Голова делегації провінційної Національної асамблеї Лі Тхі Лан: Недоліки в нормативних актах щодо екологічних дозволів мають бути негайно усунені.

Продовжуючи обговорення в залі засідань щодо звіту про моніторинг та проекту Резолюції Національних зборів про результати тематичного моніторингу «впровадження політики та законів щодо охорони навколишнього середовища з моменту набрання чинності Закону 2020 року», член Постійного комітету провінційного партійного комітету та голова делегації провінційних Національних зборів Лі Тхі Лан взяв участь в обговоренні обмежень та недоліків у положеннях про видачу екологічних дозволів та запропонував деякі рішення для усунення цих недоліків.

Лі Тхі Лан, голова делегації провінційної Національної асамблеї, виступив з промовою під час дискусії.

За словами делегатів, процес видачі екологічних дозволів є етапом з багатьма перешкодами у впровадженні підзаконних документів, що безпосередньо впливає на ефективність державного управління. Зокрема, правові норми дублюють одне одного, є суперечливими та складними для застосування. Закон про охорону навколишнього середовища 2020 року здійснив значну реформу, об'єднавши багато типів екологічних дозволів в один уніфікований дозвіл. Однак практичне впровадження показує, що деякі положення в Декреті № 08/2022/ND-CP та Декреті № 05/2025/ND-CP (зі змінами та доповненнями) все ще не вирішують труднощі в процедурах подання заявок, документації та ліцензійних органах.

Щодо форми «Звіт про пропозицію щодо екологічного дозволу», вона дублює звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище, що збільшує процедурне навантаження для бізнесу. Що стосується термінів ліцензування, закон передбачає 30-45 днів з дати отримання повної та дійсної заявки, але насправді це часто займає більше часу. Основними причинами є складність заявки, вимога надання розширеної технічної інформації та додавання звітів про проекти з охорони навколишнього середовища; крім того, згідно з Декретом 05/2025/ND-CP, для кожного типу проекту все ще існують три різні форми звіту, що змушує підприємства витрачати багато часу на заповнення своїх заявок.

Для проектів реконструкції, розширення або існуючих об'єктів перехресне посилання на оригінальні документи є складним, що призводить до затримок у процесі оцінки. Витрати на дотримання вимог можуть залишатися високими, оскільки більшість об'єктів повинні наймати консультантів для підготовки документації, проводити три раунди екологічного моніторингу та інвестувати в додаткові очисні споруди, перш ніж отримати дозвіл. Крім того, існує відсутність однаковості серед населених пунктів у визначенні того, які об'єкти потребують екологічного дозволу.

Згідно зі статтею 39 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, дозволи повинні отримувати лише ті об'єкти, що утворюють відходи, що перевищують дозволені ліміти; проте, наведені в указах рекомендації все ще є загальними та не визначають чітко критерії масштабу проекту, що призводить до ситуації, коли в деяких місцях потрібні дозволи, а в інших – ні, що спричиняє плутанину у впровадженні. Крім того, процес оцінки все ще має багато проміжних етапів, що вимагає повторних переглядів та доповнень. Багато об'єктів вже мають звіти про вплив на навколишнє середовище або результати періодичного моніторингу, але під час подання заявки на отримання дозволів їм все одно доводиться повторно оцінювати свої джерела відходів та готувати нові документи, що призводить до дублювання, збільшення витрат та затримок у процесі отримання дозволів.

Щодо можливостей впровадження та ліцензування на місцевому рівні, у багатьох населених пунктах бракує спеціалізованого персоналу та експертів з технічної оцінки; можливості моніторингу обмежені. Заявки підприємств потребують багаторазового перегляду, що подовжує процес. Реальність вимагає дозволу населеним пунктам наймати незалежних експертів, консалтингові організації або міжрегіональні ради з оцінки, що вимагає чіткого фінансового механізму; одночасно необхідне поглиблене навчання та професійний розвиток посадовців з охорони навколишнього середовища на рівні провінцій та комун для відповідності професійним вимогам.

Щодо децентралізації та делегування повноважень щодо ліцензування: для проектів груп B та C, проектів у промислових зонах та кластерах, а також середніх виробничих, переробних та тваринницьких об'єктів делегування повноважень для затвердження провінційному народному комітету або голові провінційного народного комітету є недоцільним. Департамент сільського господарства та навколишнього середовища – спеціалізований орган, безпосередньо відповідальний за оцінку – має достатні можливості та несе відповідальність за зміст.

Поточна система децентралізації подовжує процес ліцензування та збільшує адміністративні рівні, тоді як проекти в цій місцевості становлять значну частку та є дуже повторюваними. Тому необхідна сильна децентралізація до спеціалізованих провінційних установ, щоб скоротити час, підвищити проактивність та посилити відповідальність місцевого управління.

Щодо адміністративних процедур та цифрової трансформації, прогрес залишається повільним. За словами делегатів, більшість заявок на отримання екологічних дозволів досі обробляються вручну, що вимагає від підприємств подання паперових копій та здійснення кількох поїздок. Система ліцензійних даних ще не підключена до В'єтнамської екологічної інформаційної системи (VEMIS) та автоматизованого моніторингу, що обмежує ефективність моніторингу та попередження про порушення. Цифрову трансформацію необхідно прискорити протягом усього процесу ліцензування, моніторингу та пост-інспекційної роботи, щоб створити сучасну, прозору та зручну для бізнесу платформу управління.

Делегати запропонували уряду переглянути, внести зміни та вдосконалити правову базу для видачі екологічних дозволів, забезпечуючи узгодженість між Законом про охорону навколишнього середовища 2020 року та урядовими постановами. Вони також запропонували перейти від попереднього затвердження до подальшого затвердження, на основі добровільної реєстрації та зобов'язання інвесторів проектів дотримуватися стандартів скидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище, щоб пришвидшити видачу дозволів на інвестиційні проекти та посилити інспекцію та нагляд за дотриманням вимог з боку ліцензуючих органів.

Крім того, переглянути та визначити проекти, які дійсно потребують контролю за допомогою інструменту екологічних дозволів. Екологічні дозволи повинні надаватися лише інвестиційним проектам, включеним до переліку проектів з високим ризиком забруднення навколишнього середовища внаслідок великомасштабного або середньомасштабного скидання стічних вод, як це визначено урядом. Розробити автоматизований інструмент оцінки екологічних дозволів на основі електронних даних та децентралізувати повноваження щодо видачі дозволів спеціалізованим установам під егідою Провінційного народного комітету для проектів груп B та C та середніх виробничих потужностей для пришвидшення процесу. Сприяти цифровій трансформації та створити національну електронну базу даних екологічних дозволів, підключену до автоматизованої системи моніторингу для моніторингу та раннього попередження про порушення.

Делегати наголосили, що швидке вирішення цих перешкод допоможе Закону про охорону навколишнього середовища справді набути чинності, створити сприятливе інвестиційне середовище та забезпечити пов'язаний економічний розвиток із захистом навколишнього середовища, прагнучи до зеленого та сталого зростання.

Фотознімок

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/