Прем'єр-міністр має право застосовувати позасудові заходи в умовах надзвичайного стану.

(Ден Трі) - У випадках реальної необхідності для національних та етнічних інтересів, після отримання схвалення компетентних органів, Прем'єр-міністр має право вирішити застосувати заходи, що ще не передбачені законом, для реагування на надзвичайні ситуації.

Закон про надзвичайний стан був прийнятий Національними зборами вдень 3 грудня, за що проголосували 419/420 делегатів (що становить 88,58% від загальної кількості делегатів Національних зборів). Закон складається з 6 розділів та 36 статей і набуде чинності з 1 липня 2026 року.

Закон визначає, що надзвичайний стан – це соціальний стан, оголошений компетентним органом в одній або кількох місцевостях або по всій країні, коли виникає стихійне лихо/ризик стихійного лиха, яке серйозно загрожує життю та здоров'ю людей, майну держави, установ, організацій та окремих осіб, або виникає ситуація, яка серйозно загрожує національній обороні, національній безпеці, соціальному порядку та безпеці.

Згідно із законом, надзвичайний стан включає: надзвичайний стан, пов'язаний зі стихійним лихом; надзвичайний стан національної безпеки, соціального порядку та охорони; надзвичайний стан національної оборони.

Делегати Національних зборів на 10-й сесії (Фото: Хонг Фонг).

Щодо повноважень, закон чітко вказує, що Постійний комітет Національних зборів приймає рішення про оголошення або скасування надзвичайного стану. На основі резолюції Постійного комітету Національних зборів Президент видає наказ про оголошення або скасування надзвичайного стану. У випадку, якщо Постійний комітет Національних зборів не може зібратися, Президент видає наказ про оголошення або скасування надзвичайного стану.

Прем'єр-міністр звертається до Постійного комітету Національних зборів з проханням прийняти рішення про оголошення або скасування надзвичайного стану. Якщо Постійний комітет Національних зборів не може зібратися, Прем'єр-міністр звертається до Президента з проханням видати наказ про оголошення або скасування надзвичайного стану.

Надзвичайний стан скасовується, коли більше немає ризику стихійного лиха або стихійне лихо було запобігнуто чи подолано; стабілізувалися ситуація в галузі національної оборони та безпеки, суспільний порядок та безпека.

Щодо повноважень Прем'єр-міністра в надзвичайних ситуаціях, закон чітко передбачає, що за крайньої необхідності, в національних інтересах, для життя та здоров'я людей, після отримання згоди компетентних органів, Прем'єр-міністр має право вирішити застосувати заходи, які ще не передбачені законом, для реагування на надзвичайну ситуацію та її подолання, або застосувати заходи, передбачені цим законом, коли надзвичайний стан ще не оголошено або не проголошено.

Прем'єр-міністр найближчим часом доповість про застосування цих заходів компетентним органам Партії, Національним зборам та Постійному комітету Національних зборів.

Звіт про прийняття Постійного комітету Національних зборів до прийняття закону показав, що існували думки, що пропонували додати положення, які б доручали уряду встановлювати кількісні та якісні критерії, пороги активації та рівні надзвичайної ситуації.

Постійний комітет Національних зборів вважає, що інциденти та надзвичайні ситуації є дуже різноманітними, у багатьох сферах, з різним характером, рівнями, розвитком та характеристиками. Тому кількісна оцінка для визначення точного порогу, коли термінова ситуація перетворюється на надзвичайну, не є можливою.

Щодо повноважень та процедур оголошення, проголошення та скасування надзвичайного стану, деякі думки стверджують, що Постійний комітет Національних зборів оголошує, скасовує, а потім Президент оголошує і знову скасовує, що втрачає терміновість та послідовність, і незрозуміло, який крок набирає чинності. Ця думка передбачає, що надзвичайний стан може бути оголошений та скасований лише один раз.

Постійний комітет Національних зборів роз'яснює питання оголошення або скасування надзвичайного стану на всій території країни або в кожному населеному пункті в межах завдань та повноважень Постійного комітету Національних зборів.

Президент відповідає за оголошення або скасування надзвичайного стану на підставі рішення Постійного комітету Національних зборів, і лише коли Постійний комітет Національних зборів не може зібратися, Президент має право оголошувати або скасовувати надзвичайний стан по всій країні або в певній місцевості на прохання Прем'єр-міністра.

Стверджується, що надзвичайна ситуація створить багато неочікуваних та непередбачуваних ситуацій і вимагатиме від органів влади швидкого прийняття рішень для оперативного реагування, тому рекомендується встановлювати регулювання таким чином, щоб захистити посадовців та державних службовців у певних випадках.

Погоджуючись, Постійний комітет Національних зборів заявив, що в умовах надзвичайного стану виникне багато неочікуваних та непередбачуваних ситуацій, навіть поза межами запланованих сценаріїв та планів, що вимагатиме від компетентних органів швидкого прийняття рішень для оперативного реагування.

З іншого боку, надзвичайний стан – це особливий стан суспільства, що вимагає негайного застосування спеціальних заходів, зокрема тимчасового призупинення посад керівників установ, організацій та місцевих органів влади, які не виконують або неналежним чином виконують свої обов’язки під час виконання Указу про оголошення надзвичайного стану.

Таким чином, у законопроекті передбачено, що «Особа, яка приймає рішення, не несе відповідальності за прийняття рішень щодо заходів реагування на надзвичайну ситуацію, яка завдає шкоди, та її усунення наслідків, якщо рішення ґрунтується на інформації, що була на момент прийняття рішення, має законні цілі, в межах повноважень та без мотивів отримання прибутку».

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/thu-tuong-duoc-quyen-ap-dung-bien-phap-khac-luat-trong-tinh-trang-khan-cap-20251203112133322.htm