Внесення змін до Закону про електроенергію: сприяння прозорому та справедливому конкурентному ринку електроенергії

Постійний комітет Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища заявив, що процес реструктуризації електроенергетичної галузі для обслуговування конкурентного ринку електроенергії відбувається дуже повільно порівняно з передбаченим прогресом.

Продовжуючи 36-ту сесію, 19 серпня вдень у Будинку Національних зборів Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про електроенергію (зі змінами).

Забезпечення національної енергетичної безпеки

Щодо необхідності прийняття Закону про електроенергію (зі змінами), то, згідно зі Зведеним звітом правового проекту, після набрання чинності Закону про електроенергію 2004 року було прийнято багато нових політичних рішень та директив партії та держави, пов'язаних з розвитком національної енергетики В'єтнаму (включаючи електроенергетичний сектор).

Водночас, після майже 20 років впровадження та внесення 4 змін і доповнень до низки статей, до теперішнього моменту, все ще існує низка питань, які положення чинного Закону про електроенергетику не вирішили, і необхідно внести зміни та доповнення до них для досягнення мети реалізації політики Партії щодо енергетичного сектору загалом та електроенергетики зокрема, особливо мети забезпечення національної енергетичної безпеки.

Розробка законопроекту сприяє інституціоналізації партійних та державних директив та політики, а також резолюцій Національних зборів щодо розвитку соціалістично орієнтованої ринкової економіки , пов'язаної з інноваціями моделі зростання, покращення бізнес-середовища, підвищення національної конкурентоспроможності для побудови та розвитку електроенергетичної галузі відповідно до соціально-економічних умов розвитку країни; забезпечення єдиного управління державою електроенергетичною діяльністю, сприяння децентралізації та делегування повноважень, чіткого визначення функцій держави з управління та регулювання електроенергетики та функцій управління виробництвом електроенергії та бізнесом підприємств.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй представив короткий виклад звіту про огляд. (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляючи Зведений звіт про попереднє розгляд проекту Закону про електроенергію (зі змінами), Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національних зборів Ле Куанг Хюй підтвердив, що Постійний комітет Комітету в основному погоджується з необхідністю прийняття Закону про електроенергію (зі змінами), запропонованого Урядом у Подання № 380/TTr-CP.

Щодо конституційності, законності, відповідності проекту Закону правовій системі та сумісності з міжнародними договорами, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища дійшов висновку, що зміст проекту Закону в основному відповідає положенням Конституції 2013 року та сумісний з відповідними міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам.

Однак, існують думки, що пункт 1 статті 6 проекту Закону про міжнародне співробітництво та міжнародну економічну інтеграцію в електроенергетиці є недостатнім та не відповідає положенням статті 12 Конституції 2013 року. Крім того, існують думки, що пропонують розглянути положення пункту 3 статті 68 для забезпечення дотримання Конституції та відповідності правовій системі.

Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища звернувся до установи, яка розробляє закон, з проханням продовжити перегляд та порівняння положень проекту Закону з відповідними законами для забезпечення узгодженості та єдності правової системи відповідно до положень міжнародних договорів, учасником яких є В'єтнам.

Щодо доцільності реалізації законопроекту, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища запропонував продовжити перегляд та вибірково посилатися на міжнародний досвід, що відповідає реаліям В'єтнаму, щоб забезпечити доцільність низки нормативних актів, таких як незалежність у діяльності учасників конкурентного ринку електроенергії, захист прав споживачів електроенергії, сторони, що беруть участь у торгівлі електроенергією, інвестиційні моделі для нової енергетики, відновлюваної енергетики тощо.

Розробнику законопроекту необхідно продовжувати дослідження, перегляд, внесення змін та доповнень до нормативних актів у напрямку уточнення деяких положень, уникнення загальних положень, які важко кількісно оцінити, а також дослідження щодо включення конкретних положень до керівних указів та підзаконних документів, які були перевірені на практиці в проекті Закону.

Щодо діяльності з торгівлі електроенергією, спрямованої на сприяння прозорому, справедливому, ефективному конкурентному ринку електроенергії та цінам на електроенергію відповідно до ринкових механізмів, зокрема питання конкурентного ринку електроенергії (регульованого статтями 51–61), Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища заявив, що процес реструктуризації електроенергетичної галузі для обслуговування конкурентного ринку електроенергії відбувається дуже повільно порівняно з передбаченим прогресом.

Таким чином, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища рекомендує агентству, що розробляє законопроект, уточнити та доповнити принципові положення, що стосуються дорожньої карти розвитку ринку електроенергії; плану реструктуризації сектору електроенергетики; плану реформування роздрібних цін на електроенергію, а також дотримуватися вказівок, викладених у Резолюції 55-NQ/TW Політбюро щодо орієнтації національної стратегії розвитку енергетики В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року.

Вкажіть нормативні акти щодо розвитку нової енергетики та відновлюваної енергетики

Під час обговорення на засіданні голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань прокоментував кількість та зміст детальних положень у проекті Закону. Відповідно, зі 121 статті 25 змістів призначені для детального регулювання Урядом та Прем'єр-міністром, а 15 змістів призначені для керівництва Міністерством промисловості і торгівлі та Міністром промисловості і торгівлі.

Голова Економічного комітету доручив відомству, яке розробляє закон, переглянути та вивчити додаткові положення в законопроекті, скоротивши обсяг, призначений для детального регулювання Урядом або для надання рекомендацій Міністерству промисловості і торгівлі.

Виступ заступника міністра промисловості та торгівлі Чуонг Тхань Хоай. (Фото: Доан Тан/VNA)

Крім того, за словами пана Ву Хонг Тханя, розвиток нової енергетики та відновлюваних джерел енергії є надзвичайно важливим змістом, проте перегляд положень щодо створення механізмів та привабливості цього питання все ще представлений у загальному вигляді. Щодо положень про незалежність у діяльності суб'єктів на конкурентному ринку виробництва електроенергії та захист прав учасників, голова Економічного комітету зазначив, що потребує уточнення компенсації збитків учасникам відповідно до ринкового механізму у разі виникнення інциденту.

Коментуючи проект Закону, голова Комітету з питань фінансів та бюджету Національних зборів Ле Куанг Мань зазначив, що стаття 21 Закону про ціни передбачає повноваження Прем'єр-міністра встановлювати ціни на особливо важливі товари та послуги, які впливають на макроекономіку та життя людей. За словами пана Ле Куанг Маня, ціни на електроенергію є товаром, який відповідає вищезазначеним вимогам, тому вони є видом особливо важливих товарів та послуг і підпадатимуть під повноваження Прем'єр-міністра встановлювати ціни.

Тим часом, стаття 76 чинного проекту Закону розроблена таким чином, що Прем'єр-міністр регулює лише структуру роздрібних та оптових цін, що не узгоджується із Законом про ціни. Тому Голова Комітету з питань фінансів та бюджету запропонував переробити її, щоб вона відповідала положенням про повноваження Прем'єр-міністра, тобто Прем'єр-міністр визначає систему оптових та роздрібних цін. Зокрема, необхідно зазначити роль та відповідальність Міністерства фінансів у державному управлінні цінами.

Крім того, у статтях 51–78 проекту Закону визначено принципи ціноутворення на електроенергію. Наголосивши, що це важливий зміст проекту Закону, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що необхідно розробити послідовний принцип ціноутворення, згідно з яким ціни на електроенергію повинні забезпечувати компенсацію всіх фактичних виробничих та бізнес-витрат, бути обґрунтованими, обґрунтованими та вигідними для електростанцій, а також відповідати ринковому рівню в процесі виробництва та бізнесу електроенергії.

Також на засіданні, того ж дня, Постійний комітет Національних зборів розглянув звіт Національних зборів про роботу з петиціями громадян у липні 2024 року.

Джерело