Зусилля великих держав щодо утвердження свого становища та впливу в африканському регіоні сьогодні.

TCCS – Маючи 54 держави-члени Організації Об'єднаних Націй, включаючи трьох непостійних членів Ради Безпеки ООН, африканський регіон поступово утверджує своє становище у світовій геополітичній структурі. У відповідь на цю тенденцію такі великі держави, як Сполучені Штати, Китай та Росія, скоригували свої стратегії для розширення свого впливу та зміцнення своєї ролі в цьому стратегічно важливому геополітичному просторі.

США коригують свою стратегію та посилюють свою присутність.

З початку 2018 року США визначили Росію та Китай як центр своєї нової стратегії національної оборони. У цьому контексті як Росія, так і Китай збільшили свою присутність та розширили свій вплив в африканському регіоні. З огляду на цю ситуацію, в інтерв'ю Reuters речник Міністерства оборони США Кандід Трешер заявив, що найближчим часом американські військові скоротять свою присутність в Африці, поступово виводячи деякі сили з контртерористичних операцій у регіоні ⁽¹⁾ . Замість підтримки прямих бойових дій США перейдуть до консультативної діяльності, технічної підтримки, встановлення каналів зв'язку та обміну інформацією.

Президент Дональд Трамп (у центрі) приймає п'ятьох африканських лідерів (включаючи лідерів Габону, Гвінеї-Бісау, Ліберії, Мавританії та Сенегалу) у Білому домі 9 липня 2025 року. Фото: AP

У грудні 2018 року США оголосили про свою політику «Процвітаючої Африки», зобов’язавшись посилити підтримку та економічний розвиток африканських країн, а також сприяти економічній співпраці між США та регіоном. Однак ця політика не була рішуче впроваджена, оскільки США за часів президента Дональда Трампа змістили свої пріоритети щодо ресурсів на стратегію «Америка понад усе». Тим не менш, глобальний ландшафт суттєво змінився з початку російсько-українського конфлікту, що зробило Африку центральною темою в боротьбі за вплив між великими державами.

Активне просування Росією співпраці та посилення впливу в Африці, спрямоване на зміцнення її міжнародного становища, схоже, вплинуло на те, як африканські країни висловлюють свою думку щодо зовнішньої політики та підходу Росії. Це не лише відображає дедалі важливішу роль африканських країн у світових справах, але й демонструє значний вплив основних держав в африканському регіоні.

Зі зростанням свого впливу Африка стає регіоном з величезним потенціалом, який може похвалитися найшвидше зростаючим населенням у світі , багатими природними ресурсами, слугує важливим торговельним блоком і має значний вплив у системі Організації Об'єднаних Націй. З огляду на цю реальність, коригування стратегії зовнішньої політики США щодо Африки є терміновим і необхідним кроком у переосмисленні глобальної політики США в умовах конкуренції за вплив між великими державами.

Тому в грудні 2022 року Сполучені Штати провели у Вашингтоні, округ Колумбія, саміт США-Африка, що стало першим випадком відновлення діалогу на високому рівні між двома сторонами за вісім років, з часів адміністрації Обами. Це було розцінено як крок, що демонструє добру волю США у розширенні та поглибленні відносин співпраці з усім континентом. Згідно з прес-релізом Державного департаменту США від 13 грудня 2022 року, саміт не лише продемонстрував довгострокову відданість США Африці, але й став конкретним зусиллям щодо побудови всебічного стратегічного партнерства на основі спільних інтересів та пріоритетів. Організація саміту показала, що адміністрація президента США Джо Байдена коригує свою зовнішньополітичну стратегію, щоб поставити Африку в позицію, що відповідає дедалі важливішій ролі регіону в переосмисленні світового порядку сил. На тлі загострення конкуренції за вплив між великими державами цю діяльність можна розглядати як частину стратегії США щодо зміцнення своїх позицій, утвердження своєї присутності та відновлення мережі зовнішніх відносин у цьому особливо геополітично важливому регіоні.

Відповідно до зобов'язань, взятих на Саміті США-Африка у 2023 році, США здійснили багато візитів високого рівня до африканських країн. Зокрема, відбувся візит віце-президента США Камали Гарріс, державного секретаря США Ентоні Блінкена, міністра оборони США Л. Осстіна, міністра фінансів США Джанет Єллен та багатьох інших високопосадовців. Ця діяльність свідчить про рішучість адміністрації президента США Джо Байдена зміцнювати співпрацю та розширювати стратегічні партнерства з африканським регіоном. На цій основі США зобов'язалися виділити Африці пакет допомоги у розмірі 55 мільярдів доларів у період 2023-2025 років, зосередившись на ключових сферах, таких як економічний розвиток, охорона здоров'я, безпека та сприяння сталому розвитку ⁽²⁾ . Крім того, США оголосили, що підтримають вступ Африканського Союзу (АС) до складу G-20 ⁽³⁾ ; водночас вони заохочували зростаючу роль Африки в регіональних та міжнародних механізмах багатостороннього співробітництва, таких як Організація Об'єднаних Націй та Міжнародний валютний фонд (МВФ). Окрім фінансових зобов'язань та інституційної підтримки, центральним завданням саміту США-Африка 2022 року було сприяння доступу африканських країн до ринку США. Зокрема, Закон про зростання та можливості для Африки (AGOA) ⁽⁴⁾ продовжував розглядатися як важливий інструмент для сприяння двосторонній торговельній співпраці. Це є частиною політики США, спрямованої на підтвердження їхніх відносин з Африкою – регіоном, якому в останні роки не приділялося багато уваги в зовнішній політиці США.

У найближчий період багато експертів вважають, що Сполучені Штати продовжуватимуть просувати свою присутність та розширювати свій вплив в Африці за допомогою більш гнучких, різноманітних та привабливих форм співпраці. Замість того, щоб зосереджуватися виключно на формальних дипломатичних механізмах, США надаватимуть пріоритет використанню м’яких каналів зв’язку, таких як обмін між людьми, співпраця в галузі освіти, розвиток інфраструктури, передача технологій та нарощування інституційного потенціалу. Зокрема, зміцнення зв’язків між урядами, бізнесом, організаціями громадянського суспільства та афроамериканською спільнотою, а також у всьому світі вважається ключовим елементом нового підходу США до Африки.

Китай розширює всебічну та довгострокову співпрацю.

З початку 21-го століття Китай активно розвиває відносини з африканськими країнами, створивши в жовтні 2000 року Форум китайсько-африканського співробітництва (FOCAC). Це всебічний механізм діалогу та співпраці між двома сторонами, що сприяє зміцненню взаєморозуміння та взаємовигідному розвитку. Китайсько-африканські відносини стрімко розвивалися останніми роками, визнаючи зростаючу роль Китаю в регіоні в галузях політики, економіки та співробітництва в галузі розвитку ⁽⁵⁾ . Наразі близько 1 мільйона громадян Китаю проживають і працюють в Африці, а близько 200 000 африканців навчаються та працюють у Китаї. Обмін між людьми між двома сторонами розширився, що сприяє зміцненню соціальної основи для всебічної співпраці, особливо в галузях економіки, інвестицій та навчання людських ресурсів ⁽⁶⁾ .

В економічних відносинах Китай вважається однією з країн, які досить рано встановили відносини співробітництва з Африкою, причому початкова інвестиційна діяльність з'явилася близько трьох десятиліть тому, хоча й в обмежених масштабах. Вступаючи на новий етап розвитку, Африка дедалі більше займає стратегічну позицію в напрямку розширення міжнародної співпраці та утвердження впливу Китаю. У контексті просування Китаєм ініціатив у сфері розвитку та формування механізмів багатосторонньої співпраці Африка визначається як пріоритетний партнер ⁽⁷⁾ . Збільшення присутності Китаю та посилення співпраці з Африкою відображають необхідність розширення його сфери впливу та зміцнення його ролі в міжнародному порядку, що розвивається. Зокрема, співробітництво у сфері безпеки багато експертів вважають одним із важливих стовпів, що сприяє забезпеченню регіональної стабільності та створює сприятливі умови для посилення впливу Китаю в усьому світі.

З африканського боку країни регіону дедалі більше стають значними партнерами у просуванні пріоритетів зовнішньої політики Китаю в рамках багатосторонніх механізмів співробітництва, тим самим активно підтримуючи формування глобальних позицій Китаю та реалізацію його глобальних ініціатив. У багатьох рамках двостороннього співробітництва центральна увага часто приділяється дотриманню принципів суверенітету, територіальної цілісності та координації позицій з питань глобального управління. Це відображає дедалі зміцненіші політичні зв'язки між двома сторонами.

На відміну від економічної сфери, співпраця між Китаєм та Африкою у сфері оборони та безпеки на ранніх стадіях не була особливо помітною. Однак, починаючи з 2014 року, Китай поступово розвиває співпрацю в цій галузі на ґрунтовній та поглибленій основі. Між 2014 і 2018 роками Китай став важливим партнером у сфері оборони для багатьох африканських країн завдяки технічній допомозі, обладнанню та навчальним програмам. Примітно, що у 2017 році Китай створив базу логістичного забезпечення в Республіці Джибуті – свою першу базу за межами своєї території – для підтримки миротворчих операцій та реагування на нетрадиційні виклики безпеці, такі як піратство та тероризм в Африці та Західній Азії. Багато експертів розглядають це як крок, що демонструє відданість Китаю регіональній безпеці та його зростаючу міжнародну роль.

Для сприяння співпраці у сфері безпеки в рамках свого всебічного стратегічного партнерства з Африкою, у 2019 році Китай ініціював проведення першого Китайсько-африканського форуму миру та безпеки в рамках Глобальної безпекової ініціативи (GSI). Цей форум розглядається як конкретне виконання зобов'язань, взятих на Китайсько-африканському форумі співробітництва 2018 року, і відображає необхідність посилення координації безпеки між африканськими країнами.

Примітно, що після початку Росією «спеціальної військової операції» в Україні Китай наголосив на ролі співробітництва в галузі оборони та безпеки у своїх відносинах з Африкою, вважаючи це одним із важливих напрямків, що сприяють розширенню його впливу та просуванню адаптації міжнародного порядку до багатосторонності, гармонізації інтересів багатьох сторін. У цьому процесі Китай не лише продовжує стверджувати свою роль провідного економічного партнера, але й поступово все більше залучається до регіональної діяльності. Яскравим проявом цієї тенденції є розширення програм співпраці Китаю у сфері підготовки сил оборони та поліції, надання технічної допомоги, участі в миротворчих операціях та сприяння координації безпеки з багатьма африканськими країнами.

Генеральний секретар і Голова Китаю Сі Цзіньпін виступає на саміті Форуму китайсько-африканського співробітництва (FOCAC) 2024 року в Пекіні, Китай. (Фото: THX/VNA)

Для подальшого розширення свого впливу в Африці Китай активно розпочав численні діалоги та заходи співпраці в галузі оборони та безпеки. 25 липня 2022 року відбувся другий Китайсько-африканський форум миру та безпеки, який продемонстрував конкретні зусилля щодо реалізації ініціативи щодо побудови «Китайсько-африканської спільноти спільної долі в нову еру». Головною метою форуму було зміцнення солідарності, сприяння стратегічній співпраці та поступове укріплення спільної основи безпеки між двома сторонами відповідно до потреб розвитку сучасного регіонального та міжнародного контексту. Третій Китайсько-африканський форум миру та безпеки відбувся у вересні 2023 року за участю представників багатьох країн регіону. На заході африканські країни висловили бажання зміцнити співпрацю заради миру, безпеки та сталого розвитку, працюючи разом над досягненням мети побудови Китайсько-африканської спільноти спільної долі.

Зокрема, з 4 по 6 вересня 2024 року в Пекіні (Китай) відбувся саміт Форуму китайсько-африканського співробітництва (FOCAC) за участю понад 50 глав держав та високопоставлених керівників африканських країн. Цей захід відображає зростаючу привабливість Китаю на континенті та підтверджує роль Китаю в структурі співробітництва Південь-Південь. Завдяки FOCAC 2024 року та попереднім діалоговим рамкам обидві сторони досягли політичного консенсусу щодо просування концепції спільної безпеки, розширення підходів до питань міжнародної безпеки та поглиблення основи для предметної співпраці в цій галузі.

Вищезазначені події свідчать про те, що відносини між Китаєм та Африкою трансформуються в більш змістовному, глибокому та багаторівневому напрямку. На думку багатьох експертів, нинішній підхід Китаю демонструє гармонійне поєднання інтересів економічного розвитку з орієнтацією на зміцнення його ролі та позицій у глобальній структурі управління. Хоча економічна співпраця продовжує відігравати фундаментальну роль, Китай активно розширює співпрацю в галузях політики, оборони та безпеки, а також інституційної підтримки відповідно до потреб розвитку Африки. Наразі Китай зберігає свою позицію найбільшого торговельного партнера Африки вже понад десять років. У 2023 році двосторонній товарообіг досяг 282,1 мільярда доларів США ⁽⁸⁾ . Водночас Китай продовжує зміцнювати свою присутність за допомогою серії стратегічних інвестиційних проектів, причому більшість африканських країн активно беруть участь в рамках ініціативи «Пояс і шлях» (ОПОД), створюючи основу для довгострокового зв'язку в ключових секторах, таких як інфраструктура, енергетика та логістика.

Хоча рівень пріоритетності, що надається Африці в глобальній стратегії Китаю, може коригуватися відповідно до змін міжнародної ситуації, загалом регіон залишається ключовим у формуванні довгострокового розширення впливу Китаю. В умовах зростаючої геополітичної конкуренції, особливо між великими державами, Африка стає простором особливого значення в глобальній структурі влади.

У найближчий період багато експертів прогнозують, що китайсько-африканські відносини розвиватимуться за кількома основними тенденціями: по-перше, Китай продовжуватиме коригувати свою структуру партнерства та пріоритетні сфери для підвищення ефективності та сталості співпраці з Африкою. Цей напрямок відображається в розширенні його присутності в менш доступних районах, одночасно диверсифікуючи інвестиційні сектори та сфери відповідно до потреб розвитку та унікальних переваг кожної африканської країни. По-друге, ініціативи розвитку на місцевому рівні продовжуватимуться, але з більш обережним та вибірковим підходом. Враховуючи необхідність реструктуризації внутрішніх ресурсів, Китай зосередиться на доцільності, фінансовій ефективності та соціально-екологічному впливі кожного проекту. Очікується, що поглиблені моделі співпраці та гнучкі механізми оплати сприятимуть досягненню цілей сталого розвитку. По-третє, обидві сторони сприятимуть побудові нових моделей співпраці, заснованих на економічній трансформації та промисловому розвитку. Згідно з «Баченням співпраці між Китаєм та Африкою до 2035 року», пріоритетними сферами є сучасне сільське господарство, інновації, розвиток вітчизняного бренду, стале використання морських ресурсів, цифрова трансформація та зелене зростання. Зокрема, перехід до низьковуглецевої економіки визначено ключовим напрямком співпраці в найближчий період.

Росія зміцнює свою присутність і розширює сферу впливу.

Хоча відносини між Росією та Африкою пережили період застою після глибоких геополітичних змін, спричинених розпадом Радянського Союзу в 1991 році, вони демонструють ознаки відродження, оскільки Росія поступово розширює свій вплив на міжнародному рівні. Цей розвиток подій відображає проактивну зовнішньополітичну стратегію Росії, відкриваючи можливості для розвитку всебічної співпраці з африканськими країнами, тим самим сприяючи посиленню ролі та міжнародного становища Росії в умовах мінливого світового порядку.

Яскравим прикладом цієї тенденції є саміт Росія-Африка, що відбувся в жовтні 2019 року в Сочі, Росія, під співголовуванням президента Росії Володимира Путіна та президента Єгипту Абделя Фатаха ас-Сісі – тодішнього головуючого в Африканському союзі (АС). Саміт зібрав представників усіх 54 африканських країн, включаючи 43 глав держав та урядів, а також представників численних регіональних організацій. За даними Reuters, це був перший саміт такого масштабу між Росією та Африкою, який зосередився на трьох ключових сферах: розвитку економічних відносин, просуванні спільних проектів співпраці та зміцненні гуманітарної співпраці.

Виступаючи на конференції, президент Росії Володимир Путін наголосив, що, оскільки Африка все більше стверджує про свою роль одного з нових центрів економічного зростання світу, регіон привертає зростаючий інтерес з боку російського бізнесу. Швидке зростання Африки створило великий попит на товари та інвестиції, відкриваючи можливості для широкого економічного співробітництва між Росією та країнами регіону. Враховуючи тиск на російську економіку з боку західних економічних санкцій, африканський ринок вважається потенційним шляхом для російського бізнесу розширити експорт, особливо в тих сферах, де вони мають сильні сторони, таких як сільське господарство, аерокосмічні технології, виробництво вантажних автомобілів та літаків, а також інші види обробної промисловості. Крім того, Африка багата на природні ресурси, зокрема нафту та газ, що створює сприятливі умови для обох сторін для зміцнення співпраці в галузях видобутку корисних копалин та енергетики. Президент Росії Володимир Путін підтвердив, що Росія сприятиме співпраці з Африкою на основі рівності, взаємної вигоди та дотримання міжнародного права, з головним принципом, що африканські проблеми повинні вирішуватися самими африканцями. Поряд із цим зобов'язанням Росія списала понад 20 мільярдів доларів боргу перед африканськими країнами, продемонструвавши свою добру волю у сприянні змістовному та сталому партнерству. На думку експертів, політика розширення своєї присутності та співпраці з Африкою розглядається як крок, що допомагає Росії розширити свою економічну та політичну сферу, одночасно заручаючись підтримкою країн, що розвиваються, в умовах нестабільної міжнародної обстановки.

З 24 лютого 2022 року міжнародні відносини загалом і ситуація в Африці зокрема зазнали глибоких і непередбачуваних змін. На цьому тлі відносини між Росією та Африкою продовжують зміцнюватися. Відразу після початку Росією своєї «спеціальної військової операції» в Україні Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй провела кілька голосувань з цього питання. Тоді деякі африканські країни висловили своє несхвалення діями Росії, тоді як багато інших обрали нейтральну позицію. Ці різноманітні підходи африканських країн відображають відмінності у стратегічних пріоритетах, національних умовах та індивідуальних оцінках міжнародного контексту, демонструючи дедалі більш проактивну та незалежну роль Африки у світових справах. Наразі розбіжності в поглядах між африканськими країнами щодо російсько-українського конфлікту значно змінилися, про що свідчить зростаюча відкритість деяких країн регіону у їхніх відносинах з Росією.

Президент Росії Володимир Путін з африканськими лідерами на саміті Росія-Африка в Росії, 28 липня 2023 року. Джерело: Sputnik

У липні 2023 року в Санкт-Петербурзі (Росія) відбувся другий саміт Росія-Африка за участю глави російської держави та 17 глав африканських держав. Масштаб саміту відображав обережність деяких країн у контексті складної міжнародної ситуації. Проте, Спільна декларація, прийнята 29 липня 2023 року, чітко продемонструвала поглиблення взаєморозуміння між двома сторонами. Зокрема, Росія продовжувала отримувати підтримку від кількох країн, історія яких зазнала значного впливу колоніального правління, розглядаючи це як можливість для сприяння співпраці на принципах рівності та взаємного розвитку.

Російсько-український конфлікт також став значним фактором посилення позицій Африки у зовнішньополітичних стратегіях великих держав. У той час як Росія активно зміцнює відносини з африканськими країнами, щоб адаптуватися до нового міжнародного контексту, Захід також прагне збільшити свою присутність у регіоні, щоб обмежити вплив Росії та стратегічно конкурувати з Китаєм. На думку експертів, це складний період для російсько-африканських відносин. Однак практичні ознаки свідчать про те, що відносини між двома сторонами продовжують підтримувати позитивну та стабільну тенденцію розвитку.

Загалом, на думку багатьох експертів, Росія поступово утверджує свою роль важливого партнера для Африки. У цьому новому контексті прогнозується, що відносини між Росією та Африкою продовжать позитивно розвиватися в найближчий період. Зусилля Росії щодо зміцнення своєї присутності та розширення відносин в Африці узгоджуються з глобальними геополітичними зрушеннями. Однак відносини між Росією та Африкою є не лише результатом зусиль Росії, але й відображають зростаючу проактивність африканських країн у пошуку стратегічних партнерів, які відповідають їхнім національним інтересам.

У найближчому періоді прогнозується, що відносини між Росією та Африкою продовжуватимуть стабільно розвиватися, виходячи з взаємних інтересів та необхідності предметної співпраці. На тлі зменшення впливу Заходу в регіоні Росія може скористатися можливістю розширити свою присутність та сприяти всебічному співробітництву з Африкою. Зі свого боку, багато африканських країн висловили бажання зміцнити співпрацю з Росією, зокрема в економічній, оборонній та безпековій сферах, а також у координації на міжнародних форумах, тим самим сприяючи підвищенню статусу та ролі континенту у світових справах.

З глобальної точки зору, Африка стає дедалі помітнішою стратегічною ареною конкуренції між великими державами. Конкуренція за вплив в Африці не обмежується доступом до природних ресурсів і ринків, а поширюється на безпеку, дипломатію, освіту, науку і технології. У контексті перетворення міжнародного порядку встановлення тривалого впливу в Африці є невід'ємною частиною глобальних стратегій великих держав. Зіткнувшись з цією реальністю, африканські країни терміново повинні запровадити проактивну, гнучку та збалансовану зовнішню політику. Збереження нейтралітету та захист незалежного простору для прийняття рішень вважається вирішальним для забезпечення стабільності та сталого розвитку регіону.

--------------------------

(1) Темпи скорочення чисельності американських військ становлять близько 10% від загальної кількості 7200 військовослужбовців і відбуваються протягом кількох років. Тим часом, New York Times вперше повідомила про план США щодо потенційного скорочення чисельності солдатів спецпідрозділів з 1200 до 700 протягом трьох років, починаючи з 2018 року. Див.: Райан Браун: «США скоротять кількість військ в Африці», CNN, 15 листопада 2018 р., https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Тунг Ань: «Рекордний рік для торговельної угоди між США та Африкою», онлайн-газета «Нян Дан» , 6 жовтня 2023 р., https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) «Велика двадцятка» широко відома як: Група провідних розвинених країн та країн, що розвиваються, до складу якої входять 19 країн та Європейський Союз. Нещодавно Африканський Союз (АС) став найновішим членом «Великої двадцятки».
(4) Цю ініціативу було започатковано за президента США Білла Клінтона з метою зменшення торговельних бар'єрів для африканських країн.
(5) Пітер Вонакотт: «В Африці США спостерігають за піднесенням Китаю», The Wall Street Journal , 2 вересня 2011 р., https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) В. Найробі: «Більше, ніж просто корисні копалини», The Economist , 23 березня 2013 р., https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) Створення Нового банку розвитку (НБР) групою країн, що розвиваються, за активної участі Південної Африки – ключового члена, відкрило альтернативний фінансовий механізм поза системою, в якій домінує Світовий банк. Завдяки НБР країни, що розвиваються, включаючи багато африканських країн, мають додаткові канали доступу до капіталу та фінансових інструментів, причому Китай відіграє вирішальну допоміжну роль.
(8) Сіньхуа: «Китай та Африка об’єднують зусилля щодо зміцнення економічних та торговельних зв’язків», Державна рада Китайської Народної Республіки , 14 серпня 2024 р., https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx