Децентралізація та делегування влади в політичній системі - З практики провінції Куанг Бінь

TCCS – Останнім часом провінція Куангбінь уважно стежить за політикою партії та держави щодо сприяння децентралізації та делегування влади в політичній системі, а також активно впроваджує її в кожному агентстві, підрозділі та місцевості, щоб сприяти автономії та креативності у впровадженні нормативних актів на кожному рівні та в кожному секторі, сприяючи підвищенню ефективності та результативності урядового апарату на всіх рівнях.

Tạp chí Cộng Sản•23/06/2025

Товариш Ле Нгок Куанг, член Центрального Комітету Партії, секретар Провінційного комітету Партії, голова Керівного комітету, головував на третьому засіданні Керівного комітету з питань організації та реорганізації адміністративних одиниць районного та комунального рівня в провінції Куангбінь , 9 квітня 2025 року. Джерело: baoquangbinh.vn

Децентралізація та делегування повноважень є неминучими тенденціями та ключовими питаннями в національному управлінні для підвищення ефективності та результативності управління, а також ефективного розподілу та використання ресурсів; зменшення тиску на центральний уряд та підвищення відповідальності та підзвітності місцевих органів влади. Визнаючи це, наша партія виступає за посилення досліджень та визначення функцій та обов'язків центрального уряду, а також автономії місцевих органів влади в управлінні та менеджменті. Документи 13-го Національного з'їзду партії стверджують: «Сприяння децентралізації та делегуванню повноважень, чітке визначення відповідальності між урядом та міністерствами та гілками влади; між урядом, міністерствами та гілками влади та місцевими органами влади; ретельне подолання дублювання функцій, завдань та повноважень; забезпечення єдиного державного управління; водночас сприяння проактивній, творчій ролі та відчуттю відповідальності кожного рівня та кожної гілки влади» ⁽¹ ⁾ .

У резолюції № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року, прийнятій на XII сесії 6-ї Центральної конференції, на тему «Деякі питання щодо продовження інновацій та реорганізації апарату політичної системи з метою його оптимізації та ефективного функціонування » зазначається: «Впровадити сильну та розумну децентралізацію та делегування повноважень між центральним та місцевим рівнями, між начальниками та підлеглими, пов’язуючи повноваження з відповідальністю; водночас створити механізм суворого контролю влади за допомогою партійних постанов та державних законів, забезпечити демократію, гласність, прозорість, сприяти підзвітності та посилити інспекцію та нагляд за виконанням. Заохочувати динамізм, креативність та сприяти позитивності та проактивності всіх рівнів, секторів та місцевостей у розбудові та вдосконаленні організації, оптимізації апарату та скороченні штату».

Питання децентралізації та делегування також було інституціоналізовано та врегульовано в Конституції 2013 року; Законі про організацію влади 2015 року (зі змінами та доповненнями у 2019 році); Законі про організацію місцевого самоврядування 2015 року (зі змінами та доповненнями у 2019 році); положеннях партій, постановах уряду, низці спеціалізованих законів та інших правових документах, які конкретизують положення щодо децентралізації та делегування повноважень відповідно до кожного сектору та сфери...

Практика децентралізації та делегування влади в політичній системі провінції Куанг Бінь

Провінція Куангбінь оперативно конкретизувала резолюції, директиви, висновки та положення Центрального Комітету щодо ефективного розподілу, розподілу, децентралізації та делегування повноважень у межах провінційного партійного комітету. Завдяки багатьом креативним, практичним рішенням та методам, що відповідають конкретним умовам та ситуаціям провінції, було впроваджено комплексно та синхронно, що дало багато видатних результатів, зокрема:

По-перше, Постійний комітет провінційної партії зосередився на конкретизації нормативних актів центрального уряду, оприлюдненні положень про функції, завдання та робочі відносини провінційного комітету партії та провінційного постійного комітету партії; положеннях про децентралізацію управління та призначення, представлення кандидатів; ротацію керівників та менеджерів; планування персоналу; щорічну оцінку та класифікацію; обов'язки та виконання обов'язків керівників та заступників керівників; зразкову відповідальність кадрів та членів партії; оприлюдненні переліку титулів, керівних посад та еквівалентних посад провінційної політичної системи... На цій основі місцеві органи та підрозділи продовжують конкретизувати, децентралізувати та спеціально делегувати повноваження організаціям та окремим особам для забезпечення дотримання нормативних актів. По суті, система нормативних актів та правил чітко визначила принципи, повноваження та відповідальність колективного керівництва, керівників, дорадчих органів та відповідних установ у кадровій роботі; доручила та децентралізувала партійним комітетам та організаціям усіх рівнів безпосереднє управління та прийняття рішень щодо певних етапів та посад кадрів; створила правову основу для впровадження установами, підрозділами та підрозділами.

Постійний комітет обласного партійного комітету розробляє проекти та видає положення про функції, завдання, повноваження та організаційну структуру комітетів та апарату обласного партійного комітету ; виконує рішення щодо функцій, завдань, повноважень та організаційної структури спеціалізованих установ для консультування та сприяння районному партійному комітету, районному партійному комітету та міському партійному комітету, що безпосередньо підпорядковуються обласному партійному комітету та міському партійному комітету ⁽² ⁾ ; удосконалює організацію та структуру та видає положення про функції, завдання, організаційну структуру та механізм роботи Обласного комітету кадрового охорони здоров'я та захисту . Керує та спрямовує роботу партійного комітету обласного народного комітету щодо організації апарату та впорядкування фонду оплати праці, а також розстановки керівників у спеціалізованих установах; комунах, районах, селах та житлових групах, що підлягають об'єднанню та злиттю; та реорганізує підрозділи державного обслуговування в провінції; Водночас виконує Резолюцію Постійного комітету Національних зборів (термін XIV, XV) про організацію адміністративних одиниць на рівні комун у провінції з метою забезпечення дотримання положень.

Водночас, видати програми дій, положення та проекти щодо інновацій у кадровій роботі в напрямку децентралізації та більш чіткого та конкретного делегування повноважень організаціям та окремим особам у кадровій роботі, пов'язуючи повноваження з відповідальністю; переглянути та вдосконалити функції, завдання, повноваження та робочі відносини між організаціями в політичній системі, подолавши дублювання та перекриття. Зокрема, з початку терміну Виконавчий комітет провінційної партії опублікував 4 програми дій, з яких Програма дій щодо розвитку людських ресурсів та підвищення якості кадрів на період 2020-2025 років є одним із 4 проривів провінції. На цій основі конкретизувати у проекти, плани, положення та рекомендації щодо покращення якості кадрів, особливо керівників та менеджерів усіх рівнів, з високою рішучістю, новими, креативними та проривними методами роботи; основна увага приділяється 3 проектам з кадрової роботи, пілотному впровадженню низки нових моделей, інновацій у кадровій роботі ⁽³ ⁾ ; створення механізму для суворого контролю влади за допомогою партійних статутів, державних законів, сприяння підзвітності та посилення інспекцій та нагляду... створення важливого сліду з самого початку терміну, сприяння позитивним змінам у всіх аспектах партійного будівництва, організації апарату та кадрового забезпечення провінційної політичної системи.

Крім того, провінція також видала план продовження вдосконалення методів керівництва та управління партією в політичній системі в новий період ⁽⁴ ⁾ ; в якому, зосереджуючись на керівництві та спрямуванні вдосконалення методів керівництва партійними комітетами та партійними організаціями на низовому рівні, зосереджується на покращенні якості формування та вдосконаленні робочих положень партійних комітетів та партійних організацій на низовому рівні ⁽⁵ ⁾ ; видає рішення про типові робочі положення партійних комітетів комун, районів та міст як правову основу для партійних комітетів комун, районів та міст щодо формування положень відповідно до положень.

По-друге, щодо організації державного адміністративного апарату, чинні правові норми забезпечують їх відповідність місцевим умовам. Чітко визначено функції та завдання між центральними органами влади та органами місцевого самоврядування в організації адміністративного апарату. Чітко та належним чином визначено функції, завдання та повноваження спеціалізованих установ та народних комітетів обласного та районного рівня, а також визначено завдання, які вирішують та за які несуть відповідальність спеціалізовані установи. Визначення спеціалізованих управлінських установ у багатогалузевому та міждисциплінарному напрямку створило зв'язок та єдність діяльності в межах одного сектору, галузі чи галузей, мінімізуючи участь або координацію багатьох спеціалізованих установ в одному секторі чи галузі.

Водночас, активно сприяти децентралізації та делегуванню повноважень щодо інституцій, механізмів, фінансів, людських ресурсів та інших необхідних умов провінції, а також децентралізованих агентств, підрозділів та місцевих органів влади. Тим самим створюються умови для більш ефективної мобілізації та використання ресурсів; відповідно до умов, рівня управління та можливостей отримання децентралізації та делегування повноважень кожного агентства, підрозділу та місцевої влади. Поряд з цим, впровадження децентралізації та делегування повноважень також скорочує процес обробки адміністративних процедур шляхом скорочення непотрібних проміжних кроків, чіткого визначення відповідальності між кожним агентством; скорочення витрат, економії часу обробки громадян та організацій під час здійснення адміністративних процедур; підвищення ефективності та результативності державного управління та підвищення рівня задоволеності осіб та організацій послугами адміністративних органів у регіоні.

Організацію спеціалізованих установ провінційного рівня було організовано за єдиною моделлю; водночас було враховано особливості географічного розташування, економіки та суспільства місцевості з метою створення низки спеціалізованих установ на основі організації та реорганізації спеціалізованих установ, що підходять для таких галузей , як закордонні справи, етнічні справи, культура , спорт і туризм , сільське господарство та навколишнє середовище, будівництво тощо; задоволення потреб багатогалузевих та багатопрофільних управлінських завдань, створення єдності у виконанні роботи, координація та посилення безпосередньої керівної та управлінської ролі Народного комітету на тому ж рівні та компетентного органу влади на вищому рівні. Народний комітет провінції керує та здійснює організацію організаційного апарату та оптимізацію фонду оплати праці, розстановку керівників у спеціалізованих установах; комунах, районах, селах та житлових групах, що підлягають об'єднанню та злиттю; реорганізацію підрозділів державної служби в провінції для забезпечення дотримання нормативних актів ⁽⁶ ⁾ .

Щодо управління кадрами, державними службовцями та працівниками державного сектору, чинні правові документи чітко визначили завдання та повноваження, повноваження та відповідальність між провінційною та місцевою владою . Забезпечення узгодженості та єдності в системі правових документів. Відповідно до управлінських та операційних можливостей кожного рівня та умов і можливостей кожного населеного пункту. Це є правовою основою для Провінційного народного комітету регулювати обов'язки та повноваження на місцевому рівні між місцевими органами влади в державному управлінні сферою кадрів, державних службовців та працівників державного сектору у розумний та ефективний спосіб.

Загалом, впровадження децентралізації та делегування повноважень призвело до позитивних змін в інноваціях, організаційній структурі, підвищенні ефективності та результативності установ, підрозділів та організацій у політичній системі, пов'язаних з інноваціями в методах керівництва партії, побудові сильної політичної системи провінції. Децентралізація та делегування повноважень сприяли просуванню динамізму, креативності, автономії та самовідповідальності провінції та місцевих органів влади, більш ефективному використанню та використанню ресурсів. Водночас, завдяки впровадженню децентралізації та делегування повноважень, це сприяло забезпеченню всебічного керівництва партією; більш прозорому управлінню та діяльності уряду; краще просунулася роль нагляду та соціальної критики Вітчизняного фронту та соціально-політичних організацій; таким чином, краще обслуговувалися потреби та інтереси організацій, окремих осіб та людей у провінції.

Однак, окрім досягнутих результатів, згідно з практикою провінції Куанг Бінь, децентралізація та делегування влади в політичній системі все ще мають деякі з наступних проблем та недоліків:

По-перше, наразі система правових документів щодо децентралізації та делегування повноважень усередині партії та в державному адміністративному управлінні ще не є синхронною, більшість із них є лише загальними положеннями, не є конкретними, чіткими, а деякі роботи та зміст не є вичерпними. У положеннях партії децентралізація та делегування повноважень Постійному комітету обласного партійного комітету передбачені для партійних комітетів та організацій відповідно до їхніх повноважень, але не мають конкретних вказівок, що призводить до різного розуміння та методів, а також до відсутності єдності. Щодо рівнів управління, спеціалізовані закони досі чітко та нечітко визначають обсяг децентралізації до рівнів місцевого самоврядування, у багатьох випадках зупиняючись лише на децентралізації до місцевого самоврядування на обласному рівні. Децентралізація між центральним урядом та місцевим самоврядуванням досі зосереджена на передачі роботи з вищих рівнів вниз, а не пропорційно до повноважень та необхідних ресурсів (організаційний апарат, людські ресурси, фінанси тощо ) для організації впровадження децентралізації. Децентралізація та делегування повноважень не пов'язані з реформою адміністративних процедур. Досі існує механізм контролю з боку начальства через форми узгодження, затвердження, консультацій, дозволів... щодо питань, які були децентралізовані та передані підлеглим. Наприклад, робочий процес керівників та керівників Вітчизняного фронту, суспільно-політичних організацій; прес-агентств, інспекцій та експертиз... Тому місцеві органи влади досі не мають достатніх повноважень та необхідних умов для проактивного виконання завдань, які місцеві органи влади здатні вирішити відповідно до децентралізації.

По-друге , децентралізація та делегування влади все ще однакові між місцевими органами влади, не враховуючи характеристики, особливості, кількість членів партії в населенні, сільські райони, міські райони, острови та характеристики секторів, сфер, умови для забезпечення впровадження та лідерські, спрямувальні, управлінські та операційні можливості кожного рівня; деякі сфери децентралізації є недостатньо сильними та нечіткими. Відповідно, потенціал, переваги, ресурси, ініціатива та креативність місцевих органів влади, лідерських груп та лідерів на всіх рівнях не були повною мірою просувані.

По-третє , питання інспекції, експертизи та контролю за впровадженням децентралізації та делегування повноважень досі не є чітким та не відповідає фактичному стану децентралізації та делегування повноважень; недостатньо санкцій за випадки нечіткого виконання нормативних актів; публічність, прозорість та підзвітність досі обмежені, явище зловживання владою та використання посад та повноважень низкою кадрів, державних службовців та працівників державного сектору досі повільно вирішується...

Деякі завдання та рішення найближчим часом

З 1 липня 2025 року провінція Куангбінь буде об'єднана з провінцією Куангтрі під назвою провінція Куангтрі. Провінція Куангтрі (нова) має природну площу 12 700 км² ^танаселення 1 870 845 осіб, має 78 адміністративних одиниць комунального рівня, включаючи 69 комун, 8 районів та 1 спеціальну зону. Для продовження ефективного виконання завдань децентралізації та делегування влади провінція Куангтрі (нова) зосередиться на ефективному впровадженні наступних рішень:

По-перше , продовжувати перегляд, внесення змін, доповнень та вдосконалення партійних положень та державних законів у напрямку сприяння децентралізації та делегуванню повноважень, чітко визначаючи обов'язки Центрального уряду, Уряду, міністерств, відділень та місцевих органів влади для забезпечення відповідності духу Резолюції 13-го Національного з'їзду партії, Конституції, державних законів та Резолюції № 56-NQ/TW від 25 листопада 2024 року Центрального комітету партії 13-го скликання, забезпечуючи раціональність та практичну доцільність. Відповідно, нові документи повинні уточнити терміни децентралізація та делегування повноважень, принципи, механізми гарантування та відповідальність відповідних суб'єктів у здійсненні децентралізації та делегування повноважень; сприяти впорядкуванню апарату, оптимізації фонду оплати праці, підвищенню ефективності, результативності та операційної ефективності, подоланню дублювання функцій та завдань між установами, сприянню проактивності, креативності та підвищенню почуття відповідальності кожного рівня та кожного сектору.

По-друге, зосередитися на побудові системи єдиної та науково обґрунтованої політики децентралізації та делегування, створюючи сприятливі умови для центрального уряду з точки зору управління, забезпечуючи при цьому ефективність для всіх населених пунктів незалежно від різниці в масштабі, ресурсах тощо; розширити можливості регулювання рівня автономії відповідно до можливостей населеного пункту та нижчого рівня. Крім того, необхідно розробити конкретні критерії для визначення того, які населені пункти можуть або повинні користуватися спеціальними механізмами; уникнути ситуації, коли багато населених пунктів подають заявки на спеціальні механізми або спеціальні механізми стають поширеними, що призводить до несправедливості у впровадженні пріоритетних механізмів політики розвитку.

По-третє, сприяти ініціативі, креативності, автономії та самовідповідальності місцевих органів влади, зосереджуючись на умовах організації персоналу, фінансах, бюджеті та ресурсах для виконання завдань і повноважень, що є децентралізованими та делегованими. У процесі децентралізації та делегування повноважень необхідно звертати увагу на конкретні фактори , такі як історичні, культурні, економічні та політичні умови кожного населеного пункту, щоб призначити відповідну децентралізацію та делегування повноважень з метою підвищення ефективності та результативності лідерства, керівництва та державного управління, а також просування потенціалу та переваг кожного населеного пункту в партійному будівництві та розбудові політичної системи, соціально-економічному розвитку.

По-четверте, продовжувати вдосконалювати організаційний апарат, пов'язаний з оптимізацією фонду оплати праці, підвищенням ефективності, результативності та операційної ефективності політичної системи. Доповнити та упорядкувати організаційний апарат , вдосконалити його відповідно до дворівневої моделі організації місцевого самоврядування, пов'язаної з удосконаленням функцій , завдань, повноважень, відповідальності та робочих відносин кожної організації для подолання дублювання , перекриття та неефективної діяльності . Переглянути, коригувати та внести зміни до переліку посад, скерувати розробку рамки компетенцій та конкретних посадових інструкцій, які слугуватимуть основою для визначення фонду оплати праці політичної системи ; Завчасно переглянути та внести зміни до відповідної політики для сприяння вдосконаленню фонду оплати праці , реструктуризації та покращення якості кадрів , державних службовців та працівників державного сектору в умовах поточної «революції» впорядкування та вдосконалення організаційного апарату та вдосконалення фонду оплати праці.

По-п'яте , посилити інспекцію, експертизу та нагляд за виконанням децентралізованих та делегованих завдань; оперативно виявляти труднощі та перешкоди й усувати порушення в процесі організації та впровадження. Посилити децентралізацію, делегування повноважень, індивідуалізацію відповідальності разом з інспекцією та наглядом, щоб подолати ситуацію «чотирьох «ні»: 1 – не думати про виконання; 2 – начальство вказує, але не виконує, уповільнюючи прогрес; 3 – не координувати або повільно координувати дії з іншими установами; 4 – виконання без інспекції, нагляду, не розуміння прогресу для керівництва, спрямовування та спонукання. Після досягнення консенсусу щодо теорії, вдосконалення інституцій та законів у сфері децентралізації та делегування повноважень, усі акти безвідповідальності або зловживання владою з будь-яких мотивів чи цілей повинні бути розслідувані, перевірені та розглянуті, особливо щодо керівника , який не виконує або не виконує відповідно до правил.

По-шосте , створити , вдосконалити та впровадити здоровий , відкритий , прозорий та демократичний механізм конкуренції у призначенні та просуванні посадовців, а також у наймі державних службовців та працівників державної служби , щоб залучити справді доброчесних та талановитих людей до роботи в організаціях політичної системи . Сприяти розвитку цифрового урядування , покращувати інвестиційне та бізнес-середовище, особливо покращувати індекси конкурентоспроможності провінцій (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Ефективне застосування передових та сучасних технологій і науки забезпечить прозорість інформації про організацію та діяльність місцевого самоврядування на всіх рівнях. Відповідно, реалізація обов'язків та повноважень кожного агентства, кадрового підрозділу та державного службовця місцевого самоврядування є публічною та прозорою, заохочуючи участь людей, бізнесу та громадських організацій, а також маючи ефективний механізм моніторингу діяльності уряду.

Децентралізація та делегування влади місцевим органам влади стали нагальними вимогами у здійсненні влади в кожній країні; особливо для нашої країни, в період підготовки умов для вступу в нову еру – еру національного розвитку. З девізом «місцевість вирішує, місцевість діє, місцевість бере на себе відповідальність» Центральний уряд, Уряд та Національні збори відіграють лише роль створення, зміцнення інституційного вдосконалення та інспектування, нагляду та впровадження сильної децентралізації та делегування влади місцевим органам влади; скоротити та спростити адміністративні процедури, не допускати передачі відповідальності, створити механізм «запит – надання»... Чітко виконувати вказівки Генерального секретаря То Лама: «одне агентство виконує багато завдань, одне завдання доручається лише одному агентству, яке головує та несе основну відповідальність; ретельно подолати дублювання функцій та завдань, поділ сфер та галузей; ... рішуче ліквідувати посередницькі організації; реформа апарату повинна бути пов'язана з ретельним розумінням та ефективним впровадженням політики щодо інновацій методів керівництва партії, сильної децентралізації та делегування влади місцевим органам влади, боротьби з марнотратством, національної цифрової трансформації, соціалізації державних послуг...» ⁽⁷ ⁾ . Для того, щоб просування децентралізації та делегування повноважень продовжувало ефективно впроваджуватися, це питання потребує повного та глибокого дослідження, щоб знайти відповідні та доцільні рішення для підвищення ефективності організації та функціонування всієї політичної системи в майбутньому.

-------------------------

(1) Документи 13-го Національного з'їзду делегатів, Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2021, том I, с. 177
(2) Положення Секретаріату № 137-QD/TW від 1 грудня 2023 року «Про функції, завдання, повноваження та організаційну структуру спеціалізованих установ, що консультують та допомагають обласним та міським комітетам партії, що безпосередньо підпорядковуються Центральному Комітету»; Рішення Секретаріату № 46-QD/TW від 2 грудня 2021 року «Про функції, завдання, повноваження та організаційну структуру спеціалізованих установ, що консультують та допомагають районним, повітовим та міським комітетам партії, що безпосередньо підпорядковуються обласним та міським комітетам партії».
(3) Проект № 01-DA/TU від 12 березня 2021 року на тему «Вдосконалення команди керівників та менеджерів на рівні департаментів, філій та місцевих органів влади, пов’язаних зі створенням джерела жінок та молодих посадовців під керівництвом Постійного комітету обласного партійного комітету на період 2021–2025 років»; Проект № 02-DA/TU від 12 березня 2021 року на тему «Впровадження інновацій у деякі етапи процесу призначення та представлення кандидатів на посади під керівництвом Постійного комітету обласного партійного комітету» та Проект № 03-DA/TU від 26 травня 2021 року на тему «Підготовка та підвищення кваліфікації керівників та менеджерів на термін 2020–2025 років».
(4) План № 94-KH/TU від 27 січня 2023 року Постійного комітету обласної партії «Про продовження впровадження інновацій у методи керівництва та управління партією політичною системою в новий період»
(5) Рішення Постійного комітету обласної партії № 959-QD/TU від 27 січня 2023 року про типові положення про роботу комітетів партії комун, районів та міст.
(6) У період 2019-2021 років провінція об'єднала 17 одиниць у 8 адміністративних одиниць комунального рівня. У період 2023-2025 років 11 одиниць було об'єднано у 5 адміністративних одиниць комунального рівня (вся провінція наразі має 145 адміністративних одиниць комунального рівня; включаючи 122 комуни, 15 районів та 8 міст). Було скорочено 8 відділень та 1 адміністративну організацію, еквівалентну відділенню; 28 департаментів та еквівалентів у складі департаментів, 30 департаментів та еквівалентів у складі відділень; 26 одиниць державної служби.
(7) Виступ Генерального секретаря То Лама на Національній конференції з поширення та узагальнення результатів виконання Резолюції № 18-NQ/TW від 1 грудня 2024 року

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx