«Добровільні предмети» у звичайних шкільних годинах: правові питання, які слід врахувати

У перші тижні 2025-2026 навчального року розклади багатьох шкіл переповнені супутніми предметами та «необов’язковими предметами» з платою, що встановлюється між основними курсами, що засмучує батьків.

У «ДОБРОВІЛЬНОМУ» ПАРАДОКСІ В ОБОВ'ЯЗКОВИХ РАМКАХ

Безкоштовне навчання від дитячого садка до старшої школи – це великий крок вперед з точки зору соціального забезпечення. Однак на початку навчального року багато сімей повідомляли, що якщо вони навчатимуться за повним пакетом послуг асоціації/клубу та інтернату, додаткова сума може становити приблизно 2–2,2 мільйона донгів на місяць на учня. Для працівників, які мають 2 або 3 дітей у школі, це викликає величезне занепокоєння.

Парадокс очевидний у класі, коли протягом одного уроку одна група відвідує платний курс, поки інша група чекає. «Добровільність» перетворюється на м’який тиск. Рішення батьків одразу створює два різні освітні досвіди в одній групі, розмиваючи справедливість безкоштовного навчання.

Школи називають такі причини, як брак ресурсів, таких як квоти вчителів, обладнання, бюджет тощо, а також необхідність партнерів для компенсації. Це реальність, але якщо основні компетенції Програми загальної освіти 2018 року, такі як іноземні мови, інформаційні технології та автономія, залежать від платних послуг, тоді питання розробки часових рамок та забезпечення якості основної навчальної програми не можна уникнути.

Батьки обурені тим, що багато шкіл мають розклади «добровільних предметів», які пов’язані зі звичайними курсами.

Механізм доходів та витрат спільної служби не є послідовним, коли постачальник визначає ціну, а школа організовує клас, розподіляє кімнати, а в деяких місцях навіть вказує співвідношення «керівництво/обладнання». Батькам рідко надається публічна інформація про профіль вчителя, стандарти компетентності, дорожню карту, критерії незалежного оцінювання або принципи формування цін та співвідношення розподілу. Коли інформація неповна, «добровільність» більше не є усвідомленим вибором, а сліпою покупкою.

Це ознака маркетизації, де бракує правил гри, обов'язкових публічних стандартів (програм, цін, контрактів, ставок відрахувань, результатів), процесів вибору постачальників (тендери/замовлення) та незалежного моніторингу впровадження у школах.

Найкращі інтереси студентів

По-перше, закон про освіту та права дітей встановлює принцип рівності можливостей та найкращого забезпечення інтересів дітей. Збір плати під час обов'язкових годин та примушення учнів, які не беруть участі, сидіти й чекати, легко створює розшарування в класі, що суперечить духу рівного доступу.

Державні школи повинні оприлюднювати інформацію про доходи, послуги, стандарти якості та результати оцінювання. Для зовнішніх послуг існують мінімальні речі, які школи повинні оголосити, такі як: (1) правоздатність, викладацький склад (дипломи, сертифікати, перевірки біографічних даних, що підходять для шкільного середовища); (2) програма, тривалість, навчальні матеріали; (3) ціна, принципи ціноутворення, коефіцієнт розподілу; (4) зобов'язання щодо результатів, незалежна оцінка; (5) механізм подання скарг, відшкодування коштів у разі невиконання стандартів. Якщо ці фактори не оприлюднюються, «добровільні теми» можуть легко перетворитися на завуальований примус.

Крім того, формальне навчання має здійснюватися за обов’язковими програмами в межах затверджених часових рамок. Платні послуги повинні надаватися в окремі часові рамки. Якщо через характер навчального дня школа зобов’язана забезпечити цілеспрямовану альтернативну діяльність (план, цілі, відповідальна особа, критерії оцінювання). Дітей не можна залишати сидіти склавши руки та вільно читати. Це не лише зменшує навчальний досвід, але й збільшує ризик дисциплінарних, безпекових та юридичних проблем.

Розклад уроків третього класу початкової школи, опублікований у батьківській групі цього класу, викликав обурення. Предмети, виділені червоним кольором, є «добровільними предметами», пов’язаними…

ФОТО: НАДАНО БАТЬКАМИ

ПОТРІБНО ОПРИНЯТИ НАБІР СТАНДАРТІВ

Щоб покінчити з плутаниною між формальними та службовими курсами, забезпечити рівні можливості, прозорість доходів і витрат, а також безпеку шкіл, необхідно видати набір мінімальних стандартів, які застосовуються однаково в усій системі як основу для складання розкладів, публікації посилань, консультацій з батьками, моніторингу впровадження та визначення обов'язків.

Школи мають бути зобов’язані припинити чергувати платні предмети з обов’язковими шкільними годинами. Перегляньте та оприлюдніть весь пакет заходів щодо прив’язки.

Встановити мінімальні критерії для постачальників. Застосовувати типові контракти, визначати граничні ціни за рівнем або регіоном. Оприлюднювати коефіцієнти розподілу, створювати незалежну систему оцінки та механізм відшкодування коштів за недосягнення. Вибирати партнерів шляхом торгів, уникати суб'єктивних призначень.

Збирати думки щодо реєстрації у формі участі лише за наявності активної та чіткої згоди, а не за замовчуванням. Необхідно чітко вказати альтернативний план та право піти раніше для учнів, які не реєструються. Водночас чітко визначити відповідальну особу, співвідношення керівників та план безпеки для групи, яка не бере участі, щоб батьки могли вирішити дозволити своїм дітям піти раніше. Зокрема, повинні бути обов'язкові страхові записи для ризикованих видів діяльності, таких як плавання...

Необхідно публікувати розклади руху та пакети послуг на порталі, мати онлайн-канал зворотного зв'язку, проводити несподівані перевірки та публікувати результати.

Важливо збільшити інвестиції в ключові компетенції безпосередньо в навчальній програмі. Скоригувати стандарти вчителів, класних кімнат та обладнання. Місцеві органи влади можуть створити фонд для підтримки можливостей навчання, щоб учні з малозабезпечених верств населення мали справедливий доступ до позакласної діяльності.

Безкоштовне навчання – це абсолютно правильна політика, але дозвіл «добровільним предметам» займати обов’язкові часові проміжки, створюючи два види досвіду в одному класі, не досягає мети справедливості від самого початку навчання.

Справедлива освіта будується не на гаслах, а на конкретних діях, таких як чіткий розклад, прозорі навчальні дошки, гідні альтернативи, незалежні механізми вимірювання та бюджетні зобов'язання, спрямовані безпосередньо на основні компетенції.

Коли всі ці дрібниці працюватимуть на благо справедливості, слово «добровільність» поверне своє справжнє значення, і учні матимуть гідний урок.

Переорієнтація соціалізації

Справжня соціалізація повинна доповнювати різноманітні потреби, а не замінювати основну навчальну програму. Мінімумом є правильне розміщення супутніх предметів, наприклад, їх концентрація у певному часовому проміжку (наприклад, у п'ятницю вдень або в суботу вранці). Ті, хто потребує їх, можуть зареєструватися, а ті, хто не відвідує, можуть піти раніше або взяти участь у запланованих альтернативних заходах.

Припустимо, що кожен студент витрачає додаткові 2 мільйони донгів на місяць на з’єднання, помножені на кілька мільйонів студентів та 9 місяців на рік, то ця цифра величезна. Тож яку навчальну цінність створюють ці витрати, як її вимірюють? Чи існує якийсь незалежний канал оцінки для перевірки ефективності? Чи може держава інвестувати соціалізовану частину назад у навчальну програму, замість того, щоб дозволяти батькам купувати кожну послугу окремо? Тільки за умови переконливих відповідей на цю серію питань соціалізація розширить можливості, а не збільшить розрив.

Рішення для вивчення 2 заняття/день

Слід підтвердити, що організація дворазового навчання на день не є спонтанним експериментом, а має повну правову основу.

Однак, поточні труднощі та проблеми є незаперечними. Перш за все, це брак приміщень, потім брак викладачів, особливо музики , образотворчого мистецтва, інформаційних технологій та іноземних мов. Крім того, проблемою є також фінансовий тиск: бюджет розподіляється нерівномірно, і якщо мобілізація соціальних ресурсів не є прозорою, це може легко призвести до негативних реакцій. А якщо організація другої сесії не є науковою, існує реальний ризик перевантаження студентів, що перетворить другу сесію на «замасковані додаткові заняття», що суперечить духу новаторства.

Щоб подолати ці обмеження, потрібні практичні, конкретні рішення, класифіковані відповідно до умов кожної школи. Для шкіл з достатнім обладнанням та педагогічним персоналом необхідно сміливо впроваджувати стандартну модель: навчання 5 днів на тиждень, 7 уроків на день, 4 уроки вранці - 3 уроки вдень. Ранковий зміст зосереджений на обов'язковій програмі згідно з нормативними актами; у другій половині дня продовжується основна програма, одночасно організовуючи повторення, репетиторство, тренінги та навчання талантів. Після 7-го уроку школа може організовувати додаткові заходи відповідно до потреб, такі як цифрові навички, спорт , музика, малювання тощо, на принципі добровільності та за рахунок батьків.

Таким чином, освітній контент відповідно до потреб після 7-ї години дня задовольнить потреби учнів, які добровільно бажають відвідувати заняття або чиї сім'ї не можуть забрати своїх дітей до 16:30 та бажають зареєструватися на додаткові заняття.

Для шкіл, які не мають навчальних класів, організація додаткових занять та навчання повинна проводитися лише поза межами звичайного навчального часу, вчителі все ще мають право на оплату понаднормової роботи, учні не повинні платити (оскільки ця діяльність регулюється документами Міністерства освіти та освіти). Для шкіл, які мають достатньо навчальних класів, але не мають вчителів, все ще необхідно організовувати 2 заняття на день згідно із загальним планом, водночас виплачуючи оплату за понаднормову роботу існуючому персоналу або наймати додаткових вчителів на 7 уроків на день за рахунок державного бюджету.

На управлінському рівні Департаменту освіти та навчання необхідно класифікувати школи на 3 групи: кваліфіковані, з нестачею класних кімнат та з нестачею вчителів. Водночас, слід сприяти механізму координації роботи вчителів між школами, особливо з профільних предметів; підтримувати розумні бюджети; і особливо вимагати від шкіл публічно та прозоро розкривати всі доходи та витрати, пов'язані з діяльністю другого семестру, підкреслюючи при цьому, що вони ні в якому разі не вставляють уроки відповідно до потреб у 7-уроковий часовий проміжок дня.

Куанг Мін (Центр політичної підготовки Phu Giao, Хошимін)

Джерело: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm