Внесення змін до Закону про вищу освіту: створення вдосконаленої системи управління

GD&TĐ - Підвищення ефективності та результативності державного управління вищою освітою; побудова передової системи управління університетами, покращення якості та ефективності навчання.

Це одна з шести важливих груп політик під час внесення змін до Закону про вищу освіту .

Від «управління – контроль» до «створення – нагляд»

Коментуючи політику, запропоновану в проекті Закону про вищу освіту (зі змінами), пані Нго Тхі Фуонг Лан, ректор Університету соціальних та гуманітарних наук Національного університету міста Хошимін, зазначила: Щодо цілей, політика чітко визначила напрямок зміни ролі держави від «управління – контроль» до «створення – нагляд», збільшення автономії вищих навчальних закладів разом із підзвітністю та незалежною акредитацією.

Разом, уважно дотримуючись основних напрямків, викладених у партійних документах, підкреслюючи роль університетів у підготовці висококваліфікованих людських ресурсів, розвитку науки, технологій, інновацій, оновленні бачення та цілей, наближаючись до міжнародних практик (багатостороннє управління університетами, розширення ролі університетської ради, моніторинг на основі результатів та прозорість даних).

Зміст політики визначив правову роль усіх типів вищих навчальних закладів; розширено всебічну автономію: від академічних кіл, організаційної структури, фінансів, зв'язків у сфері навчання... особливо в організації навчальних програм, за винятком окремих галузей (медицина, безпека, право).

Водночас, впровадити інновації в модель управління: скоротити дворівневу модель (за винятком національних та регіональних університетів); чітко визначити обов'язки директора та голови шкільної ради, скоротити адміністративні процедури та перейти від попередньої до пост-інспекції.

Інтеграція процесу управління відкриттям промисловості, інспекцією та реєстрацією навчальних заходів, що сприяє значному скороченню кількості адміністративних процедур. Ефективність державного управління підвищується завдяки цифровому управлінню, національним системам даних, електронній автентифікації та перевірці якості продукції.

Високодоцільні рішення для впровадження політики, зокрема: використання цифрової трансформації як важеля для інновацій в управлінні; поєднання автономії з незалежними інструментами оцінки якості та прозорістю даних про освіту; чітке визначення випадків відсторонення та вирішення обов'язків зі слабкими навчальними підрозділами.

З практики пані Нго Тхі Фуонг Лан вказала на деякі обмеження, такі як відсутність системи класифікації рівня автономії, а одночасне надання повноважень може призвести до нерівності між школами. Виходячи з цього, пропонується розробити дорожню карту стратифікації автономії на основі оцінки якості та внутрішнього потенціалу. Крім того, не визначено діяльність з моніторингу та підзвітності; потрібен чіткий механізм для пост-інспекційних заходів та відповідальності у разі виникнення порушень. Тому необхідно додати положення щодо розкриття інформації, періодичних інспекцій та оцінки кінцевих результатів.

Пані Нго Тхі Фуонг Лан також вказала на поточну ситуацію, пов'язану з відсутністю міжрівневого механізму координації в управлінні (чинна модель передбачає школи підпорядкування Міністерству, провінціям, різним силам...); немає єдиного регулювання системи даних усієї галузі, що призводить до ризику розпорошення та ускладнює ефективне управління якістю освіти. Виходячи з цього, пропонується створити механізм міжрівневої координації між Міністерством, місцевими органами влади та управлінськими одиницями; інтегрувати всю галузь у базу даних вищої освіти, оприлюднювати результати щорічної перевірки та фінансування.

Фотоілюстрація INT.

Побудова цифрової, відкритої, гнучкої та взаємопов'язаної системи вищої освіти

Висловлюючи згоду з метою політики щодо підвищення ефективності державного управління та створення передової системи управління університетами, пан Буй Хоай Сон, повноцінний член Комітету з питань культури та суспільства Національних зборів , зазначив: «Проект уточнив необхідність створення прозорої правової бази та посилення керівної ролі партії в державних вищих навчальних закладах. Запропонований план щодо підвищення автономії та розширення сфери застосування багатостороннього управління є доцільним для усунення поточних недоліків».

Однак пан Буй Хоай Сон запропонував додати більш конкретні правила щодо розподілу обов'язків між центральними та місцевими органами управління в управлінні університетами, а також механізм забезпечення якості та фінансового контролю вищих навчальних закладів.

Водночас він запропонував уточнити процес переходу від поточної моделі управління до нової моделі (наприклад, дорожня карта передачі повноважень, формування шкільної ради); передбачити критерії оцінки ефективності управління (рівна конкуренція, якість навчання, залучення інвестицій) для моніторингу реалізації політики. Водночас необхідно враховувати механізм міжнародного співробітництва та трансферу технологій в управлінні університетами, щоб передбачити тенденцію глобалізації навчання.

Також, загалом погоджуючись із проектом політики, доктор Фам До Нят Тьєн висловив стурбованість тим, що питання підвищення ефективності державного управління всією системою було незрозумілим. Зокрема: У цьому змісті викладено мету «створення передової системи управління університетом», але наразі немає жодних нормативних актів, що уточнюють структуру та функціонування цієї системи.

«Відповідно до поточної загальної орієнтації у світі та у В’єтнамі, нам потрібно створити цифрову, відкриту, гнучку, взаємопов’язану систему університетської освіти, що враховує навчання протягом усього життя, включаючи коледж, університет, магістерський та докторський рівні».

«Я вважаю, що для належного виконання змісту цієї політики необхідні нормативні акти з вищезазначеним змістом, в яких необхідно уточнити поняття «відкритий», «гнучкий», «взаємопов’язаний». Не можна уникнути нормативних актів щодо рівня коледжу в системі університетської освіти, щоб забезпечити послідовний підхід, який відповідає міжнародній практиці в концепції університетської освіти», – висловив свою думку доктор Фам До Нят Тьєн.

Відповідно до політики підвищення ефективності державного управління та створення вдосконаленої системи управління університетами, проект Закону про вищу освіту (зі змінами) пропонує 5 змістів: Ефективне управління діяльністю вищої освіти, об'єднання та охоплення всіх учасників; Зміцнення автономії, покращення управлінського потенціалу вищих навчальних закладів та ефективності державного управління; Інноваційні методи державного управління та оптимізація діяльності системи вищої освіти; Єдине управління навчальними закладами, створення сприятливих умов для вищих навчальних закладів; Встановлення справедливої, рівної, високоякісної та ефективної системи вищої освіти; краще задоволення потреб студентів.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/sua-doi-luat-giao-duc-dai-hoc-kien-tao-he-thong-quan-tri-tien-tien-post737148.html