یورپی یونین نے امریکہ کی پیروی کی، 'روس نہیں' کی شق لگائی، ابھی تک کوئی 'سودے بازی چپ' نہیں ہے، ماسکو اپنے راستے سے کامیاب

پابندیوں کے 13 پیکجز روسی معیشت کو روکنے میں ناکام ہونے کے بعد، امریکہ، یورپی یونین اور کئی دیگر مغربی ممالک نے غیر ملکی دائرہ اختیاری اقدامات کی طرف رجوع کرتے ہوئے جواب دیا۔

روس کے خلاف پابندیوں کا 14 واں دور، جو 25 جون 2024 سے نافذ العمل ہو گا، یورپی یونین نے ان کمپنیوں کے لیے ذمہ داری کے خطرے کو بڑھانے کے لیے ڈیزائن کیا ہے جنہوں نے پابندیوں کے پچھلے دور سے گریز کیا ہے۔ (ماخذ: Export.org.uk)

یورپی یونین (EU) بلاک کے دائرہ اختیار سے باہر ممالک میں غیر یورپی یونین کے کاروباروں پر پابندیوں کو لاگو کرکے روس کی جانب سے پابندیوں کو روکنے کی کوششوں کا مقابلہ کرنے کی کوشش کر رہی ہے۔

روس کے خلاف پابندیوں کا 14 واں پیکج، جو 25 جون 2024 سے نافذ العمل ہو گا، ان کمپنیوں کے لیے ذمہ داری کے خطرے کو بڑھانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے جو پابندیوں کے پچھلے دور سے بچ گئی ہیں۔ سال کے آخر تک، یہ اقدامات یورپی یونین کی کمپنیوں، بینکوں اور سرمایہ کاروں پر لاگو ہوں گے جن کے ذیلی اداروں، مشترکہ منصوبوں یا غیر یورپی یونین کے ممالک میں سرمایہ کاری کے محکموں میں براہ راست یا بالواسطہ حصص ہیں جو روس کے ساتھ کاروباری تعلقات برقرار رکھتے ہیں۔

یورپی یونین نے روایتی طور پر روس کے خلاف پابندیوں کے پچھلے 13 دوروں سمیت اپنے بین الاقوامی پابندیوں کے پروگراموں کے ڈیزائن میں غیر علاقائیت کو شامل کرنے سے گریز کیا ہے۔ درحقیقت، بلاک نے بیرونی پابندیوں کے نفاذ کی مخالفت کی ہے، اس بات پر اصرار کیا ہے کہ پابندیاں صرف اس وقت لاگو کی جائیں جب یورپی یونین سے براہ راست تعلق ہو۔

اس بلاک نے اس وقت بھی مزاحمت کی ہے جب دیگر دائرہ اختیار، بنیادی طور پر امریکہ، بیرونی اقدامات اور ثانوی پابندیاں عائد کرتے ہیں۔ یونین نے یہاں تک کہ یورپی یونین کی کمپنیوں پر پابندیوں کی تعمیل کرنے پر پابندی لگا دی ہے جب انہیں کیوبا، ایران اور لیبیا کے خلاف امریکی پابندیوں میں بیرون ملک اقدامات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

واشنگٹن، اس کے برعکس، طویل عرصے سے اپنی پابندیوں کی پالیسی میں بیرونی طاقتوں کا استعمال کرتا رہا ہے۔ امریکی محکمہ خزانہ کا دفتر برائے غیر ملکی اثاثہ جات کنٹرول "ثانوی پابندیاں" لگا رہا ہے۔ ستمبر 2022 میں، محکمہ نے روس کے خلاف پابندیوں کے بیرونی اطلاق کو نمایاں طور پر بڑھانے کے اپنے ارادے کا اشارہ دیا، اور اس نے کئی بار ایسا کیا ہے۔

یورپی یونین امریکہ سے سیکھتی ہے۔

یورپی یونین نے حال ہی میں اس معاملے پر امریکی قیادت پر عمل کرنا شروع کیا ہے۔ 2023 سے، 27 ممالک کے بلاک نے روسی پابندیوں سے بچنے کی حکمت عملیوں کا مقابلہ کرنے کے لیے تیزی سے تیسرے ممالک کو نشانہ بنایا ہے۔

مثال کے طور پر، یورپی یونین نے 8ویں پابندیوں کے پیکج میں تمام قومیتوں کے افراد کو بلیک لسٹ کرنے کے لیے ایک شق متعارف کرائی ہے جو پابندیوں سے بچنے میں سہولت فراہم کرتے ہیں، جب کہ 11ویں پیکج نے مزید آگے بڑھاتے ہوئے تیسرے ملک کے اداروں کو پابندیوں کی فہرست میں شامل کرنے کے لیے اختیارات کا ایک نیا سیٹ قائم کیا ہے۔

جب کہ اتحاد اب تیسرے ملک کے آپریٹرز کو نشانہ بنانے کو انسدادِ فتنہ انگیزی کی کوششوں کے لیے اہم سمجھتا ہے، اس طرح کے اقدامات کے نتیجے میں ان لوگوں کو سزا دی گئی ہے جنہیں ان کے گھریلو دائرہ اختیار میں غیر قانونی نہیں سمجھا جائے گا۔

متنازعہ اقدامات کو قبول کریں۔

روس کے خلاف یورپی یونین کے تازہ ترین پابندیوں کا پیکج تیسرے ممالک میں پابندیوں سے نمٹنے اور نفاذ کو مضبوط بنانے پر مرکوز ہے۔ EU کی پیرنٹ کمپنیاں اب اس بات کو یقینی بنانے کے لیے "ہر ممکن کوشش" کرنے کی پابند ہیں کہ ذیلی کمپنیاں جو ان کی ملکیت یا کنٹرول نہیں ہیں وہ پابندیوں سے متعلق لین دین میں ملوث نہیں ہیں۔

اس کے مطابق، یورپی یونین کے کاروبار جو میدان جنگ کے لیے سامان تیار کرنے کے لیے صنعتی علم کو تیسرے ملک کے تجارتی شراکت داروں کو منتقل کر رہے ہیں، ان کو معاہدے کی دفعات کو شامل کرنا ہو گا تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ اس طرح کی معلومات کو روس کی طرف موڑنے والے سامان کے لیے استعمال نہیں کیا جائے گا۔

یہ "روس نہیں" کی شق 26 دسمبر 2024 کو نافذ ہو جائے گی اور اس وقت بھی لاگو ہو گی جب املاک دانش کے حقوق کی منتقلی کا تعلق ان اشیا سے ہو جن کی شناخت سول ملٹری استعمال یا محض جدید ٹیکنالوجی کے طور پر کی گئی ہو۔ یوروپی کمیشن فیصلہ کرے گا کہ آیا غیر یورپی یونین کے ذیلی اداروں کو "کوئی روس" کی فراہمی کا احاطہ کیا جانا چاہئے۔

مالیاتی نظام کو سزا دیں۔

یورپی یونین کی نئی پابندیوں نے سسٹم فار دی ٹرانسفر آف فنانشل میسیجز (SPFS) کے استعمال پر پابندی لگا دی ہے، یہ ایک الیکٹرانک پلیٹ فارم ہے جسے روس کے مرکزی بینک نے تیار کیا ہے۔ SPFS کو SWIFT (ایک مالیاتی نظام جو عالمی سطح پر بینکوں اور مالیاتی اداروں کے درمیان رقم کی منتقلی کی اجازت دیتا ہے) کے متبادل کے طور پر تیار کیا گیا تھا، جو روس کی مالی خودمختاری کو بڑھانے اور مغرب پر اس کا انحصار کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔ 2023 کی تیسری سہ ماہی تک، قازقستان اور سوئٹزرلینڈ سمیت متعدد ممالک کے تقریباً 300 روسی بینک اور 23 غیر ملکی بینک SPFS پلیٹ فارم سے منسلک تھے۔

روس سے باہر کام کرنے والی یورپی یونین کے اداروں کو 25 جون 2024 سے اس سسٹم یا کسی بھی مساوی نظام سے منسلک ہونے سے منع کیا گیا ہے۔ ان اداروں کو روس سے باہر SPFS استعمال کرنے والی فہرست میں موجود اداروں کے ساتھ لین دین کرنے سے بھی منع کیا گیا ہے۔

توانائی اور تجارتی پابندیاں

یورپی یونین کی پابندیوں کے 14ویں دور نے یورپی یونین کے اندر روسی مائع قدرتی گیس (LNG) کی دوبارہ برآمد پر پابندی لگا دی ہے۔ پابندی کا دائرہ تکنیکی اور مالیاتی خدمات تک ہے جو تیسرے ممالک کو ایل این جی کی منتقلی میں سہولت فراہم کرتی ہیں۔ اس کا مقصد گیس کی فروخت سے ماسکو کی آمدنی کو کم کرنا ہے۔

یورپی یونین نے اپنی فوجی اختتامی صارف کی فہرست میں 61 نئے ادارے شامل کیے ہیں (33 تیسرے ممالک میں اور 28 روس میں) جو مبینہ طور پر تجارتی پابندیوں کو روکنے یا حساس اشیاء کی خریداری اور کریملن کی عسکری سرگرمیوں کی حمایت میں ملوث ہیں۔

جنوبی نصف کرہ کا ردعمل

ابتدائی پابندیوں کے روسی معیشت کو مفلوج کرنے میں ناکام ہونے کے بعد، امریکہ، یورپی یونین اور کئی دیگر مغربی ممالک نے بیرونی دائرہ اختیار کی طرف رجوع کرتے ہوئے جواب دیا، جو تیسرے ممالک کو سرحد پار لین دین میں اپنی متعلقہ کرنسیوں کے استعمال سے منع کرتے ہیں۔

دریں اثنا، چین، بھارت، برازیل، جنوبی افریقہ اور دیگر جنوبی نصف کرہ کے ممالک نے روس کے ساتھ تجارت جاری رکھی۔ غیر متوقع طور پر، بہت سے ممالک نے ماسکو کے ساتھ دو طرفہ تجارت میں اضافہ کیا اور بہت سے اقتصادی شعبوں میں تعاون کو بڑھایا، بشمول فنانس، توانائی اور اسٹریٹجک تیار کردہ اشیا اور اعلی ٹیکنالوجی کی تجارت۔

زیادہ تر ترقی پذیر ممالک کا خیال ہے کہ روس اور یوکرین کے تنازع کو کیف کو یکطرفہ پابندیوں اور ہتھیاروں کی فراہمی کے بجائے سمجھوتہ اور جنگ بندی کے ذریعے حل کیا جانا چاہیے۔ 2022 میں، ہندوستانی وزیر خارجہ سبرامنیم جے شنکر نے ان کے خیالات کی بازگشت کی جب انہوں نے مشورہ دیا کہ "یورپ کو اس ذہنیت سے دور ہونا چاہیے کہ یورپ کے مسائل دنیا کے مسائل ہیں، لیکن دنیا کے مسائل یورپ کے مسائل نہیں ہیں۔"

روس کے اثاثے منجمد کرنے کو مغرب نے روس کی فوجی مہم کے متناسب اور متحد ردعمل کے طور پر سراہا ہے۔ تاہم، یہ باقی دنیا کے لیے ایک تشویشناک پیغام بھیجتا ہے۔

جنوبی حکومتیں اب سوچ رہی ہیں کہ کیا اپنے غیر ملکی اثاثوں کو یورو اور ڈالر میں رکھنا دانشمندی ہے، کیونکہ وہ خود بھی مستقبل میں ایسے ہی اقدامات کا سامنا کر سکتی ہیں۔ منجمد ہونے نے یورو اور گرین بیک کی محفوظ پناہ گاہوں کے طور پر ساکھ کو نقصان پہنچایا ہے، جس کے اثرات غیر مغربی حکومتوں کے لیے ہیں جو اپنے ریزرو اثاثوں کا انتظام کر رہی ہیں۔

کرنسی کی بے چینی کی ایک شاندار مثال میں، الجزائر نے یورپی شراکت داروں کو گیس فروخت کرنے کے لیے اپنے 2023 کے معاہدے میں ایک شق داخل کی ہے: الجزائر آدھے سال میں لین دین کی کرنسی کو تبدیل کرنے کا حق محفوظ رکھتا ہے۔

اسی طرح کے خدشات پورے گلوبل ساؤتھ میں دیکھے جا سکتے ہیں، جہاں ممالک تیزی سے اپنی کرنسیوں، چین کے یوآن یا دیگر متبادل مالیاتی آلات تجارت میں استعمال کر رہے ہیں، جو بتدریج معروف مغربی کرنسیوں کی عالمی مطابقت کو ختم کر رہے ہیں۔

روس کے صدر ولادیمیر پوتن نے 8 جولائی کو ماسکو، روس کے باہر نوو اوگریوو میں بھارتی وزیر اعظم نریندر مودی کا ان کی رہائش گاہ پر خیرمقدم کیا۔ (ماخذ: سپوتنک)

2 منظرناموں کی پیش گوئی کریں۔

سب سے زیادہ امکان کا منظر: یورپی یونین بیرونی پابندیوں پر دوگنی ہو جاتی ہے۔

تازہ ترین پیش رفت میں، یورپی یونین تیسرے ممالک پر ثانوی پابندیاں عائد کرنے والی ہے جن پر یونین کی پابندیوں کے نظام کو کمزور کرنے کا الزام ہے۔

اگرچہ یہ اقدامات حد سے زیادہ بیرونی مداخلت سے بچنے کے EU کے روایتی انداز سے متصادم ہیں، غیر مغربی ریاستوں کی بڑھتی ہوئی تعداد کی طرف سے پابندیوں کی ہیرا پھیری اور چوری نے بلاک کو اس بات پر قائل کیا ہے کہ دنیا بھر میں قانونی اداروں کو نشانہ بنا کر ہی موثر نفاذ حاصل کیا جا سکتا ہے۔

چونکہ روسی معیشت توانائی جیسے تزویراتی شعبوں میں دوطرفہ تجارت کو بڑھا رہی ہے، بڑے پیمانے پر غیر مغربی شراکت داروں - چین، ہندوستان، برازیل اور ترکی کے ذریعے - سوال یہ ہے کہ: یورپی یونین ان ممالک میں اداروں پر پابندی لگانے میں کہاں تک جائے گی؟ ان کے اہداف میں بڑے سرکاری ادارے اور نجی کارپوریشنز شامل ہونے کا امکان ہے جو ان کے ممالک میں ترقی اور سماجی استحکام کے لیے اہم ہیں۔

جولائی 2024 میں ہندوستانی وزیر اعظم نریندر مودی کا ماسکو کا دورہ، جو یوکرین کے تنازع کے بعد ان کا پہلا روس تھا، نے ایک اہم اشارہ دیا۔ نئی دہلی کے سفارتی اقدام نے ظاہر کیا کہ یورپی یونین کی پابندیوں کے نفاذ کا کام کتنا پیچیدہ ہوگا۔ بہت سے جنوبی نصف کرہ کے ممالک توانائی اور ہتھیاروں کے لیے ماسکو پر بہت زیادہ انحصار کرتے ہیں۔

کم امکان کا منظر: EU بیرونی پابندیوں میں نرمی کرتا ہے۔

یورپی یونین نے طویل عرصے سے اس بات کو برقرار رکھا ہے کہ بیرونی پابندیاں نشانہ بنائے گئے ممالک کی علاقائی سالمیت اور خودمختاری کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ یونین اب انہی اصولوں کی خلاف ورزی کر رہی ہے۔

لہذا، بین الاقوامی قانون کے نقطہ نظر سے، یورپی یونین مستقبل میں اپنی سابقہ ​​قانونی پوزیشن پر واپس آ سکتی ہے۔ اس میں 1996 کے قانون سے ملتا جلتا آلہ استعمال کرنے کا امکان بھی شامل ہو سکتا ہے، جسے بلاکنگ سٹیٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، جسے EU نے یورپی یونین کے شہریوں اور قانونی اداروں کو کیوبا، لیبیا اور ایران کے خلاف امریکی پابندیوں کے بیرونی اثرات سے بچانے کے لیے اپنایا تھا۔

یورپی یونین کا غیر علاقائیت سے دستبردار ہونا عملی تحفظات سے پیدا ہو سکتا ہے۔ یونین کے پاس امریکہ کی مالی اور اقتصادی طاقت نہیں ہے کہ وہ غیر یورپی یونین کے اداروں کو اپنی پالیسیوں پر عمل کرنے پر مجبور کر سکے۔ امریکہ امریکی ڈالر کو ایک طاقتور اقتصادی ہتھیار کے طور پر استعمال کرتے ہوئے پابندیاں نافذ کرتا ہے، جسے یورو ڈیٹرنس کے لحاظ سے نقل نہیں کر سکتا۔

اس لیے یورپیوں کو ایک موثر "سودے بازی چپ" بنانے کے لیے اضافی اقتصادی اوزار تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ مالیاتی شعبے میں، ان کے اداروں میں اپنے امریکی ہم منصبوں کی طاقت اور عالمی رسائی کی کمی ہے۔

تاہم، یورپی یونین کے خارجی پابندیوں سے پیچھے ہٹنے کی بنیادی وجہ متاثرہ ممالک کی جانب سے جوابی کارروائی کا امکان ہے۔ اگرچہ یہ بلاک چھوٹی معیشتوں، جیسے آرمینیا یا قازقستان کے خلاف کامیابی کے ساتھ ماورائے عدالت اقدامات کا اطلاق کر سکتا ہے، لیکن چین، بھارت یا ترکی جیسے بڑے ممالک کے خلاف ایسا کرنا تقریباً ناممکن ہو گا۔

چین نے یورپی یونین کو خبردار کیا ہے کہ اگر اس معاملے پر پابندیاں لگائی گئیں تو بیجنگ جوابی پابندیوں کا جواب دے گا۔ ایسی صورت میں، جرمنی اور فرانس سمیت ایشیائی پاور ہاؤس میں اہم اقتصادی مفادات رکھنے والے یورپی یونین کے کئی رکن ممالک، بیرونی پابندیوں کی سختی سے مخالفت کریں گے۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html