Створення правового коридору для процесу фундаментальних та комплексних інновацій вищої освіти

Обговорюючи Закон про вищу освіту (зі змінами) у Групі 1, депутати Національних зборів Ханоя оцінили цю поправку як дуже своєчасну та необхідну; вона має стратегічне значення для вдосконалення інституції, створення правового коридору для процесу фундаментальних та комплексних інновацій вищої освіти.

Збільшення автономії вищих навчальних закладів

Беручи участь в обговоренні, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан заявив, що проект Закону про внесення змін був розроблений у контексті виконання всім сектором Резолюції 71-NQ/TW Політбюро про прориви в розвитку освіти та навчання; він відображає сильне, послідовне та прогресивне інноваційне мислення; і він враховує багато думок з практичного досвіду управління університетами за період 2018-2024 років, сприяючи виконанню вимог реформування моделі управління, покращенню якості, ефективності, автономії та підзвітності вищих навчальних закладів.

Депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан виступає під час обговорення в Групі 1.

За словами депутата Національних зборів Нгуєн Тхі Лана, проект має багато інноваційних та видатних моментів; як правило, він інституціоналізував дух Резолюції 71-NQ/TW (2025), зокрема конкретизуючи політику посилення керівної ролі партійної організації, скасувавши Раду державних шкіл (за винятком шкіл з міжнародними угодами) та перейшовши до моделі, де секретар партії також є керівником установи. Це створює значний прорив у концентрації, об'єднанні та підвищенні ефективності керівництва. Проект також уточнює принципи сучасного управління університетами, чітко визначаючи ролі між керівництвом партії – державним управлінням – та автономією навчальних закладів, створюючи більш прозору, спрощену та ефективну правову базу. Водночас він зміцнює автономію в поєднанні з підзвітністю, а нові правила підкреслюють академічну, організаційну та фінансову автономію поряд з дисципліною та прозорістю, сприяючи підвищенню якості та престижу університетської системи.

Зокрема, що стосується реформи механізму призначення та обов'язків керівника установи, директор визначається як особа, яка несе повну відповідальність, єдиний законний представник, відповідно до вимог централізованого управління та контролю влади.

Для подальшого вдосконалення проєкту депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан запропонував додати чіткіші положення за моделлю «Секретар партії одночасно обіймає посаду керівника державного вищого навчального закладу» відповідно до Резолюції 71-NQ/TW, щоб створити значний прорив, який допоможе зосередити, об’єднати та підвищити ефективність керівництва. Секретар партії-ректор повинен нести повну відповідальність перед партією, державою та законом. «Чітке визначення цього в письмовому законі допоможе уніфікувати розуміння та забезпечити доцільність під час впровадження», – наголосив депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан.

Крім того, делегати стверджували, що механізми інспектування, нагляду та підзвітності керівників установ мають бути чітко визначені. Поряд із концентрацією влади, необхідні механізми внутрішнього нагляду та незалежного аудиту для забезпечення прозорості та запобігання ризику зловживання владою або недбалості. З іншого боку, для державних освітніх установ, які зараз працюють за існуючою моделлю шкільної ради, потрібна чітка дорожня карта переходу. Необхідні конкретні вказівки, щоб забезпечити, щоб школи перейшли на свої організаційні, кадрові та фінансові моделі у розумний спосіб, без порушення діяльності та захищаючи законні права всіх зацікавлених сторін.

Коментуючи статті 11 та 12 щодо нормативних актів, що стосуються регіональних університетів, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан стверджував, що, згідно із законодавчими принципами, закони повинні бути універсальними, стабільними у довгостроковій перспективі та застосовуватися до всієї системи. Тому недоцільно мати окремі нормативні акти для конкретної моделі, такої як «регіональні університети», особливо враховуючи, що наразі лише три підрозділи по всій країні працюють за цією моделлю. Вказання цього в законі може зменшити загальність та гнучкість правового документа під час його впровадження.

«Редакційному комітету пропонується розглянути можливість перенесення змісту про «регіональні університети» до підзаконних документів, щоб забезпечити гнучкість відповідно до дорожньої карти щодо організації системи університетської освіти; водночас зберегти ширшу та стабільнішу сферу регулювання Закону», – запропонував депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан.

Розвиток інноваційної екосистеми в школах.

Зокрема, для забезпечення узгодженості та єдності із Законом про науку, технології та інновації (що набуває чинності з 1 жовтня 2025 року), депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан запропонував редакційному комітету розглянути можливість додавання наступних пунктів. По-перше, щодо організаційної структури вищих навчальних закладів (стаття 15), до пункту h пункту 1 слід додати фразу «науково-технічні підприємства», оскільки Закон про науку, технології та інновації вже чітко визначає цей тип підприємств. Це доповнення створить правову основу для університетів створювати або брати участь у науково-технічних підприємствах, сприяючи комерціалізації результатів досліджень та розвиваючи інноваційну екосистему всередині університету.

По-друге, що стосується наукової, технологічної та інноваційної діяльності (стаття 27), то цей зміст наразі не повністю відображає внутрішню та міжнародну співпрацю. Тому делегат запропонував додати новий пункт: «Внутрішнє та міжнародне співробітництво в галузі науки, технологій та інновацій; реєстрація, захист та використання інтелектуальної власності». Це доповнення допоможе Закону точно відобразити практичні аспекти співпраці, трансферу технологій та міжнародної інтеграції вищих навчальних закладів.

Сцена з дискусійної сесії.

По-третє, щодо статті 28 про розвиток науково-технологічного та інноваційного потенціалу, делегат запропонував додати до підпункту d пункту 2 фразу «моделі науково-технологічних інновацій», щоб розширити сферу інвестицій в інфраструктуру, включаючи теплиці, експериментальні майстерні, інноваційні центри, моделі застосування високих технологій тощо. Це положення надасть вищим навчальним закладам правову основу для інвестування та ефективного впровадження досліджень, трансферу та комерціалізації науково-технологічної продукції.

Щодо пункту 3 статті 18, який передбачає, що до складу Науково-навчальної ради входять «підприємства, роботодавці, випускники та місцеві органи влади», представник проаналізував, що ці групи повинні брати участь у незалежному дорадчому органі, створеному директором/ректором, для надання зворотного зв’язку та обміну практичним досвідом. Тому слід уточнити, що включення підприємств, роботодавців, випускників та місцевих органів влади є лише заохочуваним та гнучким, а не обов’язковим як офіційних членів Наукової ради, яка повинна зосереджуватися на експертизі та академічній стратегії.

Зокрема, коментуючи рамки та повноваження Уряду й Міністерства освіти та навчання щодо регулювання деталей, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан заявив, що проект Закону про вищу освіту (зі змінами) наразі містить багато рамкових положень, які делегують Уряду або Міністерству освіти та навчання повноваження щодо регулювання деталей (за оцінками, близько 18 статей). Така структура підвищує гнучкість, дозволяючи своєчасно вносити корективи відповідно до практичних реалій, особливо у спеціалізованих сферах, таких як фінанси, акредитація якості, наука і технології, а також міжнародне співробітництво.

Однак, згідно з аналізом делегатів, делегування занадто великої кількості змісту підзаконним документам може знизити прозорість, стабільність та передбачуваність закону, змушуючи вищі навчальні заклади чекати на вказівки та впливаючи на хід впровадження. Тому пропонується, щоб Редакційний комітет переглянув та залишив у Законі лише основні принципи, права та обов'язки; доручивши лише Уряду та Міністерству освіти та навчання повноваження регулювати детальні технічні питання.

Подолання існуючих обмежень у професійній освіті.

Щодо змісту проекту Закону про професійну освіту (зі змінами), депутат Національних зборів Дуонг Мінь Ань повністю погоджується з багатьма поправками до проекту, спрямованими на подолання існуючих обмежень у впровадженні чинного Закону про професійну освіту; оперативне вирішення перешкод і труднощів на практиці з метою впровадження інновацій та покращення якості професійної освіти.

Депутат Національних зборів Дуонг Мінь Ань виступає під час обговорення в Групі 1.

Коментуючи принципи функціонування професійної освіти (стаття 4), депутат Національних зборів Дуонг Мінь Ань погодився з включенням наступного змісту: «забезпечення повної та всебічної автономії закладів професійної освіти незалежно від рівня фінансової автономії, у поєднанні з підзвітністю, ефективним інспектуванням та наглядом, прозорою роботою, якістю, ефективністю та сталим розвитком». Це допомагає подолати недоліки у впровадженні автономії закладів професійної освіти в минулому.

Крім того, пункт b, пункт 3, стаття 7 дозволяє університетам впроваджувати програми професійної освіти у таких випадках, як: «підготовка на університетському рівні для спеціалізованих професійних галузей у сфері мистецтва та спорту, що реалізується через програми професійної середньої освіти та програми навчання середнього та підвищеного рівня в тих самих галузях». Представник стверджував, що цей пункт повинен застосовуватися лише до університетів, що спеціалізуються на мистецтві та спорті, оскільки ці університети вже мають висококваліфіковану робочу силу, включаючи професорів, лікарів, художників та відомих тренерів з формальною підготовкою, а також мають необхідні приміщення для відповідності стандартам мистецтва та спорту. Тому, щоб уникнути марнування ресурсів, вищезазначене регулювання є доцільним для цих університетів.

Крім того, що стосується розробки навчальних програм, то Закон про професійну освіту 2014 року та поточний проект переглянутого Закону про професійну освіту ще не містять положень щодо розробки навчальних програм у таких галузях, як охорона здоров'я, мистецтво та спорт. Це вузькоспеціалізовані галузі, а структура навчальних програм, включаючи вік зарахування, тривалість навчання та організацію занять, суттєво відрізняється від інших галузей.

«Я пропоную редакційному комітету розглянути можливість включення загальних положень до Закону та доручити Міністерству освіти та навчання спеціалізуватися на розробці навчальних програм для спеціалізованих галузей та професій, таких як охорона здоров’я, мистецтво та спорт», – заявив депутат Національних зборів Дуонг Мінь Ань.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html