تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ): تعمیراتی اجازت ناموں سے استثنیٰ صرف نام تبدیل کرنے کے طریقہ کار کے بارے میں نہیں ہے۔

6 نومبر کی صبح، تعمیراتی قانون کے مسودے پر گروپ میں بحث کرتے ہوئے (ترمیم شدہ)، بہت سے قومی اسمبلی کے اراکین نے تعمیراتی اجازت ناموں سے استثنیٰ کی پالیسی سے اتفاق کا اظہار کیا، جسے انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کی سمت کے مطابق ایک درست قدم سمجھا جاتا ہے۔

Báo Tin Tức•06/11/2025

فوٹو کیپشن — ہنوئی کی قومی اسمبلی کے مندوب ڈو ڈک ہونگ ہا خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Tan/VNA

تاہم، اہم اصلاحات کے لیے، مندوبین نے عمل کو سرمایہ کاری کی پالیسی سے تعمیراتی آغاز تک جوڑنے کی تجویز پیش کی، جس میں واضح طور پر "اجازت نامہ کی چھوٹ" اور "تعمیراتی آغاز کے نوٹس" کو الگ کرتے ہوئے، معائنہ کے بعد کے طریقہ کار کو مکمل کرتے ہوئے اور عمل درآمد میں شفافیت اور سختی دونوں کو یقینی بنانے کے لیے انتظامی ذمہ داریوں کی وضاحت کی۔

تعمیراتی قانون کے مسودے پر تبصرہ کرتے ہوئے (ترمیم شدہ)، مندوب Nguyen Phi Thuong (Hanoi Delegation) نے کہا کہ تعمیراتی اجازت ناموں سے استثنیٰ کی پالیسی ایک درست قدم ہے اور انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کی موجودہ سمت کے مطابق ہے۔ تعمیراتی قانون کے مسودے (ترمیم شدہ) میں خاص طور پر اجازت نامے سے استثنیٰ کے معاملات اور اس زمرے کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاروں کی ذمہ داریوں کا تعین کیا گیا ہے۔

تاہم، حقیقت سے پتہ چلتا ہے کہ مسئلہ قانونی ضوابط میں نہیں ہے، بلکہ بنیادی طور پر وجوہات کے دو گروہوں میں ہے۔ موضوعی وجہ یہ ہے کہ انتظامی طریقہ کار کو سنبھالنے والے عملے کا ایک حصہ اب بھی مشکلات کا باعث بنتا ہے، جس سے دستاویزات پر کارروائی کے لیے وقت لمبا ہوتا ہے۔ اس کا مقصد یہ ہے کہ منصوبہ بندی، زمین، سرمایہ کاری، مذہب، ڈائکس وغیرہ سے متعلق قانونی نظام میں اب بھی بہت سے اوور لیپنگ پوائنٹس ہیں اور ان میں مستقل مزاجی کا فقدان ہے، جس کی وجہ سے تعمیراتی اجازت ناموں کے اجراء میں اکثر تاخیر ہوتی ہے۔

اس لیے لائسنس سے استثنیٰ کے دائرہ کار کو بڑھانا اور لائسنسنگ کے وقت کو کم کرنا مناسب ہے۔ تاہم مندوبین کے مطابق اس مسئلے کو جڑ سے حل کرنے کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری سے لے کر تعمیرات شروع کرنے تک کے عمل کو جوڑنا ضروری ہے۔

خاص طور پر، مندوب Nguyen Phi Thuong نے مشورہ دیا کہ جب سرمایہ کار کو مجاز پیپلز کمیٹی نے اس منصوبے کو لاگو کرنے کے لیے تفویض کیا ہے اور اس نے تعمیر شروع کرنے کی شرائط پوری کی ہیں، تو اسے دوبارہ اجازت طلب کرنے کی بجائے صرف تعمیر کے آغاز کی اطلاع دینا ضروری ہے۔ تعمیراتی پیشہ ور ایجنسی کے لیے سرمایہ کاری کے منصوبے کی تجویز (سرمایہ کاری قانون کے آرٹیکل 33 کے مطابق) میں بنیادی ڈیزائن کے ضوابط کو شامل کرنا، منصوبے کی منظوری کے مرحلے میں درست اندازہ لگانے کے لیے، وقت کو کم کرنے اور طریقہ کار کی نقل کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔

ہنوئی کی حقیقت سے، مندوب Nguyen Phi Thuong نے نشاندہی کی کہ مستثنیٰ تعمیرات کا معائنہ اور نگرانی کرنے کے لیے اتھارٹی پر واضح ضابطوں کی کمی نے اس صورت حال کو جنم دیا ہے جہاں سرمایہ کار من مانی طور پر پیمانے اور کام کو ایڈجسٹ کر رہے ہیں، زمین کی تزئین اور شہری انفراسٹرکچر کو تبدیل کر رہے ہیں۔ لہذا، مندوب نے کمیون سطح کے حکام کو مستثنیٰ تعمیرات کی خلاف ورزیوں کا انتظام، معائنہ اور ہینڈل کرنے کا اختیار تفویض کرنے کی سفارش کی۔ شفافیت اور سختی دونوں کو یقینی بناتے ہوئے، معائنہ کے بعد کے عمل اور طریقہ کار کے بارے میں تفصیلی ہدایات فراہم کرنے کے لیے حکومت کو تفویض کرنا۔

تعمیراتی اجازت نامے سے استثنیٰ کے ضوابط اور تعمیراتی کام کے آغاز کے نوٹیفکیشن کے طریقہ کار کے بارے میں، مندوب Do Duc Hong Ha (Hanoi Delegation) نے اندازہ لگایا کہ بہت سے معاملات کو استثنیٰ دیا گیا ہے اور یہ مسودہ قانون کی طرف ایک قدم آگے ہے، جو کہ انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانے اور کم کرنے کی روح کو ظاہر کرتا ہے۔ تاہم، یہ ضابطہ کہ تعمیرات اجازت نامے سے مستثنیٰ ہیں، سوائے کچھ معاملات کے جہاں تعمیراتی کام کے آغاز کے وقت کا نوٹس بھیجنے کی ذمہ داری ہوتی ہے، اس کے ساتھ انتظامی ایجنسی کو تعمیراتی اجازت نامے کی درخواست سے متعلق دستاویزات بھی شامل ہوتی ہیں، یہ ضابطہ صرف فارم میں اصلاحات کرتا ہے، مواد میں نہیں۔

ڈیلیگیٹ ڈو ڈک ہانگ ہا نے تجزیہ کیا کہ اگرچہ لائسنس سے مستثنیٰ ہے، سرمایہ کار کو ابھی بھی دستاویزات کا ایک مکمل سیٹ تیار کرنا ہوتا ہے جیسے لائسنس کے لیے درخواست۔ مزید یہ کہ یہ ضابطہ طریقہ کار کے بارے میں واضح نہیں ہے، کاروبار پر بوجھ کم نہیں کر رہا ہے۔

ڈیلیگیٹ ڈو ڈک ہانگ ہا نے بھی دو اختیارات تجویز کئے۔ آپشن 1 تعمیراتی اجازت نامے کے لیے درخواست سے متعلقہ دستاویزات منسلک کرنے کی ضرورت کو ختم کرنا ہے۔ آپشن 2 یہ ہے کہ اگر دستاویزات ابھی بھی درکار ہیں، تو دستاویزات کا ایک سادہ سیٹ تجویز کیا جانا چاہیے، مثال کے طور پر، ایک منظور شدہ ڈیزائن ڈرائنگ، بغیر کسی تعمیراتی اجازت نامے کے لیے درخواست دیتے وقت دستاویزات کے مکمل سیٹ کی ضرورت کے۔

مندوب Hoang Van Cuong (ہانوئی وفد) نے کہا کہ تعمیراتی اجازت ناموں سے مستثنیٰ مضامین کو دلیری سے بڑھانا ضروری ہے۔ تاہم، پراجیکٹ کا ڈیزائن کنسلٹنسی یونٹ کا ڈیزائن ہونا چاہیے اور تکنیکی حفاظت، منصوبہ بندی اور تعمیراتی معیارات کی تعمیل کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے۔ ریاستی ادارے ان معاملات پر صرف پوسٹ انسپکشن کرتے ہیں۔

مندوب Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) نے تعمیراتی اجازت ناموں سے مستثنیٰ کاموں کے دائرہ کار کو بڑھانے اور تعمیراتی کام کے آغاز کے لیے نوٹیفکیشن کے طریقہ کار کو نافذ کرنے کی اجازت دینے کے لیے مسودے کو سراہا۔ یہ ایک اہم اصلاحات ہے، جو پری انسپیکشن کو کم کرنے میں معاون ہے۔ تاہم، کام کے معیار کو یقینی بنانے کے لیے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت دستاویزات، پروسیسنگ کے وقت اور پبلک سروس پورٹل میں طریقہ کار کے انضمام کے بارے میں مزید تفصیلی ضابطے فراہم کرے۔

اس ضابطے پر تبصرہ کرتے ہوئے کہ ریاستی ایجنسی نجی منصوبوں کی فزیبلٹی کا جائزہ لینے میں حصہ لیتی ہے، مندوب ڈو ڈک ہانگ ہا نے کہا کہ یہ ایک غیر ضروری مداخلت ہے۔ ریاست کو صرف معائنہ کے بعد کا کردار ادا کرنا چاہیے - یعنی ڈیزائن کی تشخیص یا تعمیراتی اجازت نامے کے اجراء کے ذریعے منصوبہ بندی، تکنیکی معیارات، حفاظت اور ماحولیات کی تعمیل کی جانچ کرنا، اور سرمایہ کاروں کی جانب سے فزیبلٹی کا اندازہ نہیں لگانا چاہیے۔ مزید برآں، اگر اس ضابطے کو برقرار رکھا جاتا ہے، تو کاروباری اداروں کو دو جائزوں سے گزرنا پڑے گا، جو وقت کو طول دے گا، تعمیل کے اخراجات میں اضافہ کرے گا، اور سرمایہ کاری کے ماحول کی مسابقت کو کم کرے گا۔

اس کے مطابق، تعمیراتی اتھارٹی صرف ریاستی سرمایہ اور پبلک پرائیویٹ انویسٹمنٹ (PPP) کے سرمائے کا استعمال کرتے ہوئے پروجیکٹوں کی تشخیص پر توجہ مرکوز کرتی ہے تاکہ ریاستی سرمائے کے استعمال کی حفاظت اور کارکردگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ کاروباری سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے، سرمایہ کار اپنے فیصلوں کے خود ذمہ دار ہیں۔ ریاستی انتظامی کردار کو اب بھی تکنیکی ڈیزائن کی تشخیص اور تعمیراتی لائسنسنگ جیسے اقدامات کے ذریعے یقینی بنایا جاتا ہے۔