Децентралізація та делегування влади: тектонічний поворотний момент у національному управлінні

Червень 2025 року ознаменувався рідкісною подією в адміністративній історії нашої країни: уряд одночасно видав 28 указів про децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь неодноразово наголошував, що децентралізація та делегування повноважень повинні йти пліч-о-пліч із розподілом ресурсів, покращенням можливостей підлеглих щодо впровадження та розробкою інструментів для посилення інспекції та нагляду.

Це не просто адміністративно-технічний крок, а глибока інституційна реформа, що демонструє сильне інноваційне мислення в національному управлінні. Якщо її впровадити серйозно та синхронно, вона може стати поворотним моментом, що прокладе шлях до сучасного, ефективного та результативного управління – до чого прагнуть Партія, Держава та наш народ.

Безпрецедентні зусилля

Одночасне видання 28 указів про децентралізацію та делегування повноважень є результатом процесу перегляду величезної кількості завдань та повноважень міністерств, галузей та органів влади всіх рівнів. Згідно з офіційною статистикою, було переглянуто 6738 завдань та повноважень, з яких 2718 ключових завдань запропоновано чітко визначити: 1470 завдань децентралізовано місцевим органам влади; 1248 завдань розподілено між провінційним та комунальним рівнями.

Це не просто цифра, а свідчення наполегливих, завзятих та дуже систематичних зусиль, спрямованих на вирішення ситуації, коли «центральний уряд робить щось за нас», «місцеві громади чекають на вказівки», та ситуації «просять і дають», яка триває в багатьох сферах.

Делегувати для створення сили

Нове мислення: Делегування для створення сили

З інституційної точки зору, децентралізація та делегування повноважень є найяскравішими проявами управління за конструктивістською моделлю. У цій моделі, замість того, щоб зберігати владу в руках центрального уряду, держава проактивно «ділиться владою» з місцевими органами влади – щоб вони були ближче до людей, краще їх розуміли та діяли швидше.

Децентралізація – це не лише «розширення можливостей», а й «розподіл відповідальності». Місцеві органи влади тепер є не лише «виконавцями адміністративних розпоряджень», а й суб’єктами дій, інновацій та результатів.

Зокрема, ця реформа поставила рівень комуни в центр децентралізації, а не зупиняється на рівні провінції, як раніше. Це чітко відображає неминучу тенденцію: чим ближче до людей, тим ефективніше управління – тоді і тільки тоді, коли рівень комуни має достатньо можливостей та інструментів для дій.

Сильна децентралізація – але не свавільна

Варто зазначити, що ці укази – це не просто «адміністративні делегування», а головним чином децентралізація та розмежування влади з конкретними та чіткими правилами щодо завдань, обсягу, відповідальності та механізмів моніторингу. Така модель допомагає уникнути дублювання, перекладання та ухилення від відповідальності – що є притаманними слабкостями чинного адміністративного апарату.

Децентралізація без нагляду може легко призвести до свавілля. Але нагляд без децентралізації може призвести до перевантаження та неефективності. Тому одночасне видання 28 указів свідчить про те, що уряд намагався досягти балансу між автономією та дисципліною, між динамізмом та контролем.

Децентралізація без нагляду схильна до свавілля.

Не малі виклики

Однак, якщо ми хочемо, щоб цей поворотний момент не став «помилкою», нам потрібно відверто визнати майбутні виклики:

По-перше, можливості місцевих органів влади щодо впровадження все ще дуже різняться. Деякі місця здатні виконувати нові завдання, але інші все ще мають слабкі людські ресурси, бракує фінансів та не знають, як це робити.

По-друге, інституції, що підтримують децентралізацію, ще не синхронізовані. Якщо влада децентралізована, але бюджет, людські ресурси та система моніторингу ще не є належними, тоді влада «розподілена лише на папері». Як неодноразово наголошував прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь, децентралізація та делегування повноважень повинні йти пліч-о-пліч із розподілом ресурсів, покращенням можливостей підлеглих щодо впровадження та розробкою інструментів для посилення інспекції та моніторингу.

По-третє, менталітет вагань та страху відповідальності все ще поширений. Багато місцевих чиновників звикли виконувати інструкції, а не приймати рішення та брати на себе відповідальність. Якщо менталітет не зміниться, децентралізація залишиться лише формальністю.

Рішення для децентралізації, які не заходять у глухий кут

Щоб цей величезний обсяг указів справді втілився в життя, необхідно синхронізувати багато рішень:

1. Покращення потенціалу місцевих посадовців: Ми не можемо делегувати повноваження тим, хто не має до цього жодних можливостей. Нам потрібно значно інвестувати в навчання та підвищення якості державних службовців, особливо на рівні комун, де ми стикаємося з багатьма новими завданнями.

2. Удосконалення фінансових та бюджетних інституцій: Потрібен механізм, що забезпечить місцевим органам влади автономію у витрачанні та використанні місцевих ресурсів, забезпечуючи водночас публічність та прозорість.

3. Посилити інспекцію, моніторинг та оцінку результатів: Не моніторити для позбавлення повноважень, а коригувати – заохочувати хороші місця, виправляти погані. Необхідно побудувати систему оцінювання на основі вихідних результатів (KPI), а не лише на основі вхідних процедур.

4. Інновації в лідерстві та управлінському мисленні в усій системі: Центральний уряд не може підтримувати звичку «утримувати владу». Місцеві органи влади не можуть підтримувати звичку «просити начальства». Децентралізація ефективна лише тоді, коли вся система є одностайною, товариською, синхронною, одноманітною та одночасною, як заявив Прем'єр-міністр на конференції 14 червня.

Деволюція — це більше, ніж просто організаційне питання, це твердження віри.

Довгострокове бачення – державне управління ближче до людей

Можна сказати, що одночасне видання 28 указів – це історичне досягнення. Воно не лише вирішує поточні проблеми адміністративного апарату, а й закладає основу для сучасної, ефективної та орієнтованої на людей моделі управління.

Якщо це вдасться, це стане першим кроком до створення надійної дворівневої моделі місцевого самоврядування, що прокладе шлях для оптимізації апарату, скорочення проміжних рівнів та покращення управлінського потенціалу на корені – там, де люди мають прямий доступ до уряду.

У контексті того, що країна вступає в еру глибокого розвитку, з очікуваннями сили, самостійності та процвітання, такі реформи є ключем до відкриття майбутнього.

Передача влади – це не просто питання організації, це декларація віри. Віри в місцеве самоврядування, у можливості системи та, перш за все, у здатність країни бути самостійною та самостійною. Настав час довіряти та надавати можливості – щоб усі рівні влади могли працювати разом над побудовою сильного, процвітаючого В'єтнаму зі щасливим та заможним народом.

Д-р Нгуєн Сі Дунг/VGP

Джерело: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm