також вітчизняні дослідження та оцінки підтверджують, що виробництво електроенергії на ЗПГ є неминучим для В'єтнаму, принаймні для заміни проектів вугільної енергетики, в які не інвестувалося в попередніх планах. Це неминуче, оскільки вітчизняні ресурси природного газу дедалі більше скорочуються та виснажуються, чого недостатньо для задоволення потреб у виробництві електроенергії. З іншого боку, необхідно ще більше збільшити потужності газової енергетики в найближчі роки, щоб замінити вугільну енергетику та досягти цільових показників скорочення викидів парникових газів, оскільки ЗПГ викидає значно менше CO2 (близько 45%), ніж вугільна енергетика такої ж потужності, не кажучи вже про відсутність інших джерел забруднення, таких як сірка, SO2 або зола. Це також нормальний етап для країн, які перебувають у процесі трансформації з бідних країн, що розвиваються, на розвинені країни з високим рівнем доходу, перш ніж відновлювана енергія та зелена енергетика зможуть замінити викопне паливо. Можна побачити, що розвинені країни регіону, Японія, Корея, Тайвань (Китай), Сінгапур, здебільшого використовують до 100% теплової енергії з джерел ЗПГ та природного газу.

У регіоні АСЕАН можна взяти за приклад Таїланд, країну з більш розвиненою економікою, яка випереджає нас, але не надто відрізняється за масштабом. Дотепер у Таїланді було два великих термінали ЗПГ: Map Ta Put (5 млн тонн ЗПГ/рік) та Nong Fab (7,5 млн тонн ЗПГ/рік). Таїланд поступово імпортував ЗПГ у суміші з вітчизняним природним газом для виробництва електроенергії, компенсуючи дефіцит вітчизняного природного газу, тим самим задовольняючи попит на електроенергію, не спричиняючи різкого зростання цін на електроенергію. У 2023 році Таїланд спожив до 11,55 млн тонн ЗПГ, переважно для виробництва електроенергії. Тільки за перші 2 місяці 2024 року Таїланд імпортував 1,75 млн тонн ЗПГ, що на 27,6% більше, ніж за той самий період.

Тим часом у В'єтнамі наразі є лише один комерційний термінал ЗПГ, Тхі Вай, зі скромною потужністю 1 мільйон тонн ЗПГ на рік. Наразі інвестор, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), все ще намагається знайти ефективний спосіб торгівлі ЗПГ, враховуючи, що внутрішній ринок ЗПГ все ще перебуває на стадії становлення.

Тим не менш, В'єтнам може посилатися на досвід Таїланду у поступовому впровадженні імпортного ЗПГ у національну енергетичну структуру. Їхній рівень розвитку та доходів не надто відрізняється від В'єтнаму, але вони пішли далеко вперед, наразі споживаючи понад 10 мільйонів тонн ЗПГ/рік, а їхня економіка все ще здатна витримувати та нормально розвиватися, що доводить, що ЗПГ не є дорогим імпортним паливом класу люкс, яке не підходить для країн, що розвиваються, як зазначалося в деяких думках. Проблема полягає в тому, як це зробити, в політичній системі, відповідній правовій базі для поступової зміни національної енергетичної структури, що відповідає потребам економічного розвитку та неминучій меті скорочення викидів вуглецю, як згадувалося вище.

Проблеми, пов'язані з виробництвом електроенергії зі зрідженого природного газу (ЗПГ), широко обговорювалися протягом останніх кількох років з усіх аспектів цього питання, а деякі з основних пов'язаних з цим питань також були оновлені в проекті Закону про електроенергетику (зі змінами). Необхідно створити правовий коридор та механізм, які будуть чіткими та достатньо потужними для розвитку енергетики ЗПГ для досягнення цілей, визначених у 8-му Плані розвитку електроенергетики.

Щодо вищезазначеного питання, є два конкретні аспекти, які потребують легалізації. По-перше, ринковий принцип для ЗПГ (аналогічно імпортному бензину чи вугіллю), вартість ЗПГ має бути повністю відображена в структурі ціни на електроенергію. Оскільки ЗПГ є імпортованим продуктом, ми не можемо уникнути використання тут ринкового принципу.

По-друге, для забезпечення енергетичної безпеки та безпечної роботи мережі пропонується передбачити, що деякі стратегічні електростанції, що працюють на ЗПГ, працюватимуть на базовому навантаженні та не братимуть участі в ринку електроенергії, подібно до деяких існуючих багатоцільових стратегічних гідроелектростанцій (СГГ) (Хоа Бінь, Сон Ла, Туєн Куанг тощо). Це можна додати до пункту 8 статті 5 проекту Закону про електроенергетику (зі змінами) або інших відповідних правових документів. На цій підставі компетентний орган видаватиме спеціальні правила, що стосуються багатоцільових електростанцій, що працюють на ЗПГ, наприклад, подібні до циркуляра 26/2017/TT-BCT для багатоцільових гідроелектростанцій.

Потужність, географічне розташування та інвестори цих стратегічних електростанцій ЗПГ будуть конкретно визначені Урядом та Міністерством промисловості і торгівлі. На мою думку, можна планувати інвестування в 10-12 тис. МВт потужностей ЗПГ, що працюють на базі до 2035 року, розподілених у 3 регіонах. Організація інвестиційного капіталу для цих стратегічних електростанцій ЗПГ буде вигідною, оскільки вони працюють на базі та мають питоме споживання продукції протягом усього економічного терміну експлуатації проекту. Це може забезпечити поступове збільшення потужностей ЗПГ для переходу на вугільну енергетику, відповідно до визначеної орієнтації.

З іншого боку, нам також слід розглянути можливість застосування досвіду провідних країн у цій галузі, таких як Таїланд, зокрема, поступового збільшення імпорту СПГ та змішування його з вітчизняним природним газом для вирішення проблеми дефіциту паливного газу для виробництва електроенергії, створення більш прозорого та рівноправного ринку газу та поступового збільшення частки СПГ у національній енергетичній структурі без потрясінь для економіки.

Політика, принципи та орієнтири будівництва для розвитку морської вітроенергетики

Цей переглянутий Закон про електроенергетику має лише визначати деякі політики, принципи та орієнтири розвитку морської вітроенергетики.

Що стосується морської вітроенергетики (Offshore Wind Power), то В'єтнам вважається країною з великим потенціалом. Поряд зі швидким розвитком технологій, собівартість виробництва морської вітроенергетики знижується, і вона має здатність конкурувати зі зрідженим природним газом (LNG) у найближчому майбутньому. Швидкий та сталий розвиток великомасштабної вітроенергетики є нагальною вимогою для ефективного використання цього нескінченного джерела відновлюваної енергії, тим самим збільшуючи частку чистої енергії та зменшуючи чисті викиди вуглецю в нашій країні.

Однак, це абсолютно нова галузь у В'єтнамі. Побудова правового коридору для впровадження відіграє важливу роль. Це питання також включено до проекту Закону про електроенергетику (зі змінами) цього разу.

Зміст, що стосується морської вітроенергетики, викладено у Розділі III, Розділі 2 Проекту Закону про електроенергію (зі змінами) та був зібраний та прокоментований досить детально та ретельно. Однак, оскільки це абсолютно нова галузь, яка не була перевірена на практиці та не була спеціально врегульована в чинному Законі про електроенергію, експерти вважають, що сферу морської вітроенергетики цього разу не слід включати до Закону про електроенергію (зі змінами), оскільки немає прецеденту та відповідної практики. Відповідним рішенням могло б бути те, щоб Закон про електроенергію (зі змінами) цього разу визначав лише деякі політики, принципи та орієнтири розвитку морської вітроенергетики, тоді як детальний зміст, як у Розділі III, Розділі 2 проекту, слід відокремити та включити до Урядової постанови про пілотний розвиток морської вітроенергетики, що було б більш доцільно. Після фактичного впровадження нового DGN, узагальнити практику та включити її до Закону, оскільки якщо її буде внесено до Закону негайно в майбутньому процесі фактичного впровадження, може виникнути багато проблем, які потребують вирішення, і їх буде важко вчасно змінити, якщо це було передбачено законом.

Депутат

Джерело: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb