Дворівнева модель місцевого самоврядування: забезпечення безперебійного, ефективного та результативного управління освітою

GD&TĐ – Впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, діяльність державного управління освітою по всій країні досягла видатних результатів.

Також виявлено труднощі для швидкого пошуку рішень, що забезпечать безперебійне функціонування управління освітою в усій системі.

Пан Уонг Мінь Лонг – заступник директора Департаменту освіти та навчання Хайфону : своєчасно сприяти децентралізації та делегуванню повноважень синхронно із запровадженням дворівневої системи місцевого самоврядування.

Департамент освіти та навчання Хайфону запропонував Міністерству освіти та навчання надати рекомендації щодо децентралізації управління керівними посадовими особами в дитячих садках, початкових та середніх школах під егідою Народних комітетів на рівні комуни – положення Закону про вчителів та укази про децентралізацію повноважень та призначення належать Департаменту освіти та навчання, але організаційна структура знаходиться під управлінням Народних комітетів на рівні комуни. Забезпечити раннє навчання щодо змісту поглибленої децентралізації управління освітою для ефективного впровадження до нового навчального року. Негайно опублікувати документи, що керують новим навчальним роком, щоб допомогти населеним пунктам проявити ініціативу в організації та виконанні завдань на 2025-2026 навчальний рік. – Пан Уонг Мінь Лонг

Ґрунтуючись на указах, циркулярах та керівних документах щодо децентралізації та делегування повноважень в управлінні освітою центрального уряду та міста, Департамент освіти та навчання Хайфону проактивно розгортає робочі матеріали для задоволення потреб функціонування адміністративного апарату відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування після об'єднання, забезпечуючи безперервність, стабільність та не перериваючи діяльність державного управління в галузі освіти.

Зокрема, Департамент освіти та навчання виконує постанови Уряду щодо змісту розподілу повноважень дворівневих місцевих органів влади; децентралізації та делегування повноважень у сфері державного управління Міністерства освіти та навчання департаментам, відділенням, секторам та народним комітетам комунального рівня. Надає допомогу освітнім підрозділам та установам у вирішенні ситуацій, що виникають у процесі трансформації моделей управління, зокрема, щодо призначення та перепризначення керівних посадовців у навчальних закладах.

Обговорити з Департаментом внутрішніх справ деякі труднощі та проблеми, пов'язані з призначенням керівників підрозділів державної служби під егідою Народних комітетів на рівні комуни. Передати Міському народному комітету завдання щодо розробки правових документів (за спрощеною процедурою), що регулюють деякі питання децентралізації, делегування повноважень та надання повноважень під егідою Департаменту освіти та навчання.

Пан Уонг Мінь Лонг.

Після об'єднання, Хайфонг переглянув та повторно оцінив кількість та якість кадрів і державних службовців, щоб зменшити кількість тих, хто не є кваліфікованим та не відповідає вимогам завдання. Щодо кадрів і державних службовців в управлінні освітою, які є кваліфікованими та здібними, місцеві органи влади перерозподіли та перепризначили їх на відповідні посади, забезпечивши їх відповідність вимогам завдання нової адміністративної одиниці.

Департамент освіти та навчання проконсультувався з Міським народним комітетом та Департаментом внутрішніх справ щодо організації та призначення людських ресурсів для моніторингу освіти, при цьому принаймні один співробітник з досвідом роботи в галузі освіти буде переведений з Департаменту освіти та навчання районів до Департаменту культури та суспільства при Народному комітеті комуни, який відповідає за сектор освіти. Однак наразі в Хайфоні є 114 комун, районів та спеціальних зон, у яких призначено 114 співробітників, відповідальних за освіту, але з них лише 68/114 осіб мають досвід роботи в галузі освіти (що становить 59,6%).

Можна сказати, що з точки зору досягнутих результатів, Департамент освіти та навчання зосередився на перегляді всієї системи правових документів, пов'язаних з освітою, консультуючи Міський народний комітет щодо видання правових документів у межах своїх повноважень для оперативного коригування та сприяння децентралізації та делегування повноважень відповідно до впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, створюючи правовий коридор для оперативного вирішення практичних питань, пов'язаних з освітою. Дворівнева модель управління спочатку отримала високий консенсус з боку людей, була оцінена як така, що відповідає реальності, сприяє підвищенню ефективності та результативності державного управління та покращує якість обслуговування населення.

У найближчому майбутньому Департамент освіти та навчання продовжуватиме ретельно вивчати та поширювати пропаганду та комунікацію змісту указів про розподіл влади, децентралізацію та делегування повноважень у сфері освіти та навчання; керуватиме народними комітетами на рівні комун щодо організації виконання завдань та повноважень, наданих у сфері освіти та навчання, децентралізації, делегування або уповноваження.

Видавати директивні документи, переглядати, синтезувати, складати статистику, аналізувати, розуміти та прогнозувати ситуацію для підготовки до навчального плану на 2025-2026 навчальний рік. Продовжувати підтримувати роботу гарячих ліній, підрозділів підтримки та робочих груп для отримання інформації та надання рекомендацій щодо усунення труднощів і перешкод у процесі впровадження дворівневої системи управління.

Продовжувати консультування: Набір решти вчителів усіх рівнів для виконання завдань 2025-2026 навчального року; впровадження політики щодо вчителів, які отримали підвищення по службі; вирішення питань державних службовців, працівників та працівників відповідно до Постанови № 178/2024/ND-CP та Постанови № 67/2025/ND-CP. Водночас розробити план навчання для команди посадовців комунального рівня, відповідальних за освіту, які не мають освітнього досвіду, забезпечуючи ефективне функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування в галузі управління освітою.

Пан Бах Данг Кхоа – заступник директора Департаменту освіти та навчання Бакнінь: забезпечення безперебійної роботи в управлінні освітою

Пан Бах Данг Кхоа.

Після впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, державне управління освітою в провінції Бакнінь досягло низки важливих результатів. Відповідно, забезпечення безперебійної роботи в управлінні освітою; сприяння цифровій трансформації в адмініструванні освіти; перегляд та перепланування шкільної мережі відповідно до умов проживання...

У провінції завершено підготовку одного штатного співробітника для моніторингу освітнього сектору у 100% народних комітетів комун. Найближчим часом Департамент освіти та навчання організує для цієї команди навчання з навичок координації, опанування шкільної діяльності, що сприятиме підвищенню ефективності управління на низовому рівні. Щодо управління, інспекції та нагляду, Департамент освіти та навчання розробить міжгалузевий план інспекцій безпеки шкіл, дворазового навчання на день, національних стандартів..., який буде організовуватися періодично та покладатиме відповідальність на органи влади комун за моніторинг та вирішення виникаючих ситуацій...

Однак практика впровадження показує, що все ще існує багато труднощів. Зокрема, чинна правова система не синхронізована з практичними умовами організації дворівневої моделі, тому в процесі впровадження все ще існує багато дублювання повноважень, що призводить до труднощів у децентралізації та делегуванні повноважень як на провінційному, так і на комунальному рівнях, особливо у сфері організації персоналу.

Скасування Департаменту освіти та навчання призвело до браку посередницьких сил для підтримки роботи з керівництва, перевірки професійної експертизи та навчання вчителів на районному рівні. Труднощі з підбором персоналу для професійного управління та роботи на низовому рівні, коли робоче навантаження збільшується, але апарат не розширюється відповідно...

Наразі Департамент освіти та навчання має безпосередньо керувати понад 1200 школами, що створює значний тиск без проміжної професійної групи підтримки. Для ефективного управління професійною діяльністю в новій ситуації необхідно створити основну групу вчителів на рівні провінції, яка допоможе департаменту виконувати завдання навчального року та підтримувати професійну роботу шкіл. Відсутність документа, який чітко визначає організаційну структуру, завдання, критерії та, особливо, режим роботи цієї групи, створює труднощі у впровадженні на місцевому рівні.

Щодо завдань та рішень, Департамент освіти та навчання вдосконалюватиме механізм координації з народними комітетами на рівні комуни в управлінні освітніми закладами, особливо в інспекціях, розслідуваннях та розгляді адміністративних порушень. Регулярно навчати працівників освіти на рівні комуни, зосереджуючись на змісті адміністративного управління, координації впровадження освітньої політики та масовій мобілізації в школах.

У дослідженні пропонується модель посередницької професійної підтримки, пілотування шкільних кластерів за регіонами для зменшення навантаження на Міністерство освіти та навчання щодо керівництва та експлуатації. Сприяти цифровій трансформації в управлінні освітою, використовувати синхронні електронні платформи від провінції до комуни; розгортати систему інформаційних панелей для моніторингу даних про учнів, вчителів, приміщення тощо в режимі реального часу.

Зосередьтеся на інвестуванні в неблагополучні райони, надаючи пріоритет ресурсам для будівництва стандартних шкіл, покращення обладнання та найму вчителів для районів зі швидким зростанням населення. Створіть команду вчителів з достатньою кількістю, послідовною структурою, стандартним рівнем підготовки, ентузіазмом, відповідальністю та любов'ю до професії...

Департамент освіти та навчання просить Міністерство освіти та навчання подати Уряду для якнайшвидшого оприлюднення конкретні положення щодо децентралізації та делегування повноважень у сфері освіти відповідно до дворівневої моделі управління, забезпечуючи ініціативу Департаменту освіти та навчання в організації та виконанні освітніх завдань. Видати циркуляр, що керуватиме механізмом організації та функціонування Основної групи вчителів провінційного рівня, чітко визначаючи стандарти, завдання та політику підтримки.

Координувати дії з Міністерством внутрішніх справ та Міністерством фінансів щодо впровадження оплати за навчальні години, що перевищують встановлені стандарти, відповідно до вимог Програми загальної освіти 2018 року. Запропонувати Провінційній народній раді та Народному комітету оперативно видати резолюції, проекти, програми та плани для оперативного впровадження установ та політики в галузі освіти та навчання у новому навчальному році 2025-2026.

Щодо інвестицій у ресурси, цифрові дані та планування мережі шкіл: рекомендується надати пріоритет фінансовій підтримці для посилення управлінського потенціалу Департаменту освіти та навчання, коли проміжного рівня управління більше не буде. Перегляньте та скеруйте коригування планування мережі шкіл відповідно до фактичного розміру населення після об'єднання.

Дослідити, розробити та оприлюднити національну спільну цифрову платформу в управлінні освітою, яка повністю інтегрує професійні функції, цифрові записи, навчання та нагляд, забезпечуючи безперебійний зв'язок між Міністерством освіти та навчання з Департаментом освіти та навчання та навчальними закладами для найефективнішого управління.

Пан Та Хонг Луу – заступник директора Департаменту освіти та навчання Тхань Хоа: вирішення труднощів, забезпечення безперебійності, ефективності та результативності від провінції до комуни

Пан Та Хонг Луу.

Очікується, що у 2025-2026 навчальному році в провінції Тханьхоа буде 2002 навчальні заклади із загальною кількістю 30 152 класів та близько 966 190 дітей/студентів/стажерів. До кінця 2024-2025 навчального року (червень 2025 року) в освітньому секторі Тханьхоа працюватиме загалом 57 086 шкільних адміністраторів, вчителів та співробітників; з них у державних навчальних закладах працюватиме 53 966 осіб, а в приватних – 3120 осіб.

Департамент освіти Тхань Хоа проактивно та оперативно керував виконанням завдань державного управління освітою до та після запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування; керував народними комітетами на рівні комуни у розробці проекту створення та прийняття навчальних закладів, переданих з районного рівня, а також проводив оцінку поточної освітньої ситуації в управлінні, пропонуючи тим самим рішення для розвитку місцевої освіти.

Департамент освіти та навчання порадив Провінційному народному комітету створити професійно-технічні коледжі та центри професійної освіти та безперервної освіти у складі Департаменту на основі реорганізації професійно-технічних коледжів та центрів професійної освіти та безперервної освіти у складі народних комітетів районів, міст та селищ.

Відповідно, 23 центри професійної освіти та підвищення кваліфікації, а також 3 державні середні професійні училища районного рівня були передані до управління Департаменту освіти та навчання. Були створені групи управління ZALO за рівнем освіти та кожною галуззю управління для термінового, оперативного та безперебійного виконання завдань від Департаменту освіти та навчання до народних комітетів на рівні комун та навчальних закладів.

Призначення Народного комітету на рівні комуни для управління дитячими садками, початковими школами, середніми школами та загальноосвітніми школами кількох рівнів, причому найвищим рівнем є середні школи, допомагає підвищити гнучкість та ефективність управління. Завдяки меншому масштабу управління, ніж попередній районний рівень, Народний комітет на рівні комуни має можливість мати ближчий доступ до місцевої освітньої діяльності, тим самим допомагаючи школам швидко вирішувати питання, пов'язані з організацією, персоналом або приміщеннями.

За наявності достатніх людських ресурсів, інструментів та засобів управління, уряд на рівні комуни може повністю підтримувати школи в мобілізації учнів для відвідування занять, забезпеченні безпеки шкіл, зв'язку шкіл з громадою та оперативному вирішенні проблем, що виникають під час їхньої роботи.

Пряме керівництво від Департаменту освіти та навчання до навчальних закладів через інформаційно-технологічну інфраструктуру забезпечує швидкість, своєчасність та точність, тим самим сприяючи підвищенню ефективності та результативності управління освітою. Впровадження правових документів щодо професійної освіти все ще здійснюється відповідно до документів, виданих до запровадження дворівневої системи управління. Це зручно для шкіл та центрів, щоб продовжувати виконувати покладені завдання та повноваження, не спричиняючи перебоїв в управлінні та діяльності Департаменту освіти та навчання, а також його дочірніх підрозділів.

Окрім вищезазначених переваг, провінція має велику кількість навчальних закладів, що може призвести до певних труднощів у керівництві та управлінні виконанням професійної роботи, оскільки може бути неможливо безпосередньо контролювати всі школи провінції протягом навчального року.

Рівень комуни отримує великий обсяг завдань від районного рівня, тому початковий етап роботи може призвести до перевантаження персоналом. Водночас деякі посадовці та державні службовці рівня комуни не мають достатнього професійного потенціалу та досвіду державного управління в галузі освіти, особливо у складних питаннях, таких як фінансовий менеджмент, інвестиції в капітальне будівництво, планування, управління педагогічним персоналом тощо.

Визнаючи переваги та труднощі, у майбутньому Департамент освіти та навчання продовжуватиме спрямовувати виконання завдань відповідно до децентралізації та делегування повноважень, щоб забезпечити їхню наближеність до реальності, відповідність функціям, завданням та фактичній ситуації на місцевому рівні. Посилити керівництво персоналом управління освітою, роль та відповідальність керівника навчальних закладів.

Посилити координацію між спеціалізованими відділами Департаменту освіти та навчання, координацію між сектором освіти та іншими секторами у наданні консультацій та виконанні завдань. Продовжувати консультувати щодо впровадження правових документів для забезпечення дотримання нормативних актів, оперативно спрямовувати підрозділи на вирішення труднощів та проблем для забезпечення безперебійного, ефективного та результативного зв'язку між провінцією та комуною.

Огляд з метою внесення пропозицій компетентним органам щодо доповнення та внесення змін до системи правових документів, що стосуються управління освітою, забезпечення дотримання дворівневої моделі; проведення навчання для підвищення кваліфікації посадовців комунального рівня; інвестування в модернізацію інформаційно-технологічної інфраструктури; та синхронного впровадження цифрової трансформації на всіх рівнях та в усіх секторах.

Пан Ле Куанг Трі – директор Департаменту освіти та навчання Донг Тхап: Перевірити команду, щоб призначити відповідні завдання, уникнути дублювання та пропусків завдань

Пан Ле Куанг Трі.

Наразі Департамент освіти та навчання Донг Тхап завершив консультації щодо децентралізації, делегування повноважень та робочих норм підрозділів, що підпорядковуються Департаменту та безпосередньо підпорядковуються йому, а також народним комітетам комун та районів. Він завершив прийом, призначення та розподіл керівних кадрів для навчальних закладів.

Провести огляд педагогічного складу та перевести та мобілізувати вчителів для підготовки до 2025-2026 навчального року. Провести перевірку приміщень у підрозділах, що підпорядковуються Департаменту, для підготовки до 2025-2026 навчального року.

Можна сказати, що об'єднання допомагає зменшити кількість шкіл та відділів; тим самим зменшуючи кількість керівників та співробітників, концентруючи ресурси, оптимізуючи апарат, щоб допомогти підвищити операційну ефективність Міністерства освіти та навчання, шкіл, особливо в управлінні, функціонуванні та здійсненні освітньої діяльності.

Об’єднання також допомагає місцевим органам влади мати кращі інвестиційні ресурси для шкіл, що знаходяться у неблагополучному становищі. Водночас це створює умови для забезпечення вчителів відповідним досвідом для кожного класу; вчителі мають більше можливостей навчатися та обмінюватися досвідом, тим самим підвищуючи свою професійну кваліфікацію.

Окрім переваг, після об'єднання керівництву комуни та району було доручено додаткові завдання з управління освітою, але більшість посадовців не мали глибоких знань в освіті, тому вони все ще мали розгубленість в управлінській роботі, особливо в контексті інновацій в управлінні освітою та цифрової трансформації.

Щодо напрямку, завдань та рішень, Департамент освіти та навчання завершить організаційну структуру після об'єднання, раціонально розташує спеціалізовані відділи, центри та афілійовані середні школи. Перегляне та повторно оцінить персонал, державних службовців та працівників бюджетної служби для належного розподілу та мобілізації, уникаючи дублювання або пропуску завдань.

Департамент освіти та навчання координуватиме свою діяльність з Департаментом внутрішніх справ, щоб порадити Провінційному народному комітету доручити комунам та районам переглянути та забезпечити достатню кількість персоналу, відповідального за освіту; водночас Департамент освіти та навчання проведе навчання для команди, відповідальної за освіту в комунах та районах. Поряд з цим, він проведе перевірки приміщень та інших умов у підрозділах, що підпорядковуються Департаменту, з метою підготовки до 2025-2026 навчального року.

Щодо пропозицій та рекомендацій, Департамент освіти та навчання сподівається, що Міністерство освіти та навчання розгляне можливість подання Уряду змін та доповнень до Постанови Уряду № 142/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, яка регулює розподіл повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерством освіти та навчання відповідно до Закону про організацію місцевого самоврядування від 16 червня 2025 року.

До запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування кожна комуна, район та місто мали центр громадського навчання. Наразі існують правові документи щодо децентралізації, делегування повноважень та керівні принципи впровадження, але в процесі фактичного впровадження все ще існують проблеми, дублювання або «прогалини» в конкретному розподілі повноважень між провінційним та комунальним рівнями, особливо пов’язані зі складними питаннями, такими як призначення та ротація вчителів, управління державними активами тощо. – пан Та Хонг Луу

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html