Згідно з Положенням № 191-QD/TW від 29 жовтня 2024 року, Політбюро додало завдання запобігання та боротьби з марнотратством до повноважень Центрального керівного комітету з питань запобігання корупції та негативу, визначивши, що запобігання та боротьба з марнотратством мають рівноцінне становище, що й запобігання та боротьба з корупцією, при цьому основна увага приділяється запобіганню та боротьбі з марнотратством на управлінні та використанні державних фінансів та державних активів. Для ефективного запобігання та боротьби з марнотратством Генеральний секретар То Лам на багатьох форумах наголошував: необхідно наполегливо та синхронно впроваджувати рішення від низького до високого рівня, щоб практикувати ощадливість та боротися з марнотратством. Формування культури боротьби з марнотратством у всьому суспільстві, становлення етичних стандартів та соціальних стандартів (1) . Ці інструкції демонструють найвищий рівень відданості розгляду завдання запобігання та боротьби з марнотратством державних активів як фокусу побудови чесного уряду .
Деякі загальні питання щодо запобігання відходам та забезпечення доброчесності державної служби
Згідно з пунктом 1 статті 3 Закону про управління та використання державних активів 2017 року, державні активи – це активи, що належать всьому народу, представлені державою як власником та управляються єдиним чином, включаючи: активи, що обслуговують управлінську діяльність, надають державні послуги та забезпечують національну оборону та безпеку в установах та підрозділах; активи інфраструктури, що служать національним інтересам та суспільним інтересам; активи з встановленими правами власності всього народу; державні активи на підприємствах; кошти державного бюджету, позабюджетні державні фінансові фонди, валютні резерви; землю та інші ресурси. Таким чином, державні активи охоплюють усі матеріальні ресурси, що належать державі, від офісів, громадських робіт, інфраструктурних систем, активів на державних підприємствах до фінансових ресурсів, землі та національних ресурсів.
Термін «марнотратство» також конкретно тлумачиться в Законі про ощадливість та боротьбу з марнотратством. Згідно з пунктом 2 статті 3 цього закону (зі змінами, внесеними у 2013 році), «марнотратство – це неефективне управління та використання коштів, активів, праці, робочого часу та природних ресурсів» . У сферах, де держава видала норми, стандарти та режими, марнотратство розуміється як управління та використання бюджету, коштів, активів, праці, часу тощо, що перевищує норми та стандарти або не досягає встановлених цілей. Іншими словами, марнотратство виникає, коли державні ресурси використовуються неналежним чином та не за призначенням, що призводить до збитків без досягнення відповідних результатів. Марнотратство може бути не таким однозначно особистим, як корупція, але наслідки також спричиняють втрату ресурсів, перешкоджають соціально-економічному розвитку та підривають довіру людей до партії, держави та режиму.
Доброчесність включає «ліем» (чесний, чистий, не жадібний) та «чін» (прямий, прямолінійний, справедливий). Доброчесність державної служби можна розуміти як чесність та праведність у виконанні державних обов'язків, не розкрадання державного майна, не використання особистої вигоди та дотримання етичних стандартів і законів у діяльності державної служби. Це категорія, яка містить основні етичні цінності для кадрів та державних службовців. Думки Хо Ши Міна про етику державної служби наголошують на «Старанності, Ощадливості, Чесності та Праведності» як чотирьох основних якостях, які повинен практикувати кожен кадр. Президент Хо Ши Мін стверджував: «Навіть голка чи нитка не можуть порушити народну власність» (2) , і повинен бути надзвичайно ощадливим та прозорим в управлінні державною власністю. Він попереджав, що ті, хто при владі на державних посадах , «якщо вони належним чином не підтримують старанність, Ощадливість, Чесність та Праведність, вони легко стануть корумпованими та стануть шкідниками народу» (3) . Таким чином, доброчесність державної служби є одночасно фундаментальним етичним критерієм та мірою самодисципліни посадовців перед обличчям спокус влади та матеріальних благ.
Що стосується інституцій, погляди партії на доброчесність державної служби були чітко визначені в багатьох чинних документах та законах. Конституція 2013 року підтверджує, що кадри та державні службовці повинні щиро служити народу, і що метою, до якої слід прагнути, є чесний уряд. Резолюція Центрального Комітету партії 13-го скликання № 27-NQ/TW від 9 листопада 2022 року продовжує наголошувати на меті створення команди кадрів та державних службовців «з належними якостями, здібностями, професіоналізмом та доброчесністю». 9 травня 2024 року Політбюро видало Положення № 144-QD/TW про революційні етичні стандарти, яке вимагає від кадрів та членів партії дотримуватися «старанності, ощадливості, доброчесності, чесності та неупередженості». Такі правові документи, як Закон про кадри та державних службовців (2008 року, змінений у 2019 році), також згадують принципи чесної та прозорої поведінки. Хоча прямого юридичного визначення фрази «публічна доброчесність» немає, її конотація вбудована в систему правил публічної етики та санкцій щодо запобігання та боротьби з корупцією та марнотратством.
Можна побачити, що запобігання та боротьба з марнотратством державних активів є важливою вимогою доброчесності державної служби. Якщо державні службовці чесні, вони будуть ретельно, ефективно, економно керувати призначеними державними активами та уникати втрат чи марнотратства. Навпаки, недбале управління, яке дозволяє нецільовому використанню, залишенню або втраті державних активів, є проявом відсутності відповідальності та доброчесності. Тому закон чітко визначив, що практика ощадливості та боротьба з марнотратством є обов'язком усіх установ, організацій та осіб у державному секторі. Стаття 4 Закону про практику ощадливості та боротьбу з марнотратством передбачає, що одним з основних принципів є «практика ощадливості та боротьба з марнотратством в управлінні та використанні державних активів», вважаючи це як юридичною вимогою, так і етичною вимогою для кадрів, державних службовців та державних службовців.
Поточний стан державних активів при організації та впорядкуванні організаційного апарату
В останні роки, особливо зараз, по всій країні активно проводилася реорганізація та впорядкування апарату політичної системи. Багато агентств та підрозділів об'єдналися, розформували або впорядкували проміжний рівень. Після об'єднання підрозділів багато старих штаб-квартир агентств, офісів, шкіл, центрів тощо більше не використовуються або використовуються неефективно. Згідно зі звітом міністерств, галузей та місцевих органів влади за кінець 2024 року, по всій країні налічується 11 034 державних будинків та земельних ділянок, які перебувають у надлишковому стані, невикористовуються, використовуються неефективно або використовуються неналежним чином. На момент інвентаризації компетентні органи ухвалили рішення про розпорядження лише 3780 об'єктами, або менше ніж 35% від вищезазначених надлишкових активів (4) . Ця цифра демонструє тривожну реальність, коли десятки тисяч державних активів, особливо нерухомих штаб-квартир, покидаються або не обробляються швидко та ефективно, що призводить до великих марнотратств по всій країні. Тривала ситуація "залишення" державних активів, які більше не потрібні, спричинила подвійні втрати: як втрату витрат на утримання, так і втрачені можливості використовувати ресурси для інших цілей.
Уряд визнає, що бюджет та державні активи наразі є однією з трьох сфер, де відбувається найбільше марнотратства в нашій країні, поряд із природними ресурсами та людськими ресурсами. Рішення Прем'єр-міністра № 1719/QD-TTg від 31 грудня 2024 року про затвердження Комплексної програми щодо практики ощадливості та боротьби з марнотратством на 2025 рік визначає багато завдань, зокрема вимогу «посилити управління та використання державних активів, забезпечити дотримання стандартів, норм, режимів та вимог завдання», особливо наголошуючи на організації та поводженні з активами, особливо будинками та землею, пов'язаних з процесом організації та впорядкування організаційного апарату. 
Причини марнотратства державних активів у процесі впорядкування організаційного апарату можна узагальнити наступним чином:
На початковому етапі реалізації Постанов № 18-NQ/TW, Постанов № 19-NQ/TW та Постанови № 37-NQ/TW деякі місця зосередилися на реструктуризації організаційного апарату та впорядкуванні фонду оплати праці, не приділяючи належної уваги розрахунку плану використання надлишкових державних активів. Об'єднання адміністративних одиниць було здійснено відповідно до дорожньої карти, але план організації та управління штаб-квартирами та приміщеннями не відповідав дійсності. Тому після об'єднання агентств та підрозділів місцеві органи влади почали розпоряджатися лише активами "після об'єднання", що призвело до значного затримки в часі.
Процес управління надлишковими державними активами після реструктуризації та оптимізації організаційного апарату пов'язаний з багатьма різними правовими нормами та управлінськими повноваженнями. Наприклад, якщо штаб-квартира районного агентства після злиття більше не використовується, рішення про її збереження як приміщення для іншого агентства, перетворення його функції або продаж активу з аукціону має відповідати положенням про управління державними активами, землекористування та державні інвестиції... Наразі багато населених пунктів не знають, як продовжувати ефективно використовувати стару штаб-квартиру, яких процедур слід дотримуватися у разі продажу на аукціоні та до якого рівня бюджету слід сплачувати виручені кошти...
Низка керівників на низовому рівні мають менталітет, який не сприймає управління державними активами серйозно, розглядаючи їх як «спільне майно», за яке ніхто конкретно не відповідає. Такий менталітет призводить до відсутності ініціативи у пропонуванні планів використання або передачі надлишкових активів. У деяких місцях, після об’єднання комун та районів, старі штаб-квартири залишаються порожніми, але новий уряд активно не звітував перед начальством і не пропонував рішення.
Деякі випадки марнотратства державного майна затягнулися через те, що керівництво вчасно не нагадало про це або не перевірило ситуацію. Інспекції та перевірки практики ощадливого поводження та боротьби з марнотратством у штаб-квартирах та державному майні в деяких місцях не є ретельними. Нагляд з боку виборних органів та громади за марнотратством державного майна також не є насправді ефективним; у багатьох місцях люди бачать покинуті штаб-квартири, але не знають, куди про це повідомити, або ж повідомили про це, але це питання не було вирішено оперативно.
Роль публічної доброчесності у запобіганні та боротьбі з марнотратством державних активів
Дух «доброчесності» вимагає від кожного кадрового працівника та державного службовця бути «старанним, ощадливим, чесним, неупередженим та безкорисливим» під час виконання державних обов’язків та управління бюджетом і активами. Тому доброчесність — це перший щит, що запобігає марнотратній поведінці. Люди з «доброчесністю» не використовують свавільно державну власність для приватних цілей і не допускають її втрати; люди з «доброчесністю» робитимуть правильні речі, якими б незначними вони не були, і уникатимуть неправильних, якими б незначними вони не були, тому вони рішуче захищатимуть державну власність від будь-яких проявів зловживання. З перших днів заснування країни президент Хо Ши Мін визначив, що «наступний уряд має бути чесним урядом» (5) , тобто кожен кадровий працівник державного апарату має бути бездоганним, «не розкрадати державну власність та власність народу», а кожен, хто порушує, має бути суворо покараний.
На етапі реструктуризації та впорядкування організаційного апарату роль публічної доброчесності є особливо важливою. Коли організаційна структура змінюється, легко виникають «прогалини» у відповідальності за надлишкові активи. Якщо кожен відповідний посадовець зберігатиме дух доброчесності, він проактивно керуватиме активами у своїй сфері відповідальності, оперативно звітуватиме керівництву про план управління, а не ігноруватиме та не приховуватиме порушення, пов’язані з державними активами, заради місцевих чи особистих інтересів. Доброчесність допомагає посадовцям мати сміливість захищати право та наважуватися боротися з порушеннями в управлінні активами.
Побудова здорової культури державної служби вимагає від кожного державного службовця пропагування ощадливості та боротьби з марнотратством як постійного стандарту. Чесність – це не лише історія кожної окремої людини, а й спільна цінність усієї політичної системи та соціальної спільноти. Коли прищеплюється культура ощадливості та немарнотратства, всі рішення та реалізація державної служби спрямовані на оптимізацію ресурсів. Чесність державної служби забезпечує сталий успіх реформи апарату, а практика чесності є передумовою для організації та впорядкування апарату для досягнення бажаних результатів. Кінцевою метою впорядкування апарату є підвищення ефективності та результативності політичної системи, сприяння соціально-економічному розвитку та зміцнення довіри людей до партії. Якщо процес впорядкування апарату не запобігає втратам та марнотратству державних активів, поставлена мета не буде досягнута. Люди оцінюють успіх реформи апарату не лише за тим, скільки агентств скорочується та скільки бюджету заощаджується, але й за тим, як економічно та ефективно управляються державні активи після впорядкування організації.
Чесність є основною цінністю етики державної служби. Уряд пов'язав управління державними активами з оцінкою посадовців, визначивши порядок та управління державними активами як одну з основ для перевірки та оцінки посадовців у процесі оптимізації апарату. Будь-який посадовець, який марнує активи після реорганізації підрозділу, буде притягнутий до юридичної відповідальності, а також буде оцінено його якості та здібності.
У запобіганні та боротьбі з марнотратством державних активів дуже важлива роль керівника підрозділу у поданні прикладу доброчесності. Кожен керівник установи чи населеного пункту під час реорганізації апарату повинен подати приклад ощадливості та рішуче не допускати марнотратства у своєму підрозділі. Громадська доброчесність керівника має домінуючий вплив на результати запобігання та боротьби з марнотратством в організації, за яку він відповідає.
Можна стверджувати, що доброчесність державної служби є «коренем» ефективного запобігання та боротьби з марнотратством державних активів, створюючи мотивацію для кожного посадовця суворо дотримуватися правил та політики щодо управління державними активами, допомагаючи створювати дисципліноване та прозоре середовище державної служби, де марнотратство засуджується та усувається.
Рішення для запобігання марнотратству державних активів під час оптимізації організаційного апарату
Один з них, Удосконалення політики та законів щодо управління та використання державних активів відповідно до нової організаційної моделі. Необхідно оперативно переглянути та скоригувати відповідні правові норми відповідно до практичної ситуації, щоб створити повну правову базу для управління надлишковими державними активами під час реорганізації та злиття; внести зміни до стандартів та норм використання державних активів відповідно до нової організаційної моделі після злиття. Забезпечення конкретних положень щодо децентралізації повноважень щодо управління надлишковими активами після злиття. Видання інструкцій щодо процедур управління, чітко визначаючи терміни управління надлишковими активами, а також санкції за випадки затримки без поважних причин.
По-друге, розробіть план організації та управління державними активами одночасно з проектом організації організаційного апарату. Безпосередньо в процесі розробки проекту об'єднання та розпуску агентств і підрозділів необхідно включити план управління відповідними активами та обладнанням, що допоможе проактивно знаходити фінансування та рішення під час реалізації угоди, не допускаючи, щоб активи перейшли у «стан очікування».
По-третє, ефективно та публічно розгорнути управління та упорядкування надлишкових державних активів. Принцип полягає в тому, щоб пріоритезувати повторне використання для задоволення суспільних потреб та соціального забезпечення. Фактично, у населених пунктах багато адміністративних центрів та шкіл після об'єднання можна відремонтувати та перетворити на будинки культури, центри громадського навчання, медичні заклади, професійно-технічні училища або штаб-квартири інших державних установ... Це спосіб як скористатися перевагами інфраструктури, так і покращити якість послуг для людей. Щодо активів, які не можуть продовжувати використовуватися для суспільних потреб, необхідно сміливо пропонувати відповідні форми управління, можливо, передати їх до інших населених пунктів, де немає інфраструктури, або організувати публічні аукціони для продажу та ліквідації активів з метою отримання бюджетних надходжень. Продаж та ліквідація державних активів повинні здійснюватися прозоро та відповідно до правил, уникаючи втрат через занижену оцінку або змову під час аукціонів.
Місцевим органам влади необхідно розробити плани управління надлишковими активами з девізом «6 clear» (чіткі люди, чітка робота, чіткий час, чітка відповідальність, чіткий продукт, чіткі повноваження). Інформація про управління державними активами після реорганізації та злиття повинна регулярно оновлюватися в системі баз даних, створеній Міністерством фінансів для моніторингу та управління.
По-четверте, посилити нагляд та покращити підзвітність посадових осіб, особливо керівників. Зробити критерії боротьби з марнотратством складовою оцінки кадрів та запровадити механізм регулярного моніторингу. Компетентні органи повинні кількісно визначити цей критерій для ефективного впровадження. Призначити керівників партійних комітетів безпосередньо контролювати роботу з організації та використання активів у кожному населеному пункті та галузі, забезпечивши наявність відповідальної особи за незалежний нагляд, окрім уряду. Державні інспекційні та аудиторські органи повинні включати зміст управління та використання державних активів до щорічного плану періодичних перевірок у міністерствах, галузях та місцевих органах влади. Партійна та адміністративна дисципліна повинні суворо застосовуватися до осіб та колективів, які недбало ставляться до своїх обов'язків та спричиняють марнотратство, особливо відповідальність керівників.
По-п'яте, сприяти наглядовій ролі народу, Вітчизняного фронту, масових організацій та преси. Участь суспільства важлива для запобігання марнотратству. Необхідно створити умови для місцевого населення, щоб висловлювати свою думку щодо планів використання надлишкових громадських об'єктів. Вітчизняний фронт В'єтнаму та масові організації на низовому рівні повинні посилити нагляд за управлінням державними активами на місцевому рівні після об'єднання, оперативно надаючи рекомендації владі у разі виявлення ознак марнотратства. Сприяти ролі преси у виявленні та відображенні ознак марнотратства державних активів, а також рекомендувати компетентні органи для їх вирішення.
По-шосте, Навчати та навчати персонал і державних службовців принципам доброчесності та ощадливості. Зосередитися на підготовці персоналу з достатніми якостями та компетенціями. Кожне агентство повинно розробити кодекс етики державної служби, підкреслюючи необхідність бути ощадливим, чесним, порядним та не витрачати державні кошти та активи даремно. Негайно заохочувати типові приклади доброчесності та ощадливості державних коштів та активів. Посилювати внутрішні перевірки, самокритику та критику в партійних осередках та партійних комітетах щодо практики ощадливості та боротьби з марнотратством.
Запобігання та боротьба з марнотратством державних активів у процесі реорганізації організації та апарату політичної системи є не лише завданням економічного та фінансового управління, але й мірою доброчесності державної служби та управлінської спроможності партії. Успіх практики доброчесності державної служби чітко демонструється результатами запобігання та боротьби з марнотратством, сприяння побудові творчого, професійного та чесного уряду; зміцнення довіри людей до партії, держави та режиму, створення імпульсу для національного розвитку в нову епоху – епоху національного розвитку./.
----------------------------
(1) Згідно з VNA: Генеральний секретар То Лам головував на засіданні Постійного комітету Центрального керівного комітету з питань запобігання та боротьби з корупцією, марнотратством та негативом, Урядовий електронний інформаційний портал , 30 жовтня 2024 р., https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Хо Ши Мін: Повне зібрання творів, Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2021, том 5, с. 394
(3) Хо Ши Мін: Повне зібрання творів, там само, т. 5, с. 122
(4) Дієп Дієп: У всій країні налічується 11 034 громадських будинків та земельних ділянок, які не використовуються, використовуються неправильно або є неефективними, Електронна газета VOV , 14 березня 2025 р., https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Хо Ши Мін: Повне зібрання творів, там само , т. 4, с. 478
(6) Хо Ши Мін: Повне зібрання творів, там само , т. 6, с. 127
Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Фото] Генеральний секретар То Лам вручає Медаль праці першого класу Національній енергетичній та промисловій групі В'єтнаму](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/21/0ad2d50e1c274a55a3736500c5f262e5)
![[Фото] Генеральний секретар То Лам відвідав 50-ту річницю заснування В'єтнамської національної промислово-енергетичної групи](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/21/bb0920727d8f437887016d196b350dbf)
![[ВІДЕО] Виставка досягнень науки і техніки Петров'єтнаму](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/22/c4d1943f4dbd44dda598ddf61f282a4d)
Коментар (0)