
Посада Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй
Народження Організації Об'єднаних Націй у 1945 році стало важливим поворотним моментом в історії міжнародних відносин. Після руйнівних руйнувань Другої світової війни Організація Об'єднаних Націй була створена для запобігання ризику війни, підтримки міжнародного миру та безпеки, а також сприяння глобальній співпраці та розвитку. З шести основних органів, передбачених Статутом Організації Об'єднаних Націй, Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй є найповнішим та найдемократичнішим органом, де всі держави-члени мають рівні права голосу, незалежно від їхнього розміру чи загальної національної сили.
На відміну від Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй – органу, який зосереджує повноваження щодо прийняття рішень у п'яти постійних членах і займається переважно питаннями міжнародної безпеки, Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй діє за принципом суверенної рівності, всебічно розглядаючи питання в усіх сферах. Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй – це місце, де 193 держави-члени обмінюються думками, консультуються та орієнтуються на рішення глобальних проблем, від миру, безпеки, роззброєння до розвитку, прав людини, гуманітарної допомоги тощо. Хоча резолюції Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй не є юридично обов'язковими, вони мають глибоке політичне та символічне значення, відображаючи волю та спільний голос міжнародної спільноти.
Як голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, Президент Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй обіймає одну з важливих керівних посад у системі Організації Об'єднаних Націй. Двома документами, пов'язаними з цією посадою, є Статут Організації Об'єднаних Націй та Правила процедури Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй. Стаття 21 Статуту Організації Об'єднаних Націй зазначає, що Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй обирає Президента Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй на кожну сесію, яка триває приблизно один рік, починаючи з вересня кожного року. Конкретні функції та обов'язки Президента Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй визначені в Правилах процедури, зокрема в Правилі 30 (обрання), Правилі 35 (ведення сесії) та Правилі 55 (рекомендації щодо покращення ефективності операцій). Відповідно, Президент Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй відповідає за проведення сесії, керівництво обговореннями, визначення пріоритетів, сприяння обмінам між державами-членами та досягнення консенсусу. Ця посада має не лише значення координації роботи Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, але й глибоке політичне та символічне значення для міжнародної спільноти.
Еволюція посади Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй з 1946 року до теперішнього часу
Протягом останніх 80 років роль та діяльність Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй постійно зміцнювалися та розширювалися, зокрема, порядок денний охоплював більшість нагальних та пріоритетних питань міжнародного співтовариства. Поряд із цим процесом посада Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй також зазнала глибоких змін. Від процедурної функції Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй тепер став впливовим фактором у системі глобального управління, сприяючи просуванню інституційних реформ, пропонуючи ініціативи та керуючи дискусіями зі стратегічних питань.
Процес розвитку ролі Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй можна коротко описати такими етапами:
1946–1950: У перші роки свого заснування Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй головним чином відповідав за головування на пленарних засіданнях, координацію обговорень та забезпечення дотримання процесів і процедур. Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй мав право контролювати хід усіх сесій, включаючи право пропонувати час для виступів, список доповідачів, призупиняти або відкладати сесії. Однак обсяг повноважень на той час обмежувався процедурними аспектами, майже не впливаючи на процес розробки політики та прийняття рішень. У цей період Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй не мав власного Секретаріату, мав обмежений операційний бюджет і залежав від підтримки Секретаріату Організації Об'єднаних Націй та координації держав-членів, особливо великих країн. Тому роль Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй була переважно церемоніальною.
Незважаючи на обмежені повноваження, вміла координація, збалансованість та гармонійне вирішення процедурних питань і питань членства сприяли формуванню іміджу Президента Генеральної Асамблеї як нейтральної особи, що поважає принцип консенсусу та сприяє конструктивному діалогу. Президент Генеральної Асамблеї обирається щорічно шляхом ротації серед держав-членів на основі принципу ротації між п'ятьма регіональними групами. Ця практика спрямована на забезпечення регіонального представництва та балансу в керівництві Генеральної Асамблеї.
Період 1950–1970 років: це був період великих політичних потрясінь у світі , зокрема руху за деколонізацію та протистояння Схід-Захід під час холодної війни, що призвело до глухого кута та стагнації в діяльності багатьох установ Організації Об'єднаних Націй. У цьому контексті роль Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй поступово розширювалася та ставала більш суттєвою, особливо посередницька та координаційна функція для вирішення складних конфліктів та криз.
Ключовою віхою в цей період стала Резолюція 377 (V) 1950 року, широко відома як Резолюція «Єдні заради миру». На основі цієї резолюції в 1956 році Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй скликала свою першу екстрену спеціальну сесію для обговорення кризи в Суецькому каналі. На сесії було прийнято заклик до негайного припинення вогню та створено Надзвичайні сили Організації Об'єднаних Націй (UNEF), перші миротворчі сили організації. Це продемонструвало, що за виняткових обставин Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй може відігравати координуючу роль, сприяючи просуванню рішень складних міжнародних проблем.
Початок 1960-х років ознаменувався важливим поворотним моментом, коли поширилася хвиля деколонізації, в результаті чого кількість держав-членів швидко зросла з 51 до 114 країн. У відповідь на нові вимоги ситуації Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй скоригувала свою організаційну структуру, збільшила кількість віце-президентів Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй та створила низку спеціалізованих комітетів для задоволення потреб обговорення та вирішення глобальних питань. Поряд з цим, на Голову Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй було покладено більшу відповідальність за координацію дедалі більш насиченого та складного порядку денного, що відображає різноманітні інтереси спільноти членів, особливо країн, що нещодавно приєдналися.
З початку 70-х років 20-го століття роль Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй була тісно пов'язана із завданням координації дискусій та пошуку консенсусу з важливих питань, таких як встановлення нового міжнародного економічного порядку, роззброєння та ліквідація апартеїду. Відтоді Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй не лише керує процесом, але й виконує роль посередника для сприяння діалогу, узгодження інтересів розвинених країн та країн, що розвиваються, а також сприяє підтримці співпраці в рамках Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй.
Період 1986–1999 років: це період, який ознаменувався важливим зрушенням у ролі Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, від переважно церемоніальної та формальної сфери діяльності до виконання суттєвої адміністративної функції, безпосередньої участі у врегулюванні криз та координації ініціатив щодо реформування організаційного апарату.
У 1986 році Організація Об'єднаних Націй зіткнулася з серйозною фінансовою кризою, що призвела до скорочення бюджету, стагнації багатьох видів діяльності та ризику масштабного скорочення штату. У цьому контексті Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй відіграв важливу посередницьку роль між різними зацікавленими групами, координуючи бюджетні переговори, сприяючи збереженню необхідного рівня персоналу та підтримці діяльності організації. Цей результат заклав основу для подальших реформ бюджетних механізмів, підвищення фінансової прозорості та підвищення ефективності управління ресурсами Організації Об'єднаних Націй у наступні десятиліття.
Після закінчення холодної війни Організація Об'єднаних Націй загалом і Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй зокрема зіткнулися з необхідністю рішучих реформ для підвищення операційної ефективності, адаптації до багатополярного світового порядку, що формується, і водночас відповідності реальності постійного зростання кількості держав-членів. Резолюція № 45/45 (1990) та Резолюція № 48/264 (1994) заклали основу для процесу «реформування Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй», зосереджуючись на впорядкуванні порядку денного, впорядкуванні робочого процесу, посиленні координації з Генеральним секретарем Організації Об'єднаних Націй та Радою Безпеки Організації Об'єднаних Націй, покращенні якості дискусій та ефективності прийняття рішень. Ця реформа стала поворотним моментом у ролі Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, яка стала справжнім адміністратором, активно координуючи порядок денний, керуючи дискусіями, досягаючи консенсусу та сприяючи внутрішнім покращенням. Розширені повноваження та відповідальність допомагають Голові Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй мати чіткіший голос з глобальних питань, представляючи спільні інтереси міжнародної спільноти, водночас сприяючи обмеженню впливу окремих груп інтересів.
У контексті дедалі більшого ствердження Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй своєї центральної ролі в координації дискусій та вирішенні глобальних проблем, Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй продовжує сприяти просуванню інновацій у глобальному управлінні. Ця роль чітко продемонстрована через головування та пряму координацію низки великих міжнародних конференцій, таких як Всесвітня конференція зі становища жінок (1995), Конференція тисячоліття (2000)... Помітним новим моментом цих конференцій є розширення участі неурядових організацій у процесі розробки глобальної політики, що чітко продемонстровано в порядку денному та документах, прийнятих на конференції.
Період з 2000 року по теперішній час: В умовах дедалі глибшої глобалізації Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй продовжує активно реформуватися, водночас посада Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй інституціоналізується у напрямку посилення ролі, повноважень та обсягу діяльності. Дві важливі резолюції Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, Резолюція № 60/286 та Резолюція № 60/257 (2006), ознаменували новий крок вперед, коли вперше в регулярному бюджеті Організації Об'єднаних Націй було виділено 5 спеціалізованих посад для Офісу Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, замість того, щоб покладатися лише на відряджений персонал або добровільне фінансування, як раніше. Це положення допомагає Голові Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй підтримувати стабільний професійний апарат та здатність реагувати на складні питання багатосторонньої системи. Голові Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй рекомендується проактивно пропонувати та організовувати тематичні дискусії з важливих міжнародних питань; періодично публічно звітувати про фінанси та джерела фінансування; водночас контролювати діяльність Комітету з процедур та відповідних установ. Крім того, на Голову Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй покладено важливий обов'язок головування на переговорах щодо реформи Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, сприяння всеохоплюючому процесу реформ та підвищення прозорості в діяльності Організації Об'єднаних Націй.
2016 рік став значним поворотним моментом в історії Організації Об'єднаних Націй, коли на основі повноважень, наданих Резолюцією 69/321, Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй вперше провів публічний діалог з кандидатами на посаду Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй. Ця ініціатива створила новий прецедент у демократизації та прозорості процесу вибору вищої керівної посади системи Організації Об'єднаних Націй. Сесії діалогу зібрали близько 1,4 мільйона переглядів онлайн та отримали понад 2000 запитань від держав-членів та неурядових організацій. В результаті Генерального секретаря було обрано з високим рівнем консенсусу, що відображає очікування міжнародної спільноти щодо сучасної, більш ефективної Організації Об'єднаних Націй у сфері лідерства та управління.
Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй також ухвалила Резолюцію 70/305 для подальшого вдосконалення правил прозорості та механізмів контролю у внутрішній діяльності. Резолюція передбачає, що Президент Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй повинен скласти публічну присягу перед вступом на посаду та дотримуватися Кодексу етики, виданого Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй; добровільні пожертви до Офісу Президента Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй повинні бути детально розкриті та підлягати нагляду незалежного аудиторського агентства. Це коригування розглядається як крок вперед у підвищенні дисципліни, забезпеченні прозорості та зміцненні довіри міжнародної спільноти до управління Організацією Об'єднаних Націй.
З 2020 року Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй продовжує підтверджувати свою роль в управлінні та координації глобальних зусиль щодо реагування на багаторівневі та нові виклики. Коли спалахнула пандемія COVID-19, Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй проактивно розгорнув онлайн-зустрічі або поєднав очні та онлайн-зустрічі, забезпечуючи безперервність та безперебійність діяльності Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй. У наступні роки Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй продовжував координувати та очолювати багато важливих міжнародних процесів, включаючи Саміт майбутнього та прийняття Документа майбутнього у вересні 2024 року. В умовах дедалі запеклішої стратегічної конкуренції між основними країнами посередницька роль Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй стає дедалі важливішою у підтримці та зміцненні багатосторонньої співпраці, водночас сприяючи подоланню тенденції фрагментації та розколу в міжнародних відносинах.
Історія останніх восьми десятиліть показує, що з початкової позиції суто церемоніального та процедурного характеру роль Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй поступово перетворилася на центр координації, управління, проактивного пропонування ініціатив та сприяння інноваціям. Основна цінність посади Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй полягає у здатності справедливо представляти 193 держави-члени, будувати консенсус, сприяти діалогу та захищати спільні принципи в нестабільному міжнародному середовищі.
Розвиток ролі Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй відображає процес руху та адаптації Організації Об'єднаних Націй. У періоди, коли світ стикався з кризами безпеки та політикою, конфліктами Схід-Захід або викликами соціально-економічного розвитку, Голова Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй брав на себе роль гнучкого посередника, мосту для узгодження інтересів між різними групами країн. Його вплив чітко проявляється через координацію основних тем, таких як деколонізація, встановлення нового міжнародного економічного порядку, сприяння примиренню або керівництво реформою апарату Організації Об'єднаних Націй. Здатність здійснювати вплив з посади Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй випливає не лише з інституційної влади, хоча існують певні обмеження, але й залежить від дипломатичного потенціалу, нейтралітету, здатності будувати довіру та вміння узгоджувати інтереси між групою розвинених країн та країн, що розвиваються.
Поряд із процесом «реформування Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй» та реформуванням Організації Об’єднаних Націй з кінця 20-го століття до 21-го століття, повноваження та обов’язки Голови Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй продовжують суттєво розширюватися, від розробки вдосконаленого порядку денного, головування на пленарному діалозі, підвищення прозорості до участі у просуванні реформи Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй, координації глобальних переговорів, адаптації до стратегічної конкуренції та керівництва важливими ініціативами, такими як Порядок денний сталого розвитку на період до 2030 року, Глобальний договір про міграцію, Конвенція про кіберзлочинність, Саміт майбутнього тощо.

Головування в Генеральній Асамблеї Організації Об'єднаних Націй: перспективи та вимоги
У контексті швидкозмінного світу посада Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй набуває дедалі більшої стратегічної ваги не лише в своїй координуючій ролі, але й у своїй здатності сприяти діалогу, зменшувати розбіжності та закріплювати основоположні принципи Статуту Організації Об'єднаних Націй. Розгляд можливості балотування на посаду Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй та обіймання нею є можливістю підтвердити свій потенціал, престиж та національну ідентичність на міжнародній арені. Щоб обійняти посаду Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, необхідно поєднати багато фундаментальних підходів та сприятливих умов.
По-перше, багатостороння дипломатія є важливою складовою національної дипломатії. Вступ на посаду Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй необхідно розглядати в контексті більш проактивного та глибокого розвитку багатосторонньої зовнішньої політики, переходячи від менталітету «участі» до «проактивної участі, активного внеску, посилення ролі країни у розбудові та формуванні багатосторонніх інституцій та міжнародного політичного та економічного порядку»; прагнучи відігравати ключову, провідну або посередницьку роль у багатосторонніх організаціях та форумах міжнародного значення.
стратегія.
По-друге, внесення суттєвого та ефективного внеску в усі сфери діяльності за основними напрямками діяльності Організації Об'єднаних Націй, що демонструється через дедалі глибшу та проактивну участь у діяльності найбільшої багатосторонньої організації на планеті; дотримання принципів дотримання Статуту Організації Об'єднаних Націй та міжнародного права, водночас активно просуваючи ініціативи щодо миру, сталого розвитку, гендерної рівності, реагування на зміну клімату та просування ролі Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) на форумах Організації Об'єднаних Націй. Суттєвий та ефективний внесок у всі сфери діяльності за основними напрямками діяльності Організації Об'єднаних Націй також демонструється в багатьох інших видах діяльності, таких як направлення сил для участі в миротворчих силах у місіях у країнах та регіонах світу. Це є чіткою демонстрацією відданості, відповідальності та духу внеску держави-члена у глобальний мир і безпеку; водночас, демонстрація проактивної ролі у сприянні діалогу та ініціативам відповідно до пріоритетів міжнародної спільноти в новому контексті, таких як співпраця у сфері штучного інтелекту (ШІ), профілактики та контролю захворювань, а також інших нетрадиційних викликів безпеці.
По-третє, досвід та престиж у виконанні багатосторонніх зобов'язань у рамках Організації Об'єднаних Націй. Це демонструється досвідом та престижем у виконанні багатосторонніх зобов'язань у рамках Організації Об'єднаних Націй, такими як непостійний член Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, член Ради з прав людини, Економічної та Соціальної Ради (ЕКОСОР), обіймання інших важливих посад у Генеральній Асамблеї та інших спеціалізованих установах Організації Об'єднаних Націй. Досвід та престиж у виконанні багатосторонніх зобов'язань у рамках Організації Об'єднаних Націй також демонструються активною участю у процесі формування механізмів співробітництва, розробки спільних правил та стандартів, таких як розробка кодексів поведінки, організація міжнародних конференцій високого рівня тощо.
Однак, взяття на себе обов'язків Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй також створює багато труднощів, особливо в контексті світу глибоких і широкомасштабних змін, з багатьма непередбачуваними факторами та багатовимірними викликами, які сильно впливають на міжнародну співпрацю та роль Організації Об'єднаних Націй.
По-перше, конфлікти та нетрадиційні питання безпеки продовжують створювати серйозні виклики для багатосторонньої співпраці. Стратегічна конкуренція між великими державами ускладнює посередницьку роль Організації Об'єднаних Націй; малі та середні країни перебувають під тиском, щоб «вибирати сторону», тоді як зростання кількості невеликих багатосторонніх ініціатив певною мірою вплинуло на глобальний вплив Організації Об'єднаних Націй, вимагаючи подальшого зміцнення координаційного потенціалу та підтримки багатосторонньої співпраці, щоб уникнути ризику глобальної поляризації.
У звіті Всесвітнього економічного форуму «Глобальні ризики 2025» прогнозується, що екстремальні погодні умови стануть головним ризиком у наступному десятилітті. Всесвітня продовольча програма стверджує, що голод і бідність торкаються близько 720 мільйонів людей у всьому світі. Очікується, що кількість кібератаок зросте на 30% між 2023 і 2025 роками, тоді як швидкий розвиток штучного інтелекту, цифрової трансформації та зеленої трансформації ставить перед нами нагальні вимоги до співпраці в галузі глобального управління. Цей фактор, як очікується, ускладнить порядок денний Генеральної Асамблеї ООН зокрема та ООН загалом.
По-друге , очікується, що процес «ООН-80», ініційований Генеральним секретарем ООН у березні 2025 року з метою підвищення операційної ефективності, перегляду функцій, завдань та реструктуризації системи ООН, матиме прямий вплив на діяльність Генеральної Асамблеї ООН. Це коригування, ймовірно, матиме глибокий вплив на методи роботи, організаційну структуру та механізми участі держав-членів, тим самим змінюючи роль та функціонування Генеральної Асамблеї ООН у найближчий період.
Зіткнувшись із взаємопов’язаними можливостями та викликами, балотування на виборах та взяття на себе ролі активного та відповідального члена важливих міжнародних установ та посад у системі Організації Об’єднаних Націй, включаючи посаду Голови Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй, не лише відповідає національним інтересам, але й сприяє просуванню глибокої та всебічної міжнародної інтеграції на основі незалежної, самостійної, мирної, співпраці та розвитку зовнішньої політики; водночас це демонструє становище та престиж країни на міжнародній арені.
Обрання на посаду Голови Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй допоможе державам-членам брати більш глибоку участь у процесі планування порядку денного та організації виконання рішень Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, тим самим сприяючи вирішенню важливих політичних, економічних та соціальних питань світу та регіону. Це також можливість зміцнити зв'язки та консолідувати відносини між державами-членами та Організацією Об'єднаних Націй, одночасно сприяючи двостороннім відносинам з державами-членами. Щоб виконати цей обов'язок, держави-члени повинні ретельно підготуватися з точки зору змісту, можливостей та методів координації, особливо в контексті непередбачуваних змін у світі та Організації Об'єднаних Націй.
-----------------------------
* Доктор Хоанг Тхі Тхань Нга, Фам Бінь Ань, Ву Тхуй Мінь, Нгуєн Хонг Нхат, Фам Хонг Ань, Май Нган Ха, Ле Тхі Мін Тхоа
Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
Коментар (0)