Підвищення прозорості та запобігання зловживанню владою в нотаріальній практиці

Продовжуючи програму 8-ї сесії, 25 жовтня вдень відбулося обговорення в залі засідань Національних зборів низки питань з різними думками щодо проекту Закону про нотаріальне посвідчення (зі змінами). Організаційна модель нотаріальних контор – це питання, яке цікавить багатьох депутатів Національних зборів та висловлює щодо нього свої думки.

Підпис до фотографії — Голова Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Тхань Тунг представляє звіт, у якому пояснює, приймає та переглядає проект Закону про нотаріальне посвідчення (зі змінами). Фото: Доан Тан/VNA

Два варіанти організаційної моделі для нотаріальних контор

Звітуючи про роз'яснення, прийняття та перегляд проекту Закону, голова Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Тхань Тунг зазначив, що щодо організаційної моделі нотаріальних контор деякі думки погоджуються з положеннями проекту Закону щодо організаційної моделі та функціонування відповідно до типу партнерства.

У деяких думках пропонувалося організувати та діяти нотаріальну контору у формі партнерства або приватного підприємства по всій країні, або ж застосовувати її до нотаріальних контор, створених у віддалених районах, районах з особливо складними соціально -економічними умовами. Для інших районів слід застосовувати лише форму партнерства.

Існує пропозиція додати положення про те, що нотаріальні контори будуть організовані у формі товариств з обмеженою відповідальністю.

Постійний комітет Національних зборів вважає, що чинний Закон про нотаріальне посвідчення та проект Закону не передбачають організаційної моделі нотаріальної контори як товариства з обмеженою відповідальністю або з учасниками, які вносять капітал у партнерське товариство, оскільки нотаріальне посвідчення є базовою державною послугою, професією, що підтримує судову діяльність, тому воно має свої особливості, не заохочуючи бізнес-ціль лише до отримання прибутку, а зосереджуючись на практиці нотаріального посвідчення партнерами та режимі необмеженої відповідальності цих учасників за нотаріальну діяльність, яку вони виконують. З огляду на різні думки, Постійний комітет Національних зборів пропонує два варіанти.

Варіант 1, окрім нотаріальних контор, організованих за моделлю партнерства згідно з чинним Законом, у районах районного рівня з низькою щільністю населення, нерозвиненою інфраструктурою та послугами, а також труднощами у створенні нотаріальних контор за моделлю партнерства, як це передбачено Урядом , нотаріальні контори організовуються та функціонують за моделлю приватного підприємництва.

Варіант 2, як висловлюються деякі думки, успадковуючи чинний Закон про нотаріат, передбачає, що нотаріальні контори організовуються та функціонують за моделлю партнерства, оскільки це має перевагу у забезпеченні стабільності в організації та діяльності нотаріальних контор, що відповідає характеру нотаріальних послуг як основних державних послуг, тому необхідно забезпечити безперервність надання послуг.

Постійний комітет Національних зборів просить депутатів Національних зборів розглянути та дозволити прийняття та перегляд цього змісту відповідно до Варіанта 1.

Щодо вибору варіанту 1, делегат Нгуєн Хю Тонг (Бінь Тхуан) попросив роз'яснити деякі питання, такі як «що таке низька щільність населення», «недорозвинена інфраструктура», «труднощі зі створенням нотаріальної контори у формі спільного підприємства відповідно до урядових постанов; водночас попросив доручити уряду або провінційному народному комітету спеціально врегулювати цей зміст, щоб уникнути випадку, коли нотаріальні контори, які наразі працюють за моделлю спільного підприємства, вимагатимуть перетворення на приватні підприємства після набрання чинності Закону, що призведе до труднощів в управлінні.

Делегат Нгуєн Там Хунг (Ба Ріа - Вунг Тау) також погодився з варіантом 1 і зазначив, що цей варіант є більш гнучким, що дозволяє створювати моделі, що відповідають умовам кожної місцевості. Особливо в районах з нерозвиненою інфраструктурою модель приватного підприємництва допоможе створити сприятливіші умови для створення та діяльності нотаріальних контор.

Делегати запропонували розглянути можливість додавання вимоги щодо мінімального статутного капіталу при створенні нотаріальної контори для забезпечення фінансової спроможності та якості нотаріальних послуг; водночас необхідно уточнити зобов'язання нотаріальних контор щодо щорічної фінансової звітності для підвищення прозорості, чітко передбачити нагляд за діяльністю нотаріальних контор з боку компетентних державних органів для запобігання випадкам зловживання владою або порушень під час здійснення нотаріальної практики.

Забезпечення стабільності

Тим часом, делегат Дуонг Ван Фуок (Куангнам) обрав варіант 2, щоб забезпечити стабільність організації нотаріальної практики, краще задовольнити нотаріальні потреби окремих осіб та організацій, що відповідає характеру нотаріальних послуг як діяльності з підтримки судової влади.

Делегат Дуонг Ван Фуок зазначив, що модель приватного підприємництва, що належить лише одному нотаріусу, буде важко реалізувати, особливо у випадку втрати єдиного нотаріуса або неможливості займатися нотаріальною діяльністю через стан здоров'я чи особисті причини, що не забезпечує безперервної та стабільної нотаріальної діяльності. Крім того, вирішення наслідків нотаріально засвідчених документів, організованих за моделлю приватного підприємництва, після припинення діяльності спричинить труднощі для державного управління. Тому делегат Дуонг Ван Фуок запропонував обрати варіант 2 та відповідно скоригувати положення в низці статей проекту Закону.

Запропонувавши врегулювати, що нотаріальні контори можуть бути організовані та функціонувати лише як партнерства, не дозволяючи їм бути організованими та функціонувати як приватні підприємства, навіть у районах з низькою щільністю населення та нерозвиненою інфраструктурою та послугами, делегат Дуонг Ван Фуок зазначив, що в цих районах економічні операції є рідкістю. Якщо такі й відбуваються, то Народний комітет на рівні комуни має повноваження та відповідальність засвідчувати контракти, угоди та документи для людей відповідно до чинного законодавства.

Поділяючи таку ж думку, делегат Тай Тхі Ан Чунг (Нге Ан) зазначив, що вибір варіанту 2 означає успадкування положень Закону про нотаріат, який сприяє ефективності, забезпечує стабільність та краще задовольняє потреби нотаріального засвідчення фізичних осіб та організацій.

Діп Чионг (В'єтнамське інформаційне агентство)

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-tinh-minh-bach-ngan-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-20241025174335556.htm