جب مخصوص طریقہ کار اور پالیسیاں ابھی تک "خاص طور پر" لاگو نہیں ہوتی ہیں: بہت سی آپریشنل مشکلات (حصہ 1)

بہت سے مخصوص میکانزم اور پالیسیاں جاری کریں۔

2021 سے 2023 کے دوران قومی ہدف پروگرام 1719 سمیت نیشنل ٹارگٹ پروگرامز کے نفاذ سے بہت سی مشکلات اور مسائل سامنے آئے ہیں اور پروگرام کی تقسیم کی رفتار سست ہے۔

قومی اسمبلی کی وسط مدتی نگرانی کی سرگرمیوں کے ذریعے نچلی سطح پر مشکلات اور رکاوٹوں کو سمجھنا؛ 18 جنوری 2024 کو ہونے والے اجلاس میں حکومت کے معائنہ اور جانچ کی سرگرمیوں اور وزارتوں، شاخوں اور مقامی علاقوں کی نگرانی کے ذریعے، 15ویں قومی اسمبلی نے قومی ہدف کے پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں پر ایک قرارداد منظور کی۔

اس کے مطابق، قومی اسمبلی نے قومی ہدف کے پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے 8 مخصوص طریقہ کار اور پالیسیاں طے کیں، جن میں شامل ہیں: سالانہ مرکزی بجٹ کے باقاعدہ اخراجات کے تخمینے کی مختص اور تفویض؛ ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور سالانہ ریاستی بجٹ کیپٹل انویسٹمنٹ کے منصوبوں کی ایڈجسٹمنٹ پر؛ پروڈکشن ڈویلپمنٹ پروجیکٹس کے انتخاب کے لیے طریقہ کار، معیار، اور نمونے کے ڈوزیئر پر ضوابط کے نفاذ پر؛ ایسے معاملات میں ریاستی بجٹ کے استعمال پر جہاں پراجیکٹ کے مالکان کو پیداواری ترقیاتی منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے سامان اور خدمات کی خریداری کے لیے تفویض کیا جاتا ہے۔ پروڈکشن ڈویلپمنٹ سپورٹ پروجیکٹس میں بنائے گئے اثاثوں کے انتظام اور استعمال پر؛ سوشل پالیسی بینک کے نظام کے ذریعے مقامی بجٹ کے سرمائے کی ذمہ داری پر؛ 2024 - 2025 کی مدت کے لیے قومی ہدف کے پروگراموں کے نفاذ کے انتظام اور تنظیم میں ضلع کی سطح تک وکندریقرت کے پائلٹ طریقہ کار پر؛ غیر پیچیدہ تکنیکوں کے ساتھ چھوٹے پیمانے پر تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں اور سالانہ سرمایہ کاری کی تفویض پر۔  

ان خصوصی میکانزم کے ساتھ، قومی اسمبلی کے نائبین، بہت سے مقامی عہدیداروں اور ووٹرز کا خیال ہے کہ مشکلات اور رکاوٹوں کو حل کیا جائے گا، جو پروگراموں پر عمل درآمد کو تیز کرنے میں اہم کردار ادا کرے گا۔

18 جنوری 2024 کو، قومی اسمبلی نے قومی ہدف کے پروگرام کو لاگو کرنے کے لیے متعدد مخصوص طریقہ کار اور پالیسیوں پر قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 111/2024/QH15 منظور کی۔

ین بائی صوبے کی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ مسٹر Nguyen Quoc Luan کے مطابق، عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے مختص منصوبے اور قومی ٹارگٹ پروگراموں میں باقاعدہ بجٹ کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے ضلعی سطح پر عوامی کونسل کا فیصلہ... سماجی و اقتصادی ترقی کے کاموں کو انجام دینے کے لیے وسائل کے استعمال میں توازن پیدا کرنے اور وسائل کے استعمال میں مقامی لوگوں کے لیے لچک اور پہل پیدا کرے گا۔

بہت سے علاقے خصوصی طریقہ کار اور پالیسیوں کو لاگو کرنے میں الجھے ہوئے ہیں۔

2024 کے پہلے 6 مہینوں میں نسلی اقلیتوں کی کمیٹی کی رپورٹ کے مطابق، قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 111/2024/QH15 مورخہ 18 جنوری 2024 کو نافذ کرتے ہوئے قومی ہدف کے پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے متعدد مخصوص طریقہ کار اور پالیسیوں پر عمل درآمد کرتے ہوئے، صرف 08 صوبوں، لا کانونگ، لا کانونگ، ڈی ہانگ، کا نام Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai نے 21 پائلٹ اضلاع کو منتخب کرنے کے لیے قراردادیں جاری کی ہیں تاکہ 2024-2025 کی مدت کے لیے انتظام کو وکندریقرت اور قومی ہدف کے پروگراموں کے نفاذ کو منظم کیا جا سکے۔ 08 صوبوں نے پالیسی سے فائدہ اٹھانے والوں کو قرض دینے کے لیے سماجی پالیسیوں کے لیے بینک کی مقامی شاخوں کے ذریعے سونپے گئے مقامی بجٹ کا انتظام کیا ہے۔

ملک بھر میں، 23 علاقوں نے سالانہ ریاستی بجٹ کے باقاعدہ اخراجات کے تخمینے، ریاستی بجٹ کے تخمینے کی ایڈجسٹمنٹ، سالانہ ریاستی بجٹ کیپٹل انویسٹمنٹ پلانز کی ایڈجسٹمنٹ، پچھلے سالوں سے 2024 میں سرمائے کے منصوبوں کی منتقلی کے طریقہ کار کے بارے میں ایگزیکٹو دستاویزات جاری کیے ہیں۔ قومی ٹارگٹ پروگراموں کے نفاذ کو منظم کرنے کے لیے ریاستی بجٹ کے تخمینوں کو ایڈجسٹ کرنے کے فیصلے کے لیے مجاز حکام کے سامنے پیش کرنا؛ ریزولیوشن نمبر 111/2024/QH15 میں پروڈکشن ڈویلپمنٹ پروجیکٹس اور دیگر مواد کو منتخب کرنے کے طریقہ کار، معیار، نمونہ ڈوزیئر پر ضوابط کو جاری کرنا۔

تاہم، قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 111/2024/QH15 میں بیان کردہ مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو نافذ کرنے کے عمل میں، کچھ علاقے اب بھی الجھن کا شکار ہیں۔ دستاویز نمبر 13825/BTC-DT مورخہ 14 دسمبر 2023 کے مطابق، وزارت خزانہ نے مقامی علاقوں، وزارتوں اور مرکزی ایجنسیوں سے درخواست کی کہ "2022 میں قومی ہدف والے پروگراموں کے مرکزی بجٹ کیپٹل پلان کے لیے نفاذ کی مدت کو 2023 تک بڑھایا جائے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ عمل درآمد کی مدت اور سرمایہ کی تقسیم کے لیے تمام منصوبوں میں صرف سرمایہ کاری کے ساتھ توسیع کی جائے۔ عوامی سرمایہ کاری اور ریاستی بجٹ سے متعلق قانون کی دفعات؛ اسے 2022 میں کیپٹل پلان کے لیے 15 نومبر 2022 سے کیپٹل پلان اور بجٹ کو ایڈجسٹ کرنے کی اجازت نہیں ہے۔"

کوانگ نگائی صوبے کی عوامی کمیٹی کے وائس چیئرمین مسٹر وو فیین کے مطابق، قرارداد نمبر 111/2024/QH15 میں 2021-2025 کی مدت کے لیے قومی ہدف کے پروگراموں کو لاگو کرنے کے درمیانی مدت کے منصوبے کی ایڈجسٹمنٹ کی شرط نہیں ہے۔ اس لیے، جب کسی ایسے پراجیکٹ سے سالانہ کیپٹل پلان کو ایڈجسٹ کرتے ہیں جس کا اب کوئی سپورٹ ہدف نہیں ہے؛ یا قواعد و ضوابط کے مطابق تقسیم کے لیے اہل نہیں ہے یا اسی قومی ہدف کے پروگرام میں دیگر اجزاء کے منصوبوں کے نفاذ کی تکمیل کے لیے اس کی شرح کم ہے، یہ کل منظور شدہ درمیانی مدت کی سرمایہ کاری کی سطح سے تجاوز کر جائے گی، اس لیے اسے ایڈجسٹ نہیں کیا جا سکتا۔

وزارت خزانہ کی رپورٹ کے مطابق سال کے پہلے 6 مہینوں میں لاگو کیے جانے والے قومی ہدفی پروگراموں کے لیے سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم کی پیش رفت میں بہت سی مثبت تبدیلیاں نظر آ رہی ہیں۔ مئی 2024 کے آخر تک قومی ہدف کے پروگرام کے سرمائے کی مجموعی تقسیم 6,893.9 بلین VND ہے، جو وزیر اعظم کے تفویض کردہ منصوبے کے 25.33 فیصد تک پہنچ گئی ہے۔ جس میں سے، نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 3,428 بلین VND ہے، جو 25% تک پہنچ گیا ہے۔

تاہم، مئی کے آخر تک، 6 ایسے علاقے تھے جنہوں نے قومی ٹارگٹ پروگراموں کے لیے تقسیم کی شرحیں حاصل کیں، بشمول نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719، جو کہ 10% سے کم ہے، یعنی: Ca Mau (0%)، Binh Phuoc (2%)، Hoa Binh (3%)، Nam Dinh (5%)، Ha Tinh (7%)، Phu (7%)۔ جن 12 علاقوں نے ابھی تک وزیر اعظم کے تفویض کردہ تمام سرمائے کے منصوبے مختص نہیں کیے ہیں ان میں شامل ہیں: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

درحقیقت، نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کو لاگو کرنے میں مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے بہت سے مخصوص میکانزم اور پالیسیاں جاری کی گئی ہیں۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ ہر صوبہ پائلٹ ڈی سینٹرلائزیشن کے لیے 2 اضلاع کا انتخاب کرے گا، جب کہ صوبائی عوامی کونسل کے اختیارات کو عمل درآمد کے لیے ڈسٹرکٹ پیپلز کونسل کو منتقل کرتے وقت وکندریقرت کا مواد کافی حد تک مکمل ہو گا۔

یہ ایک "بہت کھلا" طریقہ کار ہے، جس میں مقامی لوگوں کو پہل کرنے کا حق دیا جاتا ہے، جس سے بہت سے مراحل، طریقہ کار اور وقت کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے۔ تاہم، قرارداد کے جاری ہونے کے بعد، مقامی لوگ اس پر عمل درآمد میں الجھے ہوئے تھے۔

کوانگ نگائی پراونشل پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین مسٹر وو فیین نے کانفرنس میں 2024 کے پہلے 6 مہینوں کے نسلی کام اور نسلی کمیٹی کی نسلی پالیسیوں کا جائزہ لینے کے لیے نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کے نفاذ کے بارے میں سفارشات پیش کیں۔

دوسری طرف، بولی کے قانون نمبر 22/2023/QH15 کی دفعات کو لاگو کرتے وقت، جو 2024 میں نافذ العمل ہوگا، مقامی لوگ اب بھی الجھن کا شکار ہیں۔ مواد اور سامان کی خریداری کے پیکجوں کی بولی قومی بولی کے نظام پر ہونی چاہیے، اس لیے اس میں زیادہ وقت لگتا ہے، جب کہ تعمیراتی سامان کی قیمتوں میں بہت زیادہ اتار چڑھاؤ آتا ہے، اس لیے منصوبوں کو اپنے تخمینے کو ایڈجسٹ کرنا پڑتا ہے، جس سے تعمیراتی پیش رفت اور سرمائے کی تقسیم کی پیشرفت متاثر ہوتی ہے۔ یہ بھی ایک وجہ ہے جس کی وجہ سے پروگرام کے پراجیکٹس پر عمل درآمد میں سست روی کا باعث بنتا ہے۔

مخصوص میکانزم اور پالیسیوں سے لچک اور پہل پیدا کرنا

ماخذ: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm