Створіть більше ініціативи для місцевих громад

За словами доктора Нгуєн Дик Кієна, колишнього керівника Економічної консультативної групи прем'єр-міністра, для сприяння розподілу державного інвестиційного капіталу необхідно розширити застосування конкретних політичних механізмів, таких як розділення очищення земельних ділянок на незалежні проекти, посилення децентралізації на місцевому рівні або спрощення адміністративних процедур. Нижче наведено обговорення цього питання між доктором Нгуєн Дик Кієном та журналістами газети «Kinh te & Do thi».

У 2025 році план державних інвестицій мав капітал у розмірі 790 727 мільярдів донгів, що приблизно на 120 000 мільярдів донгів більше, ніж у 2024 році. Що ви думаєте про цей рекордний показник?

- Завдяки ефективному впровадженню плану державних інвестицій на 2025 рік, швидкий потік державного інвестиційного капіталу в економіку, проекти, що реалізуються вчасно, та забезпечення якості, безумовно, зроблять важливий внесок в економічне зростання, матимуть побічний ефект на економічні сектори та професії, а також сприятимуть створенню синхронної та сучасної інфраструктурної системи для підвищення потенціалу економіки та залучення інвестицій для сталого розвитку.

Співвідношення державного боргу В'єтнаму до ВВП залишається на безпечному рівні, який оцінюється в 37% до кінця 2024 року, що нижче за ліміт у 65%, встановлений Національними зборами . Це створює достатньо можливостей для уряду продовжувати реалізацію інфраструктурних проектів без тиску на державний бюджет.

Процентні ставки за державними облігаціями наразі низькі, близько 4,5% річних з 10-річним терміном погашення, що мінімізує фінансові витрати та підтримує уряд у мобілізації ресурсів для ключових проектів.

Згідно з оцінкою Міністерства фінансів, станом на 31 січня 2025 року розподіл державного інвестиційного капіталу у 2024 році досяг 84,47% від плану, що дорівнює 93,06% від рівня, встановленого Прем'єр-міністром, а це означає, що цільовий показник (95% або більше) не був досягнутий. У цьому контексті, чи зможемо ми «витратити» весь величезний капітал, виділений Національними зборами та Урядом у 2025 році?

– Якщо ми докладемо таких самих зусиль, як і за 3 місяці четвертого кварталу 2024 року, з рішучістю початку 2025 року, ми вважаємо, що зможемо поглинути весь капітал, тобто за умови, що не буде суттєвих проривів. Якщо відбудуться суттєві прориви, такі як стихійні лиха, повені чи інші геополітичні проблеми, це матиме більший чи менший вплив. Але ми повинні сказати, що те, чи будуть ці державні інвестиції витрачені, чи ні, залежить від нашої внутрішньої сили та особистої волі, а менше від міжнародного контексту.

Отже, які труднощі та перешкоди виникають у розподілі державного інвестиційного капіталу у 2025 році? Що є ключовим моментом для створення прориву для пришвидшення розподілу державного інвестиційного капіталу?

– По-перше, це звичка «уповільнювати темп на початку року та прискорюватися в кінці року». Картина розподілу державного інвестиційного капіталу у 2024 році демонструє чітку диференціацію. Темпи розподілу коштів міністерствами, галузями та місцевими органами влади нерівномірні, в деяких місцях вони дуже високі, а в деяких – дуже низькі, що призводить до уповільнення прогресу розподілу коштів по всій країні, темпи розподілу не досягли очікувань. Зокрема, заплановане джерело капіталу з попередніх років не було розподілено ефективно.

Але на початку цього року, на черговому засіданні Уряду в січні 2025 року, Прем'єр-міністр дійшов висновку, що цього тижня Уряд призначить плани зростання населеним пунктам, і всі ми знаємо, що модель корпоративного чи державного управління має створювати тиск, щоб мати мотивацію до розвитку. Тепер, коли ми почали створювати тиск, спосіб управління макроекономікою також буде іншим.

Або ж реалізація державних інвестицій за останній період все ще має обмеження, що впливають на економічне зростання, такі як: інституції та політика, безпосередньо пов'язані з формуванням та реалізацією проектів державних інвестицій, все ще є неадекватними, що впливає на хід реалізації проекту. Згідно з нормативними актами, від формування проекту до моменту виплати капіталу організація-виконавець проходить багато етапів, з багатьма процесами, послідовностями та процедурами, що підлягають регулюванню багатьма законами, такими як Закон про державні інвестиції, Закон про містобудування, Закон про будівництво, Закон про державний бюджет, Закон про землю, Закон про торги, Закон про охорону навколишнього середовища, Закон про архітектуру... кожен етап має різні проблеми. Тим часом, реалізація має бути послідовною відповідно до положень закону, дотримуючись термінів, тому навіть якщо є невеликі проблеми, це вплине на загальний хід проекту.

Очікується, що проект Закону про державні інвестиції (зі змінами) та Закон про планування, Закон про інвестиції, Закон про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закон про торги, які набудуть чинності з 2025 року, вплинуть на здатність досягти цільового показника розподілу державних інвестицій?

- Для сприяння розподілу державного інвестиційного капіталу необхідно розширити застосування конкретних механізмів та політик, таких як розділення очищення територій на незалежні проекти, посилення децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади або спрощення адміністративних процедур.

Слід сказати, що всі закони, які ми змінюємо у 2024 році, виконані у старому дусі, а не в дусі Ери Піднесення, не в дусі «бігу та черг». Зараз, безумовно, у 2025 році, практичні проблеми, що виникають, повинні бути змінені відповідно до духу вказівок Генерального секретаря, виправляючи те, що перешкоджає процесу розвитку. Набрання чинності закону означає, що ми готувалися до нього протягом одного-двох років. З «духом піднесення», який розпочався лише з листопада 2024 року, він має змінитися.

Наприклад, до прийняття Закону про державні інвестиції він не відображав рішення, яке уряд впровадив щодо 500-кіловольтної лінії №3 від Куанг Трач, Куанг Бінь до Фо Ной Хунг Єн. Всього за 7 місяців ми змогли побудувати понад 700 км 500-кіловольтної лінії №3 та ввести її в експлуатацію. А Закон про державні інвестиції відображав, що інвестиції здійснювалися в особливих випадках. Проблема зараз полягає в тому, які особливі випадки доведеться розглядати уряду?

Або, наприклад, у Ханої ми бачимо будівництво проекту з поповнення запасів води з Червоної річки до річки То Ліч. Коли Ханой цього не зробив, жодне міністерство не висловило жодних зауважень. Усі бачили, що якщо це не буде швидко вирішено, то завод Єн Са запрацює, будуть зібрані джерела води, що поповнюють То Ліч, що призведе до висихання річки. Відродження річки То Ліч є дуже терміновим для відновлення навколишнього середовища, ландшафту, культури та захисту здоров'я людей. Але коли Ханой це зробив, одразу ж «розквітли сотні квітів» з протилежними думками та новими ідеями. Я думаю, що це старий спосіб робити речі, старий спосіб мислення. Сподіваюся, до 2025 року ми зможемо позбутися цього способу. Ми повинні робити це в дусі місцевого знання, місцевого дії, місцевого відповідальності. Вони там, вони знають найкраще, вони обговорюють, як це зробити, вони роблять це і вони беруть на себе відповідальність.

Щодо духу «місцевих рішень, місцевих дій, місцевої відповідальності», як ви оцінюєте політику сприяння децентралізації та делегування повноважень у реалізації державних інвестиційних проектів, а також відповідальності за пов’язаний з ними зміст під час процесу реалізації?

– Власне, ми тільки починаємо реалізовувати цю ідею. Але рухаючись далі, ми впровадимо Закон про державні інвестиції та внесемо зміни до відповідних законів, щоб чітко визначити, що повинні робити місцеві органи влади, а що – центральні органи влади, тим самим збільшуючи місцеву автономію та уточнюючи обов’язки кожного рівня.

Говорячи про відповідальність, якщо немає децентралізації, як ми можемо розподілити відповідальність? Наприклад, стверджувати, що ця частина проекту покладена на місцеву владу, але закон про бюджет не передбачав її покладання на місцеву владу, і що місцева влада повинна звернутися до центрального уряду з проханням про бюджет для цього, то це явно неправильно.

Тому, якщо закон має бути змінений, його потрібно змінити ґрунтовно. Якщо роботу призначати, потрібно давати гроші, а якщо гроші призначати, потрібно нести відповідальність.

Проблема зараз у тому, що мають бути критерії, місцевий народний комітет вважатиме це необхідним і подасть на розгляд місцевій народній раді. Якщо ми децентралізуємо владу до цього населеного пункту, то нехай це робить цей населений пункт, чому ви втручаєтеся?

Згідно з багатьма прогнозами, у 2025 році економіка нашої країни зіткнеться з багатьма труднощами та викликами, і очікується, що державні інвестиційні кошти продовжуватимуть бути провідним важливим рушієм зростання. З огляду на великий обсяг капіталу, передбачений у плані державних інвестицій на 2025 рік, а також з урахуванням поточних змін в інституціях та нових методів, чи очікуєте ви досягнення цільового показника зростання? Як державні інвестиції підтримуватимуть зростання?

– З більш ніж 790 000 мільярдів донгів державних інвестицій – це величезний капітал, один із трьох стовпів забезпечення економічного зростання та розвитку. Цей рік є роком найбільших загальних державних інвестицій у 5-річному плані на період 2021–2025 років, і ми сподіваємося на прорив. Якщо цього року ми збільшимо приблизно на 120 000 мільярдів донгів, це допоможе зрости ВВП на 0,8–1%. Якщо минулого року було досягнуто понад 7%, то цього року зі збільшеним капіталом він досягне 8%. Проблема полягає в тому, чи зможемо ми розподілити все це чи ні, це вимагає рішучості міністерств, галузей та місцевих органів влади.

Щоб усунути «вузькі місця» у розподілі державних інвестицій, слід підвищити роль та відповідальність керівників міністерств, галузей та місцевих органів влади в управлінні та спрямуванні планування державних інвестицій.

Існує велика потреба в чіткому керівництві та відповідальності кожного рівня, кожного міністерства та сектора за виконання завдань з розподілу коштів. Водночас необхідно вдосконалити адміністративні процедури, механізми та політику у сфері державних інвестицій; оприлюднити та зробити прозорими інвестиційні проекти. І особливо, децентралізація. Децентралізація створить умови для раннього розподілу капітальних планів, раннього затвердження та введення проектів в експлуатацію та використання, тим самим підвищуючи ефективність використання капіталу та оперативно задовольняючи нові потреби на практиці.

Дякую!

16:36 9 лютого 2025 року

Джерело: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html