Зусилля великих держав щодо утвердження свого становища та впливу в африканському регіоні сьогодні

TCCS – Маючи 54 держави-члени Організації Об'єднаних Націй, включаючи трьох непостійних членів Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, Африканський регіон поступово утверджує своє становище у світовій геополітичній структурі. Зіткнувшись із цією тенденцією, такі великі держави, як США, Китай та Росія, скоригували свої стратегії підходу, щоб розширити свій вплив та зміцнити свою роль у цьому стратегічно важливому геополітичному просторі.

США коригують свою стратегію та посилюють свою присутність.

З початку 2018 року США визначили Росію та Китай як центр своєї нової стратегії національної оборони. У цьому контексті як Росія, так і Китай збільшили свою присутність та розширили свій вплив в африканському регіоні. У відповідь на вищезазначену ситуацію, в інтерв'ю Reuters, речник Міністерства оборони США Кан-діт Тре-се заявив, що найближчим часом американські військові скоротять свою присутність в Африці, поступово виводячи деякі сили з антитерористичної кампанії в цьому регіоні ⁽¹⁾ . Замість того, щоб підтримувати прямі бойові операції, США перейдуть до консультативної діяльності, технічної підтримки, встановлення каналів зв'язку та обміну інформацією.

Президент Дональд Трамп (у центрі) прийняв п'ятьох африканських лідерів (включаючи лідерів Гарбону, Гвінеї-Бісау, Ліберії, Мавританії, Сенегалу) у Білому домі, 9 липня 2025 року. Фото: AP

У грудні 2018 року США оголосили про свою політику «Процвітаючої Африки», зобов'язавшись збільшити економічну підтримку та розвиток африканських країн, одночасно сприяючи економічній співпраці між США та регіоном. Однак ця політика не була рішуче впроваджена, коли США змінили свої пріоритети щодо ресурсів на стратегію «Америка понад усе» за президентства США Дональда Трампа. Однак світова ситуація суттєво змінилася після спалаху російсько-українського конфлікту, через що Африка продовжує залишатися в центрі конкуренції за вплив між великими країнами.

Активне просування Росією співпраці та посилення впливу в Африці з метою зміцнення її позицій на міжнародній арені, схоже, вплинуло на те, як африканські країни висловлюють свою думку щодо зовнішньої політики та напрямку розвитку Росії. Це не лише відображає дедалі важливішу роль африканських країн у світових справах, але й демонструє значний вплив основних держав в африканському регіоні.

Зі зростанням свого впливу Африка стає регіоном з багатим потенціалом, з найшвидшими темпами зростання населення у світі , володіючи багатими природними ресурсами, діючи як великий торговельний блок та маючи значний вплив у системі Організації Об'єднаних Націй. З огляду на цю реальність, необхідність коригування зовнішньої політики США щодо Африки є нагальною, неминучим кроком для переформатування глобальної політики США в контексті конкуренції за вплив між великими державами.

Тому в грудні 2022 року США провели саміт США-Африка у Вашингтоні (США), що стало першим випадком відновлення діалогу на високому рівні між двома сторонами після 8 років, з часів президентства США Б. Обами. Це вважається кроком, що демонструє добру волю США у розширенні та поглибленні відносин співпраці з усім континентом. Згідно з прес-релізом Державного департаменту США від 13 грудня 2022 року, конференція не лише демонструє довгострокову відданість США Африці, але й конкретні зусилля щодо побудови всебічного стратегічного партнерства, заснованого на спільних інтересах та пріоритетах. Організація конференції свідчить про те, що адміністрація президента США Джо Байдена коригує свою зовнішньополітичну стратегію, прагнучи поставити Африку в позицію, що відповідає дедалі важливішій ролі регіону в процесі перетворення світового порядку влади. У контексті посилення конкуренції за вплив між великими державами цю діяльність можна розглядати як частину стратегії США щодо зміцнення своїх позицій, підтвердження своєї присутності та відновлення своєї мережі зовнішніх відносин у цьому регіоні особливого геополітичного значення.

Відповідно до зобов'язань, взятих на Саміті США-Африка у 2023 році, США здійснили багато візитів високого рівня до африканських країн. Зокрема, відбулися візити віце-президента США Камілли Гарріс, державного секретаря США Антоні Блінкена, міністра оборони США Л. Окстина, міністра фінансів США Джанет Єллен та багатьох інших високопосадовців. Ця діяльність свідчить про рішучість адміністрації президента США Джо Байдена зміцнювати співпрацю та розширювати стратегічні партнерства з африканським регіоном. На цій основі США зобов'язалися надати Африці пакет допомоги у розмірі 55 мільярдів доларів на період 2023-2025 років, зосереджуючись на ключових сферах, таких як економічний розвиток, охорона здоров'я, безпека та сприяння сталому розвитку ⁽²⁾ . Крім того, США оголосили, що підтримуватимуть Африканський Союз (АС) у його прагненні стати постійним членом G-20 ⁽³⁾ ; водночас заохочуватимуть зростаючу роль Африки в регіональних та міжнародних механізмах багатостороннього співробітництва, таких як Організація Об'єднаних Націй та Міжнародний валютний фонд (МВФ). Окрім фінансових зобов’язань та інституційної підтримки, ключовим змістом саміту США-Африка 2022 року є сприяння доступу африканських країн до ринку США. Зокрема, Закон про зростання та можливості Африки (AGOA) ⁽⁴⁾ продовжує вважатися важливим інструментом для сприяння двосторонній торговельній співпраці. Це є частиною політики США щодо підтвердження відносин з Африкою – регіоном, якому в останні роки не приділялося багато уваги в зовнішній політиці США.

На думку багатьох експертів, найближчим часом США продовжуватимуть просувати свою присутність та розширювати свій вплив в Африці за допомогою більш гнучких, різноманітних та згуртованих форм співпраці. Замість того, щоб зосереджуватися лише на офіційних дипломатичних механізмах, США зосереджуються на просуванні ролі м’яких каналів зв’язку, таких як міжособистісні обміни, співпраця в галузі освіти, розвиток інфраструктури, передача технологій та підтримка інституційного потенціалу. Зокрема, зміцнення зв’язків між урядом, бізнесом, громадськими організаціями та афроамериканською спільнотою, а також у світі, вважається одним із важливих стовпів нової стратегії підходу США до Африки.

Китай розширює всебічну та довгострокову співпрацю

З початку 21-го століття Китай активно розвиває відносини з африканськими країнами, створивши в жовтні 2000 року Форум китайсько-африканського співробітництва (FOCAC). Це всебічний механізм діалогу та співпраці між двома сторонами, що сприяє зміцненню взаєморозуміння та просуванню взаємовигідного розвитку. Китайсько-африканські відносини стрімко розвивалися останніми роками, визнаючи зростаючу роль Китаю в цьому регіоні в сферах політики, економіки та співробітництва в галузі розвитку ⁽⁵⁾ . Наразі близько 1 мільйона громадян Китаю проживають і працюють в Африці, а близько 200 000 африканців навчаються та працюють у Китаї. Розширився міжособистісний обмін між двома сторонами, що сприяє зміцненню соціальної основи для всебічної співпраці, особливо в галузях економіки, інвестицій та навчання людських ресурсів ⁽⁶⁾ .

В економічних відносинах Китай вважається однією з країн, які досить рано встановили відносини співробітництва з Африкою, причому початкова інвестиційна діяльність з'явилася близько трьох десятиліть тому, хоча й досі в обмежених масштабах. Вступаючи на новий етап розвитку, Африка дедалі більше займає стратегічну позицію в орієнтації на розширення простору міжнародного співробітництва та утвердження впливу Китаю. У контексті просування цією країною ініціатив у сфері розвитку та формування механізмів багатосторонньої співпраці Африка визначається як пріоритетний партнер ⁽⁷⁾ . Збільшення присутності Китаю та посилення співпраці з Африкою відображає необхідність розширення його простору впливу та зміцнення його ролі в міжнародному порядку, що формується. Зокрема, співробітництво у сфері безпеки багато експертів вважають одним із важливих стовпів, що сприяє забезпеченню регіональної стабільності, водночас створюючи сприятливі умови для посилення впливу Китаю в усьому світі.

З африканського боку країни регіону дедалі більше стають значними партнерами у просуванні пріоритетів зовнішньої політики Китаю в рамках багатосторонніх механізмів співпраці, тим самим активно підтримуючи процес формування позиції Китаю та реалізації його глобальних ініціатив. У багатьох рамках двосторонньої співпраці основна увага часто приділяється дотриманню принципів суверенітету, територіальної цілісності та координації позицій з питань глобального управління. Це відображає дедалі консолідованіший рівень політичної взаємодії між двома сторонами.

На відміну від економічної сфери, співпраця між Китаєм та Африкою в галузі оборони та безпеки на ранніх етапах не була справді помітною. Однак, починаючи з 2014 року, Китай поступово розвиває співпрацю в цій галузі на ґрунтовній та поглибленій основі. У період з 2014 по 2018 рік Китай став важливим оборонним партнером багатьох африканських країн завдяки технічній допомозі, обладнанню та навчальним програмам. Примітно, що у 2017 році Китай створив базу логістичної підтримки в Республіці Джибуті – першу таку базу за межами країни, для підтримки миротворчої діяльності, реагування на нетрадиційні виклики безпеці, такі як піратство та тероризм в африканському та західноазіатському регіонах. Багато експертів вважають це кроком, що демонструє відданість Китаю регіональній безпеці та його зростаючу міжнародну роль.

З метою сприяння співпраці у сфері безпеки в рамках всеохоплюючого стратегічного партнерства з Африкою, у 2019 році Китай ініціював проведення першого Китайсько-африканського форуму миру та безпеки в рамках Глобальної безпекової ініціативи (GSI). Цей форум вважається конкретизацією зобов'язань, взятих на Китайсько-африканському форумі співробітництва 2018 року, та відображає необхідність посилення координації безпеки між африканськими країнами.

Примітно, що після початку Росією «спеціальної військової операції» в Україні Китай наголосив на ролі співробітництва в галузі оборони та безпеки у своїх відносинах з Африкою, вважаючи це одним із важливих напрямків для сприяння розширенню впливу та просуванню коригування міжнародного порядку в багатосторонньому напрямку, узгоджуючи інтереси багатьох сторін. У цьому процесі Китай не лише продовжує утверджувати свою роль провідного економічного партнера, але й поступово бере більш глибоку участь у діяльності в регіоні. Яскравим проявом цієї тенденції є посилення Китаєм програм співпраці у сфері підготовки сил оборони та поліції, технічної допомоги, участі в миротворчих операціях та сприяння координації безпеки з багатьма африканськими країнами.

Генеральний секретар і голова КНР Сі Цзіньпін виступив з промовою на саміті Форуму китайсько-африканського співробітництва (FOCAC) 2024 року в Пекіні (Китай)_Фото: THX/TTXVN

Щоб продовжувати розширювати свій вплив в Африці, Китай активно проводить численні заходи з діалогу та співпраці в галузі оборони та безпеки. 25 липня 2022 року відбувся другий Китайсько-африканський форум з питань миру та безпеки, який продемонстрував зусилля щодо конкретизації ініціативи щодо побудови «Китайсько-африканської спільноти спільної долі в нову еру». Основною метою форуму є зміцнення солідарності, сприяння стратегічній співпраці та поступове укріплення спільної основи безпеки між двома сторонами відповідно до потреб розвитку сучасного регіонального та міжнародного контексту. Третій Китайсько-африканський форум з питань миру та безпеки відбувся у вересні 2023 року за участю представників багатьох країн регіону. На заході африканські країни висловили бажання зміцнити співпрацю заради миру, безпеки та сталого розвитку, разом прагнучи побудови Китайсько-африканської спільноти спільної долі.

Зокрема, з 4 по 6 вересня 2024 року в Пекіні (Китай) продовжився саміт Форуму китайсько-африканського співробітництва (FOCAC), у якому взяли участь понад 50 глав держав та високопоставлених лідерів африканських країн. Цей захід відображає зростаючу привабливість Китаю на континенті, підтверджуючи роль Китаю в структурі співробітництва Південь-Південь. Завдяки FOCAC 2024 та попереднім діалоговим рамкам обидві сторони досягли політичного консенсусу щодо просування концепції спільної безпеки, розширення підходу до питань міжнародної безпеки та поглиблення основи предметної співпраці в цій галузі.

Вищезазначені події свідчать про те, що відносини між Китаєм та Африкою змінюються у все більш змістовному, поглибленому та багаторівневому напрямку. На думку багатьох експертів, нинішній підхід Китаю являє собою гармонійне поєднання інтересів економічного розвитку з орієнтацією на посилення його ролі та позиції в структурі глобального управління. Хоча економічна співпраця продовжує відігравати фундаментальну роль, Китай проактивно розширює співпрацю в галузях політики, оборони та безпеки та інституційної підтримки відповідно до потреб розвитку Африки. Наразі Китай зберігає свою позицію найбільшого торговельного партнера Африки вже понад десять років. У 2023 році двосторонній товарообіг досяг 282,1 мільярда доларів США ⁽⁸⁾ . Водночас Китай продовжує зміцнювати свою присутність завдяки серії стратегічних інвестиційних проектів, у яких більшість африканських країн активно беруть участь у рамках ініціативи «Пояс і шлях» (ОПІП), створюючи довгострокову платформу зв'язків у ключових сферах, таких як інфраструктура, енергетика та логістика.

Хоча пріоритет, що надається Африці в глобальній стратегії Китаю, може коригуватися відповідно до коливань міжнародної ситуації, регіон все ще відіграє важливу роль у довгостроковому розширенні впливу Китаю. В умовах зростаючої геополітичної конкуренції, особливо між великими державами, Африка стає простором особливого значення у світовій структурі влади.

Багато експертів прогнозують, що найближчим часом відносини між Китаєм та Африкою розвиватимуться за кількома основними тенденціями: по-перше, Китай продовжуватиме коригувати структуру партнерства та пріоритетні напрямки для підвищення ефективності співпраці та сталості у відносинах з Африкою. Ця орієнтація відображається в розширенні своєї присутності в менш доступних регіонах, одночасно диверсифікуючи інвестиційні сектори та сфери відповідно до потреб розвитку та переваг кожної африканської країни. По-друге, місцеві ініціативи розвитку будуть збережені, але з більш обережним та вибірковим підходом. Зіткнувшись з необхідністю реструктуризації внутрішніх ресурсів, Китай зосередиться на доцільності, фінансовій ефективності та соціальному та екологічному впливі кожного проекту. Очікується, що поглиблені моделі співпраці та гнучкі механізми оплати сприятимуть досягненню цілей сталого розвитку. По-третє, обидві сторони сприятимуть побудові нових моделей співпраці, заснованих на фундаменті економічної трансформації та промислового розвитку. Згідно з «Баченням співпраці між Китаєм та Африкою до 2035 року», пріоритетними напрямками є сучасне сільське господарство, інновації, розвиток вітчизняного бренду, стале використання морських ресурсів, цифрова трансформація та зелене зростання. Серед них перехід до низьковуглецевої економіки визначено як важливий напрямок співпраці в найближчий період.

Росія посилює свою присутність і розширює сферу впливу

Хоча відносини між Росією та Африкою пережили період застою після глибоких геополітичних змін, що відбулися з моменту розпаду Радянського Союзу в 1991 році, в контексті поступового розширення впливу Росії на міжнародній арені, відносини між Росією та Африкою демонструють ознаки відновлення. Такий розвиток подій відображає ініціативу у зовнішньополітичній стратегії Росії, відкриваючи можливості для розвитку всебічної співпраці з африканськими країнами, тим самим сприяючи посиленню ролі та міжнародного становища Росії в умовах мінливого світового порядку.

Яскравим прикладом цієї тенденції є саміт Росія-Африка, який відбувся у жовтні 2019 року в Сочі (Росія) під співголовуванням президента Росії Володимира Путіна та президента Єгипту Абделя Фаттаха ас-Сісі – на той час головуючого в Африканському союзі (АС). Конференція зібрала представників усіх 54 африканських країн, включаючи 43 глав держав та урядів, а також представників багатьох регіональних організацій. За даними Reuters, це перша конференція такого масштабу між Росією та Африкою, що зосереджена на трьох ключових напрямках: розвитку економічних відносин, просуванні спільних проектів співпраці та зміцненні гуманітарної співпраці.

Виступаючи на конференції, президент Росії В. Путін наголосив, що в контексті дедалі більшого ствердження Африки про її роль одного з нових центрів економічного зростання світу, цей регіон привертає дедалі більшу увагу російського бізнесу. Швидке зростання Африки створило великий попит на товари та інвестиції, відкриваючи можливості для широкого економічного співробітництва між Росією та країнами регіону. В умовах тиску на економіку Росії через західні економічні санкції, африканський ринок розглядається як потенційний напрямок для розширення експорту російським бізнесом, особливо в таких галузях з сильними сторонами, як сільське господарство, космічні технології, виробництво вантажних автомобілів та літаків, а також інші види обробної промисловості. Крім того, Африка є регіоном, багатим на природні ресурси, особливо нафту та газ, що створює сприятливі умови для зміцнення співпраці обох сторін у сферах гірничодобувної промисловості та енергетики. Президент Росії В. Путін підтвердив, що Росія сприятиме співпраці з Африкою на основі рівності, взаємної вигоди та дотримання міжнародного права, з послідовним принципом, що африканські проблеми повинні вирішуватися Африкою. Поряд із цим зобов'язанням Росія списала понад 20 мільярдів доларів США боргу перед африканськими країнами, демонструючи свою добру волю сприяти ґрунтовному та сталому партнерству. На думку експертів, політика розширення присутності та співпраці з Африкою розглядається як крок, що допомагає Росії розширити свій економічний та політичний простір, водночас заручаючись підтримкою країн, що розвиваються, в умовах нестабільної міжнародної обстановки.

З 24 лютого 2022 року ситуація у міжнародних відносинах загалом та ситуація в Африканському регіоні зокрема зазнали багатьох глибоких та непередбачуваних змін. У цьому контексті відносини між Росією та Африкою продовжують зближуватися. Відразу після початку Росією «спеціальної військової операції» в Україні Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй провела багато голосувань з цього питання. Тоді низка африканських країн висловила незгоду з діями Росії, але багато країн обрали нейтральну позицію. Різноманітність підходів африканських країн відображає відмінності у стратегічних пріоритетах, національних умовах та індивідуальних оцінках міжнародного контексту, що свідчить про те, що Африка все більше демонструє проактивну та незалежну роль у глобальних питаннях. Наразі розбіжності в поглядах африканських країн щодо російсько-українського конфлікту суттєво змінилися, про що свідчить той факт, що деякі країни регіону стають все більш відкритими у своїх відносинах з Росією.

Президент Росії Володимир Путін з лідерами африканських країн на саміті Росія-Африка в Росії, 28 липня 2023 р. Джерело: Sputnik

У липні 2023 року в Санкт-Петербурзі (Росія) відбувся другий саміт Росія-Африка за участю глави російської держави та 17 глав африканських держав. Масштаб конференції свідчив про обережність деяких країн у контексті складної міжнародної ситуації. Однак Спільна заява, прийнята 29 липня 2023 року, чітко продемонструвала дедалі глибше взаєморозуміння між двома сторонами. Зокрема, Росія продовжувала отримувати підтримку від низки країн, які в минулому перебували під сильним впливом колоніалізму, вважаючи це можливістю для розвитку співпраці на принципах рівності та взаємного розвитку.

Російсько-український конфлікт також став важливим фактором, що допомагає Африці посилити свої позиції у зовнішньополітичних стратегіях провідних країн. У той час як Росія активно зміцнює відносини з африканськими країнами, щоб адаптуватися до нового міжнародного контексту, Захід також намагається просувати свою присутність у регіоні, щоб обмежити вплив Росії та стратегічно конкурувати з Китаєм. На думку експертів, це складний період для російсько-африканських відносин. Однак практичні ознаки свідчать про те, що відносини між двома сторонами продовжують підтримувати позитивну та стабільну тенденцію розвитку.

Загалом, на думку багатьох експертів, Росія поступово утверджує свою роль важливого партнера для Африки. У новому контексті очікується, що відносини між Росією та Африкою продовжать позитивно розвиватися найближчим часом. Сприяння Росії збільшенню присутності та розширенню відносин в Африці є кроком, пов'язаним із глобальним геополітичним зрушенням. Однак відносини між Росією та Африкою є не лише результатом зусиль Росії, але й відображають зростаючу ініціативу африканських країн у пошуку стратегічних партнерів, що відповідають національним інтересам.

Очікується, що найближчим часом відносини між Росією та Африкою продовжуватимуть стабільно розвиватися, виходячи з взаємних інтересів та необхідності предметної співпраці. В умовах відносного спаду впливу Заходу в регіоні, Росія може скористатися можливістю розширити свою присутність та сприяти всебічному співробітництву з Африкою. Зі свого боку, багато африканських країн висловили бажання зміцнити співпрацю з Росією, особливо в галузях економіки, оборони та безпеки, а також координації на міжнародних форумах, тим самим сприяючи посиленню позицій та ролі континенту у глобальних питаннях.

З глобальної точки зору можна побачити, що Африка стає дедалі чіткішим простором для стратегічної конкуренції між великими державами. Конкуренція за вплив між великими державами в Африці не обмежується лише доступом до природних ресурсів та ринків, а й поширюється на сфери безпеки, дипломатії, освіти, науки та технологій. У контексті перетворення міжнародного порядку встановлення довгострокового впливу в Африці є невід'ємною частиною глобальної стратегії великих держав. З огляду на цю реальність, африканські країни стикаються з нагальною потребою у впровадженні проактивної, гнучкої та збалансованої зовнішньої політики. Збереження нейтралітету, захищаючи простір для самостійного прийняття рішень, вважається вирішальним фактором забезпечення стабільності та сталого розвитку регіону.

--------------------------

(1) Скорочення чисельності американських військ становить близько 10% від загальної кількості 7200 військовослужбовців і відбуватиметься протягом кількох років. Тим часом, New York Times вперше повідомила про план США скоротити чисельність спецпідрозділів з 1200 до 700 протягом 3 років, починаючи з 2018 року. Див.: Райан Браун: «США скоротять кількість військ в Африці», CNN, 15 листопада 2018 р., https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Тунг Ань: «Рекордний рік для торговельної угоди між США та Африкою», електронна газета «Нян Дан» , 6 жовтня 2023 р., https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) G-20 широко відома як: група провідних розвинених країн та країн, що розвиваються, що включає 19 країн та Європейський Союз. Нещодавно Африканський Союз (АС) став найновішим членом G-20.
(4) Цю ініціативу було започатковано за президента США Білла Клінтона з метою зменшення торговельних бар'єрів для африканських країн.
(5) Пітер Вонакотт: «В Африці США спостерігають за піднесенням Китаю», The Wall Street Journal , 2 вересня 2011 р., https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) В. Найробі: «Більше, ніж просто корисні копалини», The Economist , 23 березня 2013 р., https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) Створення Нового банку розвитку (НБР) групою країн, що розвиваються, за активної участі Південної Африки – ключового члена, відкрило альтернативний фінансовий механізм поза системою, в якій домінує Світовий банк. Завдяки НБР країни, що розвиваються, включаючи багато африканських країн, мають додаткові канали доступу до джерел капіталу та фінансових інструментів, у яких Китай відіграє важливу допоміжну роль.
(8) Сіньхуа: «Китай та Африка зміцнюють економічні та торговельні зв’язки», Державна рада Китайської Народної Республіки , 14 серпня 2024 р., https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx