Адаптація до стихійних лих «поза законом» – Частина 3: Міські повені: інфраструктура «задихана»

Урок 3: Міські повені: «Виснажена» інфраструктура

Підпис до фотографії — Співробітники дорожньої поліції на станції Да Фуок ( Хошимін ) допомагають людям переправлятися через повінь. Фото: VNA

Поєднання старіючої інфраструктури, несинхронізованого планування, дедалі екстремальніших та незвичайних погодних умов, а також швидкого бетонування зробило багато міських районів більш вразливими, ніж будь-коли. Це проблема не лише для Дананга та прибережних міст, багато великих міст також стикаються з тиском через дедалі екстремальніші погодні умови.

Хоча Ханой не знаходився на прямому шляху шторму, після двох штормів № 10 та № 11 (кінець вересня, початок жовтня), він все ще страждав від тривалих зливових дощів, що супроводжувалися сильними вітрами. Сильні дощі від двох послідовних штормів призвели до того, що сотні населених пунктів міста опинилися під водою. Аналогічно, Хошимін також зазнав постійних повеней через дощі та припливи. Затопили райони поблизу річки, що спричинило сильні повені. Також були затоплені головні дороги, тунелі та навіть центральні вулиці, що призвело до занесення транспортних засобів, а людям доводилося справлятися з підйомом води.

Пропозиція Міністерства будівництва щодо низки комплексних рішень відкриває очікується новий підхід, заснований на науці, даних та сучасному управлінні, до досягнення мети, за якою до 2035 року великі міста В'єтнаму зможуть «жити» з сильними дощами та припливами безпечнішим та більш сталим способом.

За даними Міністерства будівництва, дренажна система більшості міських районів В'єтнаму сьогодні є комбінованою дренажною мережею, яка збирає як дощову воду, так і стічні води в одній системі. Більшість каналізаційних труб були побудовані до 1990-х років, мають малий діаметр, деградували, мають осадові відкладення та більше не підходять для сучасних екстремальних погодних умов.

Інвестиційні ресурси для дренажу обмежені. З 1995 по 2021 рік загальний інвестиційний капітал для дренажу та очищення стічних вод становить трохи більше 3 мільярдів доларів США – невелика цифра порівняно з потребою в 250 000-300 000 мільярдів донгів з цього часу до 2030 року. Державний бюджет задовольняє лише близько 20-25% потреб; проекти державно-приватного партнерства (ДПП) у цій галузі майже відсутні.

Пан Та Куанг Вінь, директор Департаменту будівельної інфраструктури (Міністерство будівництва), зазначив, що міські повені вже не є локальним інцидентом, а є комплексним викликом для планування, інфраструктури та управління операціями. Швидка урбанізація, екстремальна зміна клімату та деградація інфраструктури призвели до перевантаження багатьох дренажних систем.

Згідно з оновленими кліматичними сценаріями, екстремальні опади в багатьох міських районах мають тенденцію до збільшення на 20-30% порівняно із середнім показником за багато років, кількість дощових днів понад 100 мм подвоїлася порівняно з періодом 1990-2000 років. Поряд з цим рівень моря підвищується приблизно на 3-4 мм/рік, припливи та вторгнення солоної води стають дедалі складнішими.

У багатьох районах дельт, таких як Хошимін, Кантхо та Камау, просідання ґрунту на 1,5–2,5 см/рік збільшує ризик повеней. Поєднання сильних дощів, високих припливів та підняття рівня річкової води призводить до того, що багато каналізаційних труб не можуть вчасно відводити воду та навіть повертати її з річки в систему.

Не лише інфраструктура деградувала, планування дренажу в багатьох міських районах також не враховує міжрегіональне бачення, не має оновлених даних та не пов'язане з плануванням землекористування, дорожнього руху та іригації.

Пан Нгуєн Хонг Тьєн, колишній директор Департаменту технічної інфраструктури (Міністерство будівництва), проаналізував, що міське водовідведення слід розглядати з точки зору загального та міждисциплінарного планування. Багато поточних проектів мають низьку якість, прогнози не близькі до реальності, а методи розрахунку проектування не стандартизовані.

Хоча основна увага приділяється матеріальній інфраструктурі, зелені зони та водосховища залишаються поза увагою. Не кажучи вже про те, що дані про дощі та повені все ще фрагментовані, багато міст досі не мають карт повеней або єдиних баз даних для обслуговування операцій..., – зазначив цей експерт.

У Ханої план дренажу було скориговано після історичних дощів 2008 року, встановивши цільову потужність насосної станції на рівні 504 м3/с. Однак, після 15 років було досягнуто лише близько 1/3 потреби. Багато ключових проектів, таких як насосна станція Єн Нгіа, все ще відстають від графіка.

Голова В'єтнамської асоціації іригації Дао Суан Хок підтвердив, що міський дренаж та дренаж за межами басейну повинні розраховуватися комплексно. Кожен проект виконується окремо, а не відповідно до басейну, що призводить до низької ефективності. Якщо насосні станції будуть завершені, а річкові системи Лу, Сет, Кім Нгуу та То Ліч будуть синхронно відновлені, Ханой більше не буде страждати від нинішніх тривалих повеней.

Експерти зазначають, що гонка за розширенням міських територій призвела до того, що багато територій, які раніше були озерами, низинами чи каналами, були засипані, щоб звільнити місце для будівництва. У Хошиміні початковий план дренажу передбачав 20 000 гектарів, але через зміни у цільовому використанні землі решта площі становить лише близько 5 000 гектарів.

За словами пана Хока, нові міські райони повинні резервувати щонайменше 10% своєї площі під екологічні озера, як для регулювання клімату, так і для зберігання та регулювання дощової води.

Зіткнувшись із цією реальністю, Міністерство будівництва надіслало Прем'єр-міністру звіт, у якому пропонує розробити «Проект щодо дренажу та запобігання міським повеням з метою адаптації до зміни клімату на період 2026-2035 років з перспективою до 2050 року».

Проєкт буде зосереджений на багатьох ключових групах завдань, таких як: перегляд та коригування планування дренажу; узгодження планування дренажу з плануванням провінційних, міських, транспортних, іригаційних та землекористувальних ресурсів; створення бази даних про дощі та повені в режимі реального часу...

Водночас, ключові інвестиції здійснюються у будівництво регулюючих озер, дамб, шлюзів для контролю припливів, модернізацію насосних станцій у великих басейнах та будівництво окремих дренажних систем у міських районах I типу та вище. Крім того, застосовуються цифрові технології, створюються карти повеней та створюються інтелектуальні центри контролю дренажу в Ханої, Хошиміні, Данангу тощо. Водночас мобілізуються різноманітні джерела капіталу, від державного бюджету як «початкового капіталу» до поєднання капіталу ОДА, зеленого кредитування та, особливо, просування моделі ДПП.

Поряд із посиленням громадської пропаганди щодо обмеження засмічення, заторгнення каналів та збереження природного простору для дренажу повеней, метою до 2035 року є фактичний контроль повеней у великих містах та збільшення рівня збору та очищення побутових стічних вод до 30-40%.

Для цього експерти пропонують змінити управлінське мислення. Пан Нгуєн Нгок Діеп, голова В'єтнамської асоціації водопостачання та водовідведення, заявив, що В'єтнаму потрібна національна реформа водовідведення та слід переглянути всі пов'язані з цим інвестиційні та планові механізми. Модель моніторингу та попередження про повені за допомогою датчиків та штучного інтелекту, яка була пілотовано апробована в Хошиміні та Данангу, слід вважати неминучою тенденцією в сучасному міському управлінні.

Хоча багато населених пунктів докладають зусиль для інвестування в модернізацію інфраструктури, вирішення проблеми повеней не може покладатися виключно на місцеві технічні заходи. Директор Та Куанг Вінь наголосив, що для сталого вирішення проблеми необхідно почати з належного планування, оновлення технічних стандартів та синхронних інвестицій відповідно до басейну. Необхідно використовувати підхід, заснований на даних, та розумне управління, а не обмежуватися кожною точкою затоплення, як це відбувається зараз.

Урок 4: Управління річковими басейнами потребує нової моделі

Джерело: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm