Голова делегації Національних зборів провінції Лі Тхі Лан: Ми повинні найближчим часом усунути недоліки в нормативних актах щодо видачі екологічних ліцензій.

Продовжуючи обговорення в залі звіту про моніторинг та проекту Резолюції Національних зборів про результати тематичного моніторингу «впровадження політики та законів щодо охорони навколишнього середовища з моменту набрання чинності Закону 2020 року», делегат Лі Тхі Лан, член Постійного комітету провінційної партії, голова делегації провінційних Національних зборів, взяв участь в обговоренні обмежень та недоліків у положеннях про видачу екологічних ліцензій, а також запропонував низку рішень для усунення цих недоліків.

На дискусії виступив голова делегації Національних зборів провінції Лі Тхі Лан.

За словами делегата, видача екологічних ліцензій – це крок із багатьма перешкодами у впровадженні підзаконних документів, що безпосередньо впливає на ефективність державного управління. Зокрема, правові норми все ще дублюють одне одного, є суперечливими та складними для застосування. Закон про охорону навколишнього середовища 2020 року зробив значний крок у реформуванні, об’єднавши багато типів екологічних ліцензій в єдину ліцензію. Однак практика впровадження показує, що деякі положення в Декреті № 08/2022/ND-CP та Декреті № 05/2025/ND-CP (зі змінами та доповненнями) ще не вирішили перешкоди у досьє, процесі та ліцензійних органах.

Щодо форми досьє «Звіту з пропозицією видачі екологічної ліцензії», воно все ще дублює досьє оцінки впливу на навколишнє середовище, що збільшує обсяг процедур для бізнесу. Щодо термінів ліцензування, Закон передбачає 30-45 днів з дати отримання повного та дійсного досьє, але насправді це часто займає більше часу. Основна причина полягає в тому, що досьє є складним, вимагає багато технічної інформації та додає запис про роботи з охорони навколишнього середовища; водночас, згідно з Декретом 05/2025/ND-CP, все ще існують три різні форми звіту для кожного типу проекту, що змушує підприємства витрачати багато часу на заповнення досьє.

Для реконструкції, проектів розширення або старих об'єктів порівняння оригінальних документів є складним, що призводить до затримок у процесі оцінки. Витрати на дотримання вимог можуть бути високими, оскільки більшість об'єктів повинні наймати консультантів для підготовки документів, проводити три періоди екологічного моніторингу та інвестувати в додаткові споруди для обробки відходів, перш ніж отримати ліцензію. Крім того, визначення суб'єктів, яким необхідно видавати екологічні ліцензії, все ще не є послідовним між місцевостями.

Згідно зі статтею 39 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, ліцензування повинні отримувати лише об'єкти, обсяг яких перевищує встановлений поріг утворення відходів; проте вказівки в указах все ще є загальними та не визначають чітко критерії масштабу проекту, що призводить до ситуації, коли в деяких місцях це вимагається, а в інших – ні, що спричиняє плутанину у впровадженні. Крім того, процес оцінки все ще має багато проміжних етапів, що потребують багаторазового редагування та доповнення. Багато об'єктів мають звіти про вплив на навколишнє середовище або результати періодичного моніторингу, але під час подання заявки на отримання ліцензії їм все одно доводиться повторно оцінювати джерело відходів та готувати нові документи, що призводить до дублювання, збільшення витрат та подовження процесу ліцензування.

Щодо можливостей організації впровадження та ліцензування оцінки на місцевому рівні. У багатьох населених пунктах бракує спеціалізованого персоналу та експертів з технічної оцінки; можливості моніторингу обмежені. Бізнес-досьє необхідно багато разів доповнювати, що збільшує час. Насправді необхідно дозволити населеним пунктам наймати експертів, незалежні консалтингові організації або міжрегіональні ради з оцінки, тому потрібен чіткий фінансовий механізм; водночас, навчання та спеціалізований розвиток для екологічних інспекторів на обласному та комунальному рівнях для відповідності професійним вимогам.

Щодо децентралізації та уповноваження ліцензуючих органів. Для проектів груп B та C, проектів в промислових парках та кластерах, середніх виробничих, переробних та тваринницьких потужностей, надання повноважень для затвердження Народному комітету або Голові провінційного Народного комітету є недоцільним. Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища – спеціалізований орган, який безпосередньо здійснює оцінку – має правомочності та відповідальність за зміст.

Поточний метод децентралізації подовжує процес ліцензування та підвищує адміністративні рівні, тоді як проекти в цій місцевості становлять значну частку та є дуже повторюваними. Тому необхідно рішуче децентралізувати їх до спеціалізованих установ провінційного рівня, щоб скоротити час, підвищити ініціативу та посилити відповідальність за управління на місцях.

Щодо адміністративних процедур та цифрової трансформації, то вони все ще відбуваються повільно. За словами делегатів, більшість досьє на отримання екологічних ліцензій досі обробляються вручну, підприємствам доводиться подавати паперові копії та багато разів звертатися туди-сюди. Система даних ліцензування не підключена до Екологічної інформаційної системи (VEMIS) та автоматичного моніторингу, що обмежує моніторинг та попередження про порушення. Необхідно сприяти цифровій трансформації в усьому процесі видачі – моніторингу – післяінспекції, створюючи сучасну, прозору та зручну платформу управління для бізнесу.

Делегати рекомендували Уряду переглянути, внести зміни та доповнити законодавчу базу щодо видачі екологічних ліцензій, забезпечуючи узгодженість між Законом про охорону навколишнього середовища 2020 року та постановами Уряду. Сприяти переходу від попередньої до наступної інспекції на основі добровільної реєстрації та зобов'язання дотримуватися стандартів викидів в навколишнє середовище для інвесторів проектів з метою видачі екологічних ліцензій з метою пришвидшення процесу ліцензування інвестиційних проектів, одночасно посилюючи інспекцію та нагляд за дотриманням змісту ліцензійних повноважень.

Поряд з цим, переглянути та визначити суб'єкти, які дійсно потребують контролю за допомогою інструменту екологічних ліцензій. Екологічні ліцензії повинні надаватися лише інвестиційним проектам зі списку проектів, що мають ризик забруднення навколишнього середовища та скидання відходів у навколишнє середовище у великих та середніх масштабах відповідно до урядових постанов. Розробити автоматичний інструмент оцінки екологічних ліцензій на основі електронних даних, децентралізувати повноваження щодо видачі ліцензій спеціалізованим установам під егідою Провінційного народного комітету для проектів груп B та C та середніх виробничих об'єктів, щоб пришвидшити прогрес. Сприяти цифровій трансформації та створити національну електронну базу даних екологічних ліцензій, підключитися до автоматичної системи моніторингу для моніторингу та раннього попередження про порушення.

Делегат наголосив, що швидке усунення цих перешкод допоможе Закону про охорону навколишнього середовища справді втілити його в життя, створивши сприятливе інвестиційне середовище, водночас забезпечивши економічний розвиток, пов'язаний із захистом навколишнього середовища, у напрямку зеленого та сталого зростання.

Фотознімок

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/