Багато нормативних актів щодо соціального страхування все ще «гарячі», перш ніж настане час натиснути кнопку їх прийняття.

27 травня, продовжуючи 7-му засідання, Національні збори обговорили змінений Закон про соціальне страхування. Очікується, що законопроект буде схвалено Національними зборами після завершення сесії.

Незрозуміло, як реалізувати «референтний рівень»

Звітуючи про прийняття та доопрацювання законопроекту, голова Комітету з соціальних питань Національної асамблеї (НС) Нгуєн Тхуй Ань повідомила, що згідно з дорожньою картою щодо впровадження реформи політики оплати праці, з 1 липня буде скасовано базову зарплату, яка використовується як основа для розрахунку пенсій та деяких режимів соціального страхування. Цей зміст не був повністю передбачений, коли уряд подав його до НС на 6-й сесії наприкінці 2023 року.

Закон про соціальне страхування має великий вплив на життя працівників.

Нят Тхінх

Під час процесу отримання та перегляду, після численних запитів, 15 травня уряд запропонував замінити «базову зарплату» на «референтний рівень», передбачений у проекті закону. Відповідно, референтний рівень для розрахунку соціального страхування розраховується на рівні 1,8 мільйона донгів з 1 липня 2024 року, замінюючи базову зарплату для впровадження соціального страхування. Однак, за словами голови Комітету з соціальних питань Національних зборів, 25 травня уряд отримав звіт, що пропонує новий план щодо референтного рівня для заміни базової зарплати, щоб забезпечити кореляцію з очікуваним планом реформи зарплати, який Керівний комітет погодився повідомити компетентному органу. Зокрема, уряд запропонував передбачити, що референтний рівень – це сума коштів, яка використовується для розрахунку рівня внесків та рівня виплат деяких режимів соціального страхування у цьому законі. Референтний рівень розраховується на основі базової зарплати. Після скасування базової зарплати референтний рівень буде скоригований урядом на основі зростання індексу споживчих цін та економічного зростання, відповідно до можливостей державного бюджету та Фонду соціального страхування. У подальшому обговоренні багато депутатів Національних зборів заявили, що положення про використання референтного рівня замість базової зарплати для розрахунку рівня внесків на соціальне страхування та допомоги не є зрозумілим, як воно буде розроблено та впроваджено; водночас його вплив не був ретельно та ґрунтовно оцінений. Спеціалізований член Економічного комітету Національних зборів Буй Тхі Куїнь Тхо (делегація Ха Тінь) зазначив, що для розрахунку рівня внесків на соціальне страхування та допомоги потрібна фіксована зарплата. Коли уряд передбачає, що референтний рівень коригується на основі зростання індексу споживчих цін, буде важко застосувати показники економічного зростання, а також оцінку середньострокового плану соціального страхування. Крім того, уряд ще не звітував щодо роз'яснення принципів визначення референтного рівня, а також того, як він буде розроблятися. «Заробітна плата, яка використовується як основа для сплати страхових внесків та розрахунку виплат соціального страхування, є важливим питанням, яке в першу чергу турбує учасників. Чи будуть правила соціального страхування здійсненними після того, як база розрахунку не буде впроваджена?», – сказала пані Тхо та запропонувала Національним зборам розглянути питання про прийняття зміненого Закону про соціальне страхування, перш ніж держава затвердить нову таблицю заробітної плати відповідно до дорожньої карти реформи заробітної плати з 1 липня. Депутат Чан Кхань Тху (делегація Тай Бінь ) проаналізував, що після скасування базової заробітної плати більше не буде основи для розрахунку пенсій, а також інших режимів соціального страхування. Водночас заробітна плата, яка використовується як основа для сплати внесків соціального страхування для групи суб’єктів, які застосовують державне регулювання заробітної плати, зросте порівняно з поточним рівнем, що збільшить витрати державного бюджету. Не кажучи вже про те, що під час впровадження нового режиму заробітної плати також буде велика різниця в пенсіях між людьми, які виходять на пенсію до та після 1 липня, якщо не буде коригування до періоду реформи заробітної плати. За словами пані Тху, уряд запропонував встановити «референтний рівень» для заміни скасованої базової зарплати під час реформування заробітної плати, але вплив цієї політики ще не був повністю оцінений. «Я пропоную розглянути питання про прийняття цього законопроекту на 8-й сесії (кінець 2024 року), щоб мати більше часу для оцінки фактичного впливу реформи заробітної плати на політику соціального страхування, а також пов’язані з цим законопроекти», – запропонувала пані Тху. Пояснюючи наприкінці дискусійної сесії, міністр праці, у справах інвалідів та соціальних справ Дао Нгок Зунг сказав, що природа «референтного рівня» – це нова концепція, яка замінює скасовану базову зарплату, і розраховується на основі індексу споживчих цін (ІСЦ) та практики. «Якщо базову зарплату не буде скасовано негайно найближчим часом, поточна базова зарплата продовжуватиме становити 1,8 мільйона донгів. Незалежно від того, наскільки зросте реформа зарплати в майбутньому, вона все одно буде базовою зарплатою та референтним рівнем. Застосування референтного рівня буде довгостроковим після скасування базової зарплати», – сказав пан Зунг.

Запропонувати додаткові варіанти одноразового скасування соціального страхування

Ще одне питання, яке привернуло увагу депутатів Національних зборів, – це можливість одноразового скасування соціального страхування в законопроекті. Хоча законопроект ось-ось буде схвалено, депутати все ще не можуть дійти згоди щодо цього питання. Голова Комітету з соціальних питань Національних зборів Нгуєн Туї Ань заявила, що уряд запропонував два варіанти: перший – дозволити лише тим, хто брав участь у соціальному страхуванні до дати набрання чинності закону (очікується 1 липня 2025 року), одноразово скасувати соціальне страхування, а ті, хто брав участь після цього часу, більше не можуть його скасувати; другий – працівники можуть одноразово скасувати соціальне страхування, але не більше 50% від загального часу, внесеного до пенсійного фонду та фонду на випадок смерті. Решта часу виплат соціального страхування резервується для того, щоб працівники продовжували брати участь у режимах соціального страхування та користуватися ними. Обидва вищезазначені варіанти не є оптимальними, не вирішують повністю ситуацію з одноразовим скасуванням соціального страхування та не запобігають колективній реакції працівників. Однак перший варіант отримує схвалення більшості думок у Постійному комітеті Національних зборів та більшості працівників у деяких місцевостях, де проводилися консультації з думками. Коментуючи законопроект, депутати продовжували розділятися на три течії думок. Одна сторона підтримує перший варіант, спрямований на належне впровадження принципів соціального страхування та забезпечення працівників у старості, обмежуючи ускладнення. Одна сторона підтримує другий варіант, оскільки він допомагає працівникам мати джерело коштів для вирішення нагальних труднощів, залишаючи їх у системі соціального страхування. Інша частина думок пропонує новий варіант. Депутат Нгуєн Тхі Хонг Хань (делегація Хошиміну) запропонував, щоб соціальне страхування координувало з банком полісів надання працівникам безвідсоткових або низькопроцентних позик, а максимальна сума позики дорівнювала сумі грошей, отриманих при одноразовому знятті соціального страхування. Книжка соціального страхування є гарантією позики, водночас процедура позики має бути дуже простою, без необхідності підтверджувати активи та дохід. Якщо працівники все ще не згодні, їм слід дозволити одноразово зняти соціальне страхування. Тим часом депутат Чан Тхі Хоа Рі (делегація Бак Льєу ) підтримав другий варіант, але сказав, що його потрібно додатково вдосконалити в напрямку скорочення періоду зняття з 12 місяців до 3-6 місяців. Водночас, якщо працівники бажають одночасно відкликати своє соціальне страхування, це питання буде вирішено, але не більше ніж на 50% тієї частини, яку вони безпосередньо сплатили (еквівалентно 8%). Решта 14%, сплачених роботодавцем, будуть утримуватися для забезпечення пенсійного фонду працівників. Вони отримуватимуть його лише тоді, коли виконають умови для отримання пенсійних виплат. Це положення забезпечує принцип «платиш – отримуєш», уникаючи створення менталітету, що працівники хочуть одночасно відкликати своє соціальне страхування, щоб отримати більше грошей з тих 14%, які вони не сплатили.

Виходячи з потреб працівників. Говорячи про причину, чому законопроект має розробити положення про одноразове скасування соціального страхування, навіть якщо це не передбачено законодавством інших країн, особливо розвинених, за словами міністра Дао Нгок Зунга, він виходить з потреб працівників. За словами пана Зунга, уряд запропонував два варіанти одноразового скасування соціального страхування, проконсультувався з міжнародними організаціями та провів дослідницькі семінари для обговорення рішень. Після розгляду експерти оцінили, що якщо ці два варіанти будуть поєднані, то вони лише призведуть до недоліків, а не переваг. Міністр праці, інвалідів та соціальних справ також повідомив, що розробник законопроекту провів широкі консультації з працівниками. Звіти п'яти населених пунктів з найвищими показниками скасування на південному сході показали, що переважна більшість думок обрали перший варіант, дуже мало людей обрали другий варіант. «Тому уряд запропонував Постійному комітету Національних зборів та Національним зборам дозволити вибір одного з двох запропонованих варіантів», – сказав пан Зунг.

Thanhnien.vn

Джерело: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm