Створення інституційного «поштовху» для розвитку залізниць

Сьогодні вдень (6 березня) Постійний комітет Комітету Національних зборів з питань науки , технологій та навколишнього середовища провів попереднє розгляд проекту Закону про залізниці (зі змінами).

Закон повинен демонструвати вищі цінності та створювати імпульс розвитку.

Головуючи на засіданні, віце-голова Національних зборів Ле Мінь Хоан наголосив, що необхідно змінити менталітет та підхід до законотворчості. Нормативні акти необхідно переглянути, замість того, щоб забороняти їх, якщо ними неможливо керувати, необхідно використовувати інші інструменти управління.

Ми повинні визнати, що побудова Закону про залізницю стосується не лише залізниць, а й має мати комплексне мислення. Інвестування в залізничну лінію – це не просто пересування з пункту А в пункт Б, а й інвестування в транспортну інфраструктуру – створення простору для економічного розвитку. Вздовж дороги будуть туристичні мережі, магазини, готелі...

Таким чином, переглянутий Закон про залізницю має продемонструвати свою видатну цінність для розвитку залізниць, створюючи імпульс для економічного розвитку. Переглянутий зміст Закону також має забезпечити «простір» для Уряду, міністерств та галузей для впровадження переглянутиго Закону.

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан запропонував інноваційний підхід до законотворчості. Переглянутий Закон про залізниці має продемонструвати видатну цінність та створити імпульс для економічного розвитку.

«Зокрема, необхідно вжити заходів щодо комунікації щодо внесення змін до Закону, щоб люди та бізнес розуміли. Важливо, щоб приватний сектор розумів можливості участі в інвестиціях, не лише в інфраструктуру, а й в залізничні перевезення, туризм...», – запропонував віце-голова Національних зборів.

Пан Ле Куанг Хюй, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища (SC&MT), заявив, що SC&MT було доручено головувати та координувати з Радою етнічних меншин та комітетами Національних зборів розгляд проекту Закону про залізниці (зі змінами). Постійний комітет SC&MT високо оцінив підготовку та ретельне написання проекту Закону установою, яка його розробила, зокрема Міністерством будівництва (раніше Міністерство транспорту), яке порадило уряду подати проект Закону до Національних зборів.

У минулому Комітет організував групи опитувань у провінціях та семінари для збору думок та оцінки законопроекту. Таким чином, є зміст, на який орган, що розробляє закон, повинен звернути увагу та засвоїти: мислення, методи законотворчості; враховуючи новий контекст міжнародної ситуації, практичні потреби... Поряд з цим, питання поєднання видів транспорту, безпеки залізниць, залізничної галузі...

У попередньому звіті про огляд пан Та Дінь Тхі, заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища, зазначив, що Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища погоджується з необхідністю комплексного внесення змін до Закону про залізниці.

Щодо досьє, то документи в досьє проекту Закону, по суті, відповідають вимогам, викладеним у Законі про оприлюднення правових документів (VBQPPL); визначили 5 груп політик, які були схвалені. Досьє проекту Закону кваліфіковано для подання на розгляд Постійного комітету Національних зборів.

Однак Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища звернувся до законодавчого органу з проханням переглянути та дослідити повну інституціоналізацію керівних принципів та політики Партії; переглянути проект Закону, щоб переконатися, що Закон регулює лише зміст, що знаходиться під юрисдикцією Національних зборів, а не «законодавчо закріплює» положення Резолюції про спеціальні механізми або Декретів та Циркулярів у залізничному секторі.

Продовжувати перегляд та порівняння положень проекту Закону з відповідними законами для забезпечення узгодженості та єдності правової системи; посилатися на положення міжнародних договорів, учасником яких є Соціалістична Республіка В'єтнам.

Щодо доцільності реалізації законопроекту, необхідно продовжувати перегляд та вибірково звертатися до міжнародного досвіду, що відповідає реаліям В'єтнаму, щоб забезпечити доцільність низки нормативних актів, пов'язаних з інвестуванням, управлінням та експлуатацією залізничної інфраструктури, преференційною політикою та підтримкою розвитку залізниць. Зокрема, необхідно мати конкретні рішення для забезпечення фінансових та людських ресурсів для реалізації положень Закону.

Інновації в механізмах та політиці, розширення простору для розвитку

Заступник міністра будівництва Нгуєн Дань Хюй заявив, що для розробки оновленого Закону про залізницю Міністерство будівництва (раніше Міністерство транспорту) впровадило його на ранній та ретельній стадії, починаючи від узагальнення та оцінки результатів впровадження чинного Закону про залізницю, вивчення міжнародного досвіду, організації семінарів для збору думок експертів та місцевих громад...

Проект Закону інституціоналізував політику партії, створюючи інституційний прорив для розвитку залізниць у Документах 13-го Національного з'їзду делегатів, Резолюції Центрального виконавчого комітету № 29-NQ/TW про продовження сприяння індустріалізації та модернізації країни до 2030 року з перспективою до 2045 року, Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації, Висновку Політбюро № 49-KL/TW про орієнтацію розвитку залізничного транспорту В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року. Водночас він долає недоліки та обмеження у впровадженні Закону про залізниці 2017 року.

На думку делегатів, необхідно впровадити інноваційні механізми та політику для створення відкритого коридору для залучення інвестицій у залізницю (Фото: ілюстрація).

Щодо точок зору щодо розробки законопроекту, заступник міністра Хюй зазначив, що законопроект побудований на 5 керівних точках зору: продовження інституціоналізації поглядів та політики партії щодо вдосконалення інституцій та побудови політики розвитку залізниць відповідно до вказівок Генерального секретаря на відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї та керівних документів Прем'єр-міністра та Голови Національної асамблеї щодо інноваційного мислення в законотворчості.

Забезпечити конституційність, законність, єдність та узгодженість правової системи, сумісність з міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам, та вибірково врахувати позитивний міжнародний досвід. Успадкувати відповідні положення Закону про залізниці 2017 року, внести зміни та доповнити невідповідний зміст; сприяти децентралізації та делегуванню повноважень у сфері залізничних операцій.

Мобілізувати максимальні ресурси для розвитку залізничної інфраструктури, в чому державний бюджет відіграє провідну роль, залучити всі сектори економіки до участі в залізничному бізнесі. Застосовувати та розвивати сучасні науки і технології в залізничному секторі.

Щодо структури, то проект Закону побудований та реструктуризований у дусі новаторства в законотворчому мисленні. Закон регулює лише рамкові та принципові питання, що належать до компетенції Національних зборів. Відповідно, Закон про залізницю (зі змінами) складається з 8 розділів та 70 статей. Зміст зосереджений на 5 важливих, проривних інноваційних питаннях для створення правового коридору для розвитку залізниць; водночас, весь проект Закону був переглянуто та доопрацьовано.

Зокрема, зміст зосереджений на: розвитку інфраструктури; управлінні та експлуатації інфраструктури; діяльності залізничного транспорту; сполученні; розвитку промисловості та людських ресурсів. Водночас, весь проект Закону був переглянутий та доопрацьований.

Уточнюючи зміст мобілізації ресурсів для інвестицій у залізничну інфраструктуру, заступник міністра Хуй зазначив, що дослідження 27 проектів державно-приватного партнерства у сфері залізничної інфраструктури у світі показує, що дуже мало проектів є успішними та ефективними. Хоча соціально-економічна ефективність залізничних маршрутів є високою, фінансова ефективність самих проектів є низькою через великий інвестиційний капітал та складне його повернення.

Участь приватного сектору в експлуатації транспорту, транспортних послугах та бізнесі з доданою вартістю на станціях та навколо станцій є дуже ефективною. Виходячи з цього, розробіть механізми та політику для залучення приватних інвестицій у цю сферу.

Щодо розвитку залізничної галузі, Міністерство будівництва також дослідило, оцінило та орієнтувало технологічну автономію в таких групах: експлуатація та технічне обслуговування; будівельна галузь; галузь сигнальної інформації; локомотивна та вагонна промисловість. Залежно від кожної групи та ринку, орієнтація полягає в опануванні повністю або частково.

«Уряд планує включити зміст, який не міститься в проекті Закону про залізниці (зі змінами), до інших правових документів та нормативних актів для внесення змін. Міністерство будівництва хотіло б отримати коментарі та повідомити уряду про внесення змін, щоб забезпечити ефективність, практичність та життєздатність Закону про залізниці протягом тривалого часу», – сказав заступник міністра Хюй.

Коментуючи законопроект, делегати комітетів та міністерств Національних зборів погодилися з необхідністю внесення змін до Закону з метою створення відкритого та прозорого правового простору для розвитку залізниць. Відповідно, необхідні потужні інновації в інституціях, механізмах, політиці та стимулах для мобілізації ресурсів, особливо місцевих ресурсів та ресурсів приватного сектору, для інвестицій в інфраструктуру, промисловість та розвиток залізничних технологій.

Для моделі TOD, експлуатації територій поблизу залізничних станцій, механізму розподілу доходів від експлуатації землі... необхідні чіткіші правила, створення сприятливих умов для практичного впровадження, ефективної експлуатації, створення ресурсів для реінвестування в залізниці.

Пан Тран Ван Ха, делегат Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища, наголосив, що найбільшим вузьким місцем залізничної галузі протягом тривалого часу була нестача капіталу для інвестицій в інфраструктуру. Чинний закон не має достатньо потужного механізму для залучення позабюджетного капіталу, що призводить до затримки багатьох ключових залізничних проектів.

«Змінений закон має розширити простір для мобілізації соціального капіталу для залізниць. Перш за все, необхідно створити сприятливу правову базу для форми державно-приватного партнерства (ДПП) у залізничному секторі».

«Нам потрібно додати новий, інноваційний механізм мобілізації капіталу, такий як модель TOD – використання земельних фондів навколо станції для створення ресурсів для проекту. Це успішна тенденція в багатьох країнах, яка допомагає зменшити бюджетне навантаження та пришвидшити прогрес проекту», – прокоментував пан Ха.

Також стосовно механізму та преференційної політики в інвестиціях та розвитку залізниць, експерт Нгуєн Ван Фук, колишній заступник голови Економічного комітету Національних зборів, зазначив, що мають бути спеціальні правила для їх практичного впровадження; за необхідності їх можна виділити в окремий розділ.

«Для розвитку залізниць має бути інституційний «поштовх» та механізми й політика, спеціально розроблені для залізниць», – наголосив пан Фук.

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm