Об'єднати провінції, скасувати районний рівень, щоб сформувати елітний апарат!

(Ден Трі) - Не просто додавання та віднімання масштабу, розташування адміністративних одиниць на всіх рівнях створює якісну революцію в політичній системі, прокладаючи шлях для вступу країни в нову еру розвитку.

Báo Dân trí•19/03/2025

28 лютого 2025 року Політбюро та Секретаріат видали Висновок № 127-KL/TW, який передбачає об'єднання деяких одиниць провінційного рівня, не організовуючи їх на районному рівні, а об'єднуючи деякі одиниці комунального рівня. Це є частиною зусиль щодо впорядкування організації політичної системи, забезпечення ефективності та результативності.

«Ця політика є дуже правильною та необхідною, вона отримала високий консенсус від центрального до низового рівня, відповідає новій ситуації та об’єктивним неминучим тенденціям», – наголосив пан Фам Ван Х’єу, постійний заступник секретаря міського партійного комітету, голова Народної ради міста Кантхо , під час розмови з репортером Dan Tri .

За словами пана Фама Ван Х'єу, це особливо важливе завдання, революція в упорядкуванні організації політичної системи. Ця домовленість не лише питання масштабу чи кількості, а й глибше має створити якісні зміни у функціонуванні політичної системи.

Оптимізація організаційного апарату йде пліч-о-пліч з оптимізацією фонду оплати праці та реструктуризацією персоналу, щоб він мав якості та можливості для виконання завдань. Більше ніж будь-коли, персонал та члени партії повинні підтримувати дух відповідальності, бути новаторами та подавати приклад у виконанні своїх завдань у дусі ставлення спільних інтересів понад усе, заради спільної мети.

«Нещодавно Постійний комітет міського партійного комітету доручив тимчасово призупинити організацію партійних з’їздів на рівні комуни та району на період 2025-2030 років, щоб сприяти процесу реорганізації та впорядкування організаційного апарату відповідно до Висновку Політбюро та Секретаріату № 127-KL/TW», – сказав пан Хіеу.

Розповідаючи про розділення провінційних одиниць, пан Фам Ван Х'єу зазначив, що нещодавно в регіоні дельти Меконгу місто Кантхо перебуває під безпосереднім підпорядкуванням центрального уряду, а провінція Хаузянг була відокремлена від колишньої провінції Кантхо.

Після 20 років розлуки місто прагнуло досягти багатьох важливих та досить комплексних результатів у всіх сферах, таких як: економіка зберегла досить хороші темпи зростання; мобілізація соціальних ресурсів для інвестицій у будівництво інфраструктури зростає; торгівля та послуги розвивалися різноманітно; було побудовано багато ключових проектів транспортної інфраструктури,...

Однак місто Кантхо також стикається з обмеженнями, недоліками та труднощами.

За словами пана Х'єу, однією з проблем, яка завжди непокоїла керівництво міста протягом багатьох років, є те, що, хоча розвиток покращився, він не був новаторським і не відповідав його потенціалу та притаманним перевагам. Ядро міста, його центральне місце та рушійна сила розвитку регіону дельти Меконгу незрозумілі, а його внесок у ВВП регіону все ще низький.

«Деякі з вузьких місць включають обмежене міське планування, відсутність стратегічного бачення та відсутність сталого розвитку; обмежений дорожній рух, що з’єднує місто з провінціями регіону; брак чистої землі для реалізації проектів з використанням великих земельних ділянок; брак великомасштабних складських та логістичних систем для задоволення потреб у великомасштабних вантажних перевезеннях; брак висококваліфікованих людських ресурсів;...»

Звідти це також має певний вплив на виробництво та ділову діяльність підприємств, а також закликає до інвестицій у місто», – зазначив пан Хієу.

Місто Кантхо має стратегічне положення, розташоване в центрі дельти Меконгу, є воротами до нижньої течії річки Меконг, відіграє дуже важливу роль у політиці, економіці - суспільстві, національній обороні - безпеці, є важливим транспортним вузлом у регіональних та міжнародних перевезеннях, має багато можливостей, переваг та сприятливих умов для розширення та розвитку.

За словами постійного заступника секретаря міського партійного комітету Кантхо, з метою створення сприятливих умов та можливостей для подальшого розвитку в майбутньому, Кантхо, окрім критеріїв місцевості, як міста з централізованим управлінням, потребує відповідного простору для розвитку, особливо достатнього простору для міського розвитку (включаючи центральні міські райони та міські райони-супутники), достатнього земельного фонду для сприяння розвитку інвестицій, особливо активного розвитку соціально-економічної інфраструктури, транспорту; активного залучення інвестицій у розвиток торгівлі, послуг, промисловості, логістики тощо.

Пан Тран Ван Хуєн, голова Народного комітету провінції Хаузянг, також підтвердив, що організація та консолідація адміністративного апарату є важливою політикою стратегічного значення, яка демонструє послідовність, рішучість, цілеспрямованість та неупередженість нашої партії та держави, і є неминучою вимогою в процесі розвитку країни, спрямованою на впорядкування апарату, підвищення операційної ефективності та результативності, а також на задоволення потреб соціально-економічного розвитку в новій ситуації.

«У рамках якого ми вивчаємо об’єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня, не організовуючись на районному рівні, та об’єднуючи деякі комуни. Це також важливе завдання, яке вимагає ретельної та ґрунтовної підготовки для забезпечення доцільності та ефективності», – поділився пан Хуєн.

З точки зору обраного представника, пан Нгуєн Хюй Тхай, заступник голови делегації Національних зборів провінції Бакліеу, також наголосив, що Висновок 127, спрямований на впорядкування апарату, підвищення ефективності та результативності політичної системи, є конкретною політикою, яка продовжує створювати прориви та створює передумови для вступу нашої країни в нову еру.

Коли адміністративний апарат буде впорядковано, прийняття рішень та впровадження політики будуть швидкими та ефективними, оперативно реагуючи на загальні темпи розвитку суспільства та економіки, а також матимуть більш позитивний прямий вплив на людей та бізнес.

«Таким чином, об’єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня, не організовуючись на районному рівні та об’єднуючись на рівні комун, сприятиме підвищенню ефективності управління, що відповідає сучасній загальній тенденції розвитку», – наголосив делегат Національних зборів провінції Бак Ліеу та оцінив, що це впроваджується дуже терміново та відповідально.

Висловлюючи свою думку щодо об'єднання адміністративних одиниць, доктор Дуонг Тхе Хієн, заступник завідувача кафедри історії Університету Анзянг (Національний університет міста Хошимін), зазначив, що проблема об'єднання полягає не в додаванні механічної площі, а в об'єднанні цінностей в адміністративному просторі, а також у зміцненні зв'язків між урядовим апаратом та людьми.

За словами пана Хіена, чотирирівнева модель управління виявила певні обмеження, на які вказувала партія. Тому існує потреба в реформах та змінах, і трирівнева модель (центральний, провінційний, комунальний) – це напрямок, який ми будуватимемо найближчим часом.

«Уряд тут вже не є матеріальним визначенням, а формою елітного апарату з 3 рівнями: центральний уряд; провінційний уряд; низовий уряд», – сказав доктор Хієн.

На цих трьох рівнях ми, як і раніше, забезпечуємо централізовану демократію, один з принципів роботи партії досі, тобто вся політика зосереджена на народі через державні органи.

Злиття не змінює цього принципу. Люди отримують вигоду, їм більше не потрібно проходити через складний та обтяжливий процес, як раніше, і це сприяє праву людей на майстерність.

Заступник голови делегації Національних зборів провінції Баклієу Нгуєн Хьюї Тхай заявив, що після впровадження «об’єднання провінцій, видалення районів та об’єднання комун» оцінюється в те, що щороку можна буде заощадити сотні тисяч мільярдів донгів. З огляду на цю цифру, цілком допустимо вважати, що не таке вже й мале джерело фінансування буде більш розумно реінвестовано на соціальне забезпечення.

За словами пана Нгуєна Хьюя Тая, дельта Меконгу стикається з такими нагальними проблемами, як підвищення рівня моря, посуха, проникнення солоної води, просідання ґрунту, зсуви, забруднення навколишнього середовища, виснаження поживних речовин у ґрунті тощо. Тим часом у деяких місцевостях люди залишають сільське господарство, залишають свою батьківщину, щоб працювати в іншому місці, залишаючи після себе робочу силу, яка старіє день у день.

Найбільшим завданням у нашому регіоні дельти Меконгу зараз є розвиток та підвищення культурного та освітнього рівня тощо. Це стартовий майданчик для будь-якого регіону чи місцевості.

«Підвищувати обізнаність посадовців, державних службовців та населення; зосереджувати ресурси на вирішенні нагальних проблем регіону; виступати за розвиток зеленої, чистої, циркулярної та сталої економіки; екосистема дельти, пов’язана з продуктами культурного туризму, є унікальною перевагою; розвивати транспортну інфраструктуру, цифрову економіку, розробляти рушійні проекти; забезпечувати реальну ефективність регіональних зв’язків; просувати сильні сторони кожного субрегіону», – запропонував пан Тай пріоритетний напрямок при організації адміністративних одиниць.

Після більш ніж 7 років реалізації Постанови № 18-NQ/TW Центрального виконавчого комітету 12-го скликання про інновації та реорганізацію політичної системи було досягнуто низки важливих результатів, які спочатку створили позитивні зміни в інноваціях та реорганізації апарату, підвищили ефективність роботи органів, підрозділів та організацій політичної системи.

Однак, постійний заступник секретаря міського партійного комітету Кантхо Фам Ван Х'єу заявив, що організаційний апарат все ще має багато рівнів та проміжних рівнів, що знижує оперативність та ініціативність уряду на всіх рівнях; ефективність державного та соціального управління не відповідає очікуванням; люди та підприємства витрачають багато часу на виконання адміністративних процедур, що створює перешкоди та втрачає можливості для розвитку; експлуатаційні витрати на систему організаційного апарату є великими, що зменшує ресурси для інвестицій та розвитку.

За словами пана Хіеу, дослідження щодо неорганізації на районному рівні є неминучою об'єктивною тенденцією, потужним проривом; скорочення проміжних рівнів дозволить подолати вищезазначені обмеження та вузькі місця, зменшивши витрати на адміністративний апарат на районному рівні; політика, адміністративні процедури будуть впроваджуватися радикально, рівномірно, синхронно та швидко від провінційного рівня до безпосереднього рівня комуни, зменшуючи дублювання та застій в апараті, покращуючи проактивність, ефективність та креативність у виконанні державних обов'язків на рівні комуни, створюючи відкрите інвестиційне середовище, відкриваючи більше простору для залучення потенціалу та ресурсів для розвитку.

Крім того, в контексті того, що наша країна ефективно застосовує на практиці передові та сучасні досягнення цифрової трансформації, цифрової економіки, цифрового суспільства, цифрового громадянства тощо.

Після того, як Політбюро видало Резолюцію № 57-NQ/TW про прориви в розвитку науки і технологій, інновацій та національної цифрової трансформації, впровадження дворівневої місцевої моделі (провінція та комуна) є дуже сприятливою умовою, зміцнюючи владу, сприяючи подальшому розвитку самостійності, автономії та незалежності місцевого рівня.

За словами голови народного комітету провінції Хаузянг пана Тран Ван Хуєна, після скасування районного рівня, рівень комуни стане адміністративним рівнем, найближчим до народу, відіграючи дуже важливу роль у виконанні завдань державного управління та наданні державних послуг населенню. Тому покращення адміністративної спроможності органів влади на рівні комуни буде дуже важливим.

У процесі реорганізації апарату необхідно підбирати кадри та державних службовців з моральними якостями та кваліфікацією, щоб відповідати вимогам завдань, які потрібно вписати в новий апарат.

Для того, щоб новий апарат на рівні комуни працював ефективно, результативно та продуктивно, пріоритет слід приділяти таким питанням, як: Необхідна політика навчання та сприяння для підвищення професійної кваліфікації, знань та управлінських навичок; забезпечення належних та сучасних робочих приміщень та обладнання для задоволення вимог роботи в новій ситуації; децентралізація та делегування повноважень чітко та конкретно на рівень комуни для забезпечення проактивності та гнучкості у виконанні завдань; створення умов для участі людей у процесі формулювання та впровадження політики та рішень влади на рівні комуни в процесі управління та розвитку місцевої економіки та суспільства.

За словами заступника голови делегації Національних зборів провінції Баклієу Нгуєн Хьюй Тхая, без посередництва районного рівня ситуація «перекриття обов’язків» буде зменшена завдяки ретельнішому нагляду та легшому розподілу відповідальності (оскільки є сфери, якими керують районний, провінційний та комунальний рівні, що ускладнює визначення ролей та обов’язків кожного рівня управління).

Одне з порушених питань полягає в тому, як розподілити кількість кадрів, державних службовців та працівників на районному рівні (після скасування цього рівня), щоб це було найзручніше як для провінції, так і для комуни. Пан Нгуєн Хью Тхай зазначив, що вкрай необхідно створити систему критеріїв для відбору низки конкретних груп суб'єктів.

За його словами, окрім якостей та етики, на роботу на провінційному рівні слід призначати висококваліфікований персонал з управлінським досвідом, щоб підвищити його здатність спрямовувати, керувати та впроваджувати політику в широкій сфері.

Для групи суб'єктів, які мають професійну кваліфікацію та управлінський досвід, але знаходяться на нижчому рівні та розуміють місцеві та регіональні реалії, слід організувати додаткову роботу на низовому рівні.

Для деяких інших груп людей, за словами пана Нгуєна Хью Тая, необхідно мати відповідну політику, яка дозволить добровільно достроково вийти на пенсію, а також деякі інші відповідні пов'язані з цим політики, які не виключають політики впорядкування кількості людей відповідно до часових рамок.

«Необхідно застосовувати справді відповідну політику для забезпечення прав цієї групи людей», – запропонував делегат Національних зборів від провінції Бак Ліеу.