Онлайн-приймальна для громадян – крок до цифрового урядування

У процесі побудови соціалістичної правової держави забезпечення законних прав та інтересів громадян завжди є головним пріоритетом нашої партії та держави. Одним із важливих правових інструментів є подальше вдосконалення законодавства про прийом громадян, скарги та доноси.

Д-р Тран Данг Вінь, старший інспектор, директор юридичного департаменту, Урядова інспекція . Фото: VNA

Положення про онлайн-прийом громадян

Д-р Тран Данг Вінь, старший інспектор, керівник юридичного відділу Урядової інспекції, зазначив, що протягом багатьох років впровадження Закон про прийом громадян (2013), Закон про скарги (2011) та Закон про доноси (2018) зробили важливий внесок у захист законних прав та інтересів громадян. Однак практика показує, що деякі нормативні акти виявили недоліки, більше не відповідають контексту інновацій в організації державного апарату, застосуванню цифрових технологій та вимогам прийому громадян, розгляду скарг та доносів у поточний період.

Зокрема, з 1 липня 2025 року буде впроваджено дворівневу модель організації місцевого самоврядування, систему інспекційних органів буде впорядковано, а багато нормативних актів, що стосуються районного рівня та інспекційних органів, більше не будуть придатними. Тому необхідно внести зміни та доповнення, щоб забезпечити узгодженість, синхронізацію та відповідність реальності.

Керівник юридичного відділу Урядової інспекції зазначив, що, виконуючи вказівки Генерального секретаря , голови Центрального керівного комітету з питань запобігання та боротьби з корупцією, марнотратством та негативом, Урядова інспекція допомогла уряду дослідити та розробити проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси.

23 вересня 2025 року Уряд подав до Національних зборів документ № 817/TTr-CP щодо проекту Закону. Комітет Національних зборів з питань народних прагнень та контролю вивчає та розглядає проект Закону відповідно до процедур, передбачених Законом про оприлюднення правових документів. У разі кваліфікації він доповість Постійному комітету Національних зборів для висновку та представить його на розгляд та затвердження 15-ї Національної асамблеї на 10-й сесії.

Основою для дослідження та розробки юридичного проєкту є результати підбиття підсумків 10 років впровадження Закону про прийом громадян, щорічний звіт, що підсумовує результати прийому громадян та розгляду скарг і доносів, поданих Урядом до Національних зборів, а також моніторинг правоохоронної діяльності та реагування на рекомендації виборців Урядовою інспекцією, здійснений за останні роки.

Законопроект зосереджений на основних групах питань, пов’язаних з організаційною реструктуризацією, цифровою трансформацією, сприянням децентралізації, подоланням недоліків та підвищенням ефективності врегулювання спорів.

«Найголовніше те, що вперше онлайн-прийом громадян офіційно регулюється на додаток до безпосереднього прийому громадян. На цій основі уряд видасть детальні правила для забезпечення правового коридору для прозорого, безпечного та ефективного онлайн-прийому громадян, що сприятиме економії часу, коштів та зручності для людей, особливо тих, хто живе далеко від адміністративних центрів та має труднощі з подорожами», – наголосив доктор Тран Данг Вінь.

Це важливий крок уперед у побудові електронного урядування, що відповідає тенденції національної цифрової трансформації, а також сприяє публічності та прозорості у роботі адміністративного апарату. Ця пропозиція випливає з дослідження інституціоналізації Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW від 22 грудня 2024 року про прориви в науці, технологіях, інноваціях та національній цифровій трансформації, а також нещодавнього пілотного впровадження онлайн-приймальні для громадян у низці випадків Урядової інспекції та населених пунктів.

Крім того, проект Закону чіткіше визначає обов'язки Голови Народного комітету на рівні гміни у роботі з прийому громадян. Окрім виконання завдань з прийому громадян, передбачених чинним Законом, Голова Народного комітету на рівні гміни також призначений до відповідного підрозділу для виконання таких завдань: консультування з питань регулярного та позачергового прийому громадян; регулярний прийом громадян у пункті прийому громадян на рівні гміни; отримання, класифікація, обробка петицій, моніторинг та заохочення до вирішення скарг, доносів, рекомендацій та роздумів, що належать до компетенції Голови Народного комітету на рівні гміни.

Проект Закону регулює та передбачає, що Голова Народного комітету на рівні комуни повинен безпосередньо приймати громадян щонайменше 2 дні на місяць, замість чинного положення 1 дня на тиждень. Це положення ґрунтується на тому факті, що чинна шкала на рівні комуни є більшою, ніж раніше, та створює узгодженість з положеннями про прийом громадян головою партійного комітету на рівні комуни, викладеними в Положенні Політбюро № 11-QDi/TW від 18 лютого 2019 року про відповідальність голови партійного комітету за прийом громадян, ведення безпосереднього діалогу з громадянами та обробку думок та рекомендацій громадян.

Чіткий та прозорий процес розгляду скарг та доносів

У сфері скарг керівник юридичного відділу Урядової інспекції Тран Данг Вінь зазначив, що проект Закону доповнює форму відкликання скарги; передбачає тимчасове зупинення, зупинення розгляду скарги; та уточнює повноваження щодо розгляду скарг. Відповідно, окрім форми відкликання скарги шляхом подання заяви, як це передбачено на даний момент, може також існувати запис, у якому фіксується думка заявника щодо відкликання скарги під час роботи з особою, яка розглядає скаргу, або особою, яка перевіряє її зміст. Скаржник може відкликати частину або весь зміст скарги в будь-який час. У разі часткового відкликання скарги, решта змісту скарги буде продовжуватися відповідно до положень.

Розгляд скарги тимчасово призупиняється у разі виникнення форс-мажорних обставин або інших об'єктивних перешкод, які перешкоджають заявнику або особі, на яку подається скарга, продовжувати участь у процесі розгляду скарги; коли необхідно очікувати результатів врегулювання іншого органу, організації або особи з питання, безпосередньо пов'язаного зі змістом скарги.

Розгляд скарги відсторонюють від розгляду скарги, якщо більше немає жодних умов для її продовження, наприклад: заявник відкликає скаргу, помирає або справу прийнято та вирішено судом. Це допомагає зробити юридичну процедуру зрозумілою, забезпечує дотримання реальних норм та уникає марнування часу та ресурсів.

Щодо повноважень розглядати скарги, то проект Закону передбачає, що Голова Народного комітету на рівні комуни має повноваження розглядати скарги, що надходять вперше, щодо його/її адміністративних рішень та адміністративних актів, рішень та адміністративних актів керівників спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються Народному комітету на рівні комуни, а також скарги державних службовців та працівників, що перебувають під його/її безпосереднім керівництвом.

Щодо відповідальності за консультування та управління роботою з розгляду скарг, у проекті положень для міністерств без інспекції міністерств; спеціалізовані установи під егідою провінційних народних комітетів доручають консультування з питань розгляду скарг, щоб допомогти керівнику державного управлінського органу того ж рівня керувати роботою з розгляду скарг.

У сфері доносів, проект Закону вносить зміни, доповнення та уточнення повноважень щодо вирішення доносів Голови Народного комітету на рівні комуни та Голови Народного комітету на рівні провінції. Проект Закону доповнює механізм, за допомогою якого Прем'єр-міністр може уповноважити Генерального урядового інспектора розглядати, укладати та повідомляти про завершення вирішення доносів; а також конкретно визначає обов'язки Генерального урядового інспектора та інспекційних органів щодо перевірки та консультування щодо вирішення доносів.

Застосування інформаційних технологій та національної бази даних

Ще однією важливою особливістю є те, що проект Закону доповнює положення про те, що держава має політику, забезпечує фінансування, приміщення, людські ресурси, застосовує інформаційні технології, цифрову трансформацію та інші технічні засоби для прийому громадян та створення національної бази даних про прийом громадян, розгляд скарг, доносів, петицій та роздумів громадян для забезпечення роботи з прийому громадян, розгляду петицій, вирішення скарг та доносів.

«Після завершення створення цієї бази даних допоможе з централізованим та уніфікованим управлінням, запобіганням втраті записів, покращенням публічності, прозорості та ефективності обробки», – наголосив директор юридичного департаменту Урядової інспекції.

Розробка Закону є важливим кроком до вдосконалення правової системи, забезпечення права громадян на врегулювання, а також одночасного підвищення ефективності та результативності прийому громадян, розгляду скарг та доносів. Законопроект має глибоке практичне значення, допомагаючи людям зручніше здійснювати своє право на подання скарг, доносів, подання рекомендацій та роздумів, особливо онлайн; чітко та прозоро роз'яснюючи обов'язки місцевих органів влади та державних установ щодо прийому громадян, розгляду скарг та доносів, сприяючи захисту законних прав та інтересів громадян.

Розробник законопроекту запропонував, щоб Закон набрав чинності з 1 січня 2026 року. Це важлива віха та основа для внесення змін, доповнень та вдосконалення детальних положень та інструкцій щодо реалізації Закону, що сприяє побудові адміністративної системи, яка служить народу, поважає закон та прагне досягти мети «Люди знають, люди обговорюють, люди роблять, люди перевіряють, люди контролюють, люди отримують користь», як це визначено нашою Партією.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/tiep-cong-dan-truc-tuyen-buoc-tien-huong-den-chinh-quyen-so-20251110141108601.htm