سڑک ٹریفک کے کاموں کی تعمیر میں سرمایہ کاری سے متعلق متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے کی قرارداد کے ذریعے۔

قرارداد کے مندرجات کے بارے میں، بہت سی آراء ہیں جو قرارداد کے جاری کرنے کی ضرورت سے متفق ہیں، تاہم، ابھی بھی پائلٹ ریزولوشن کے اجراء سے متفق نہیں ہیں، جامع ترامیم کے لیے متعلقہ قوانین پر نظرثانی کی تجویز پیش کرتے ہیں۔ اس معاملے پر قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی جانب سے قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے ایک رپورٹ پیش کی جس میں سڑک ٹریفک کے کاموں کی تعمیر میں سرمایہ کاری کے حوالے سے متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے سے متعلق قرارداد کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور اس پر نظر ثانی کی گئی تھی۔

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — 28 نومبر کی سہ پہر کی میٹنگ کا جائزہ

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھان کے مطابق، حالیہ دنوں میں، ریاست نے سڑک ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری پر توجہ دی ہے اور بڑے وسائل وقف کیے ہیں، لیکن بہت سی مختلف وجوہات کی بناء پر، نفاذ ابھی تک محدود ہے اور سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو پورا نہیں کرسکا ہے، جب کہ انفراسٹرکچر کی ہم آہنگی اور جدید تعمیر میں سرمایہ کاری ایک بریک تھرو سسٹم ہے۔

13ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی قرارداد اور قومی اسمبلی کے 2021-2025 کی مدت کے لیے 5 سالہ سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبے کو کامیابی کے ساتھ نافذ کرنے کی کوشش کرنے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ وسائل کو ترجیح دی جائے اور جدید سڑک کے بنیادی ڈھانچے کے نظام کی تعمیر کو تیز کرنے کے لیے مخصوص پالیسیاں بنائی جائیں۔ اس کے ساتھ ہی قرارداد کے مسودے میں متعدد پائلٹ پالیسیاں ان پالیسیوں سے وراثت میں ملتی ہیں جو ماضی میں قومی اسمبلی سے منظور کر چکی ہیں اور ان کے مثبت نتائج برآمد ہوئے ہیں۔

مزید برآں، قانونی ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے اچھی طرح سے جائزہ لینے اور خلاصہ کرنے کے لیے کافی وقت درکار ہوتا ہے، اس لیے موجودہ فوری اور ضروری ضروریات کے پیش نظر، سڑک کی تعمیر میں سرمایہ کاری کے لیے مخصوص پالیسیوں کو پائلٹ کرنے کی حکومت کی تجویز معقول ہے۔ تاہم، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت، قومی اسمبلی سے منظور ہونے پر اس پائلٹ ریزولوشن کو نافذ کرنے کی بنیاد پر، ترامیم کی تجویز کے لیے متعلقہ قانونی ضوابط کا جائزہ اور خلاصہ کرے۔

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ

ریگولیشن کے دائرہ کار، درخواست کے مضامین اور پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے معیار کے بارے میں (آرٹیکل 1)، ایسی آراء ہیں جو ضابطے کے دائرہ کار اور مسودہ قرارداد کے اطلاق کے مضامین کا جائزہ لینے کی تجویز کرتی ہیں۔ بہت سی آراء پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے اصولوں اور معیاروں کا جائزہ لینے، ان کی تکمیل اور مکمل کرنے کی تجویز کرتی ہیں۔ اس مسئلے کے بارے میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی رپورٹ کرنا چاہے گی: حکومت نے پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے لیے معیار تجویز کیا ہے اور مقامی لوگوں کی تجاویز کی بنیاد پر، قرارداد کے مسودے اور منصوبوں کی فہرست کا جائزہ لے کر قومی اسمبلی کو پیش کر دیا ہے۔

اس کے علاوہ، پائلٹ کو مؤثر طریقے سے لاگو کرنے، پائلٹ کی نوعیت کے مطابق واضح طور پر پتہ، دائرہ کار اور وقت کی وضاحت کرنے، اور پائلٹ کی نوعیت کے مطابق پھیلانے سے بچنے کے لیے، ہم تجویز کرتے ہیں کہ قومی اسمبلی اس بات پر غور کرے اور فیصلہ کرے کہ پائلٹ صرف حکومت کی طرف سے پیش کیے گئے منصوبوں پر لاگو ہوتا ہے اور قومی اسمبلی کے ووٹوں اور ان کی منظوری کے بعد پائلٹ پراجیکٹس کی فہرست میں شامل نہیں کرتا۔ حکومت قومی اسمبلی میں تجویز کردہ منصوبوں کی فہرست کی مکمل ذمہ دار ہے۔

لہذا، براہ کرم قرارداد کے مسودے میں پروجیکٹوں کے انتخاب کے اصول اور معیار متعین نہ کریں۔ اس کے ساتھ ہی قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے میں درخواست کے مضامین سے شقوں کو ہٹانا چاہے گی، کیونکہ آرٹیکل 1 میں اس قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ میں مذکور منصوبوں کے لیے سڑکوں کی تعمیر میں سرمایہ کاری سے متعلق مخصوص پالیسیوں کے ضوابط کو ایڈجسٹ کرنے کے دائرہ کار سے متعلق شقوں میں پہلے سے ہی منصوبے کے مضامین اور مخصوص پتے شامل ہیں۔

بہت سی آراء نے پیش رفت کو یقینی بنانے کے عزم پر اصولوں اور معیارات کو شامل کرنے کا مشورہ دیا، معاوضے، تعاون، منصوبوں کی بحالی میں مقامی لوگوں کی ہم آہنگی کی ذمہ داریاں؛ علاقوں کی پروجیکٹ مینجمنٹ کی صلاحیت۔ اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ موجودہ قانونی ضوابط کے مطابق پراجیکٹ پر عمل درآمد کے لیے معاوضہ، سپورٹ، آبادکاری مقامی لوگوں کی ذمہ داری ہے۔

اس کے علاوہ، اس کام میں بہت سے ریاستی انتظامی ادارے، سرمایہ کار، معاوضہ اور باز آبادکاری کے مضامین شامل ہیں... اور خاص طور پر متعلقہ قوانین میں ریگولیٹ کیا گیا ہے۔ فی الحال، تعمیراتی قانون اور عوامی سرمایہ کاری سے متعلق قانون مینیجنگ ایجنسی کی پراجیکٹ مینجمنٹ میں صلاحیت اور تجربے کے معیار کو متعین نہیں کرتے ہیں۔ تعمیرات سے متعلق قانون کے مطابق پراجیکٹ پر عملدرآمد کے لیے ایجنسیوں اور تنظیموں کو منصوبے تفویض کیے جائیں گے۔ لہذا، منصوبے کی پیشرفت اور معیار ضروریات کو پورا کرتا ہے یا نہیں، اس کا انحصار بڑی حد تک ان ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت پر ہے۔

لہٰذا، نکتہ بی، شق 4، مسودہ قرارداد کے آرٹیکل 7 میں، یہ طے کیا گیا ہے کہ صوبائی سطح پر عوامی کمیٹی کو ایک مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کیا گیا ہے کہ وہ تعمیراتی قانون کے مطابق منصوبے پر عمل درآمد کے لیے تفویض کردہ ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت اور تجربے کو یقینی بنائے۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ماڈل (آرٹیکل 2) کے تحت سرمایہ کاری کے منصوبوں میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کی اطلاع دیتے ہوئے اور وضاحت کرتے ہوئے، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھان نے کہا کہ ہو چی منہ شہر ایک خاص شہری علاقہ ہے، اس لیے منصوبوں کے نفاذ میں بڑے معاوضے، امداد اور آباد کاری کے اخراجات ہوتے ہیں، اس لیے سٹیٹ کونسل کو سٹیٹ کونسل کے بڑھتے ہوئے سرمایہ کاری پر غور کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ پی پی پی کے منصوبوں میں لیکن منصوبے کی کل سرمایہ کاری کے 70 فیصد سے زیادہ نہ ہونا مناسب ہے۔ تاہم، مشکل سماجی و اقتصادی علاقوں سے گزرنے والے منصوبوں کے لیے، سائٹ کلیئرنس کی لاگت زیادہ نہیں ہو سکتی، لیکن کم ٹریفک والیوم کی وجہ سے، اگر ہو چی منہ سٹی کے لیے خصوصی طریقہ کار کے مطابق لاگو کیا جائے، تو اس منصوبے کے لیے مالیاتی منصوبے کی ضمانت نہیں دی جائے گی۔ تاہم، قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ واضح طور پر ہر پروجیکٹ کے لیے زیادہ سے زیادہ سطح کا تعین کرتا ہے۔ لہذا قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کو جوں کا توں رکھنا چاہے گی۔

منصوبے میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کو بڑھا کر کل سرمایہ کاری کے 70% یا 80% سے زیادہ کرنے کی تجویز ہے تاکہ کم ٹریفک والیوم والے پسماندہ علاقوں کے لیے مالیاتی حل کو یقینی بنایا جا سکے جنہیں سڑک کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کو فروغ دینے کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اس بات کو تسلیم کرنا چاہے گی کہ حکومتی رپورٹ کے مطابق وزیراعظم نے پی پی پی کے مجوزہ پائلٹ منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ کیا ہے۔ قرارداد کے مسودے کا آرٹیکل 2 پی پی پی پروجیکٹ میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کو 02 منصوبوں کے لیے کل سرمایہ کاری کے 50% سے زیادہ کرنے کی اجازت دینے کی سمت میں مکمل کیا گیا ہے جیسا کہ اس قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ I میں بیان کیا گیا ہے۔

سڑک پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کے لیے مجاز اتھارٹی (آرٹیکل 3) کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ تعمیراتی قانون کی دفعات کے مطابق، وزارت ٹرانسپورٹ اہل حکام کے طور پر مقامی علاقوں کو تفویض کردہ منصوبوں کے بنیادی ڈیزائن اور کل سرمایہ کاری کا اندازہ لگائے گی۔ اس کے ساتھ ہی، تعمیرات کے قانون نے اس منصوبے پر عمل درآمد کرنے والی ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت اور تجربے کے بارے میں معیار مقرر کیا ہے۔ مندوبین کی آراء کے جواب میں، قرارداد کے مسودے میں نکتہ بی، شق 4، آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے کہ صوبے کی عوامی کمیٹی مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کردہ ایجنسیوں اور اداروں کی صلاحیت اور تجربے کو یقینی بنانے کی ذمہ دار ہے جو کہ تعمیراتی قانون کے مطابق منصوبے پر عمل درآمد کے لیے تفویض کی گئی ہے۔

عام تعمیراتی مواد (آرٹیکل 4) کے لیے معدنیات کے استحصال کے بارے میں مندوبین کی آراء کی وضاحت اور وصول کرتے ہوئے، ایسے منصوبوں پر لاگو کرنے کے دائرہ کار اور معیار پر غور کرنے کی رائے دی گئی ہے جو عام تعمیراتی مواد کے لیے معدنیات کے استحصال سے متعلق پالیسی کو لاگو کرتے ہیں تاکہ وسیع پیمانے پر استعمال سے بچا جا سکے جس سے پائلٹ کا مطلب ختم ہو جائے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اس ضابطے کو قبول کرنا چاہے گی جو قرارداد کے مسودے کے ساتھ منسلک ضمیمہ IV میں صرف قومی شاہراہوں اور ایکسپریس وے کے منصوبوں پر اس پالیسی کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے۔ سرمایہ کاروں کے اس موضوع کو شامل کرنے پر غور کرنے کی تجویز دی گئی ہے جس میں عام تعمیراتی مواد کے لیے معدنیات کے استحصال سے متعلق پالیسی کا اطلاق ہوتا ہے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کے آرٹیکل 4 میں سرمایہ کاروں کے موضوع کو شامل نہ کرنے کی منظوری اور نظر ثانی کرنا چاہے گی۔

2021 سے 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان کے جنرل ریزرو فنڈ کو استعمال کرنے کے منصوبے کے بارے میں جو کہ 2022 میں مرکزی بجٹ کی آمدنی میں اضافہ کے مطابق ہے، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی پوائنٹ اے، شق 1، آرٹیکل 5 کی شقوں کو قبول اور ترمیم کرنا چاہے گی: دوسرے قانونی سرمائے کے ذرائع سے ترتیب دیا گیا"؛ شق 2، آرٹیکل 5 میں مندرجہ ذیل دفعات میں ترمیم کریں: "پروجیکٹ کی کل سرمایہ کاری میں اضافی ریاستی سرمائے کو دیگر قانونی سرمائے کے ذرائع سے ترتیب دیا گیا ہے"۔ شق 7، آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے: "حکومت اس قرارداد کی شق 1، شق 1 اور شق 2، اس قرارداد کے آرٹیکل 5 میں بیان کردہ منصوبے کی کل سرمایہ کاری میں سرمائے کے ماخذ اور بقیہ سرمائے کی ذمہ دار ہے؛ منصوبوں کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے بعد قریب ترین اجلاس میں قومی اسمبلی کو اس کی ترکیب اور رپورٹ کریں"۔

اس کے ساتھ ہی، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت اگلے اجلاس میں غور اور فیصلے کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ کرے کہ 2026 سے 2030 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں اس منصوبے کی سرمایہ کاری کی پالیسی اور شق 2، آرٹیکل 89 کی شق 2، آرٹیکل 89 سے متعلقہ حکومت کی رپورٹ کے ساتھ متعلقہ قانون اور قومی اسمبلی کی سرمایہ کاری سے متعلق رپورٹ میں دی گئی مخصوص شرحوں کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری پلان میں ترتیب دینے کی ضرورت ہے۔ 2021 - 2025 کی مدت کے لیے ریاستی بجٹ کے سرمائے کے ساتھ درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں 2022 میں 63,725 بلین VND کے ریاستی بجٹ کی آمدنی میں اضافے کے ذریعہ جو کہ 2021 - 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان کے عمومی ریزرو کے مطابق ہے۔ بجٹ پر غور اور 2021 سے 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کی تکمیل کے لیے قومی اسمبلی...

مؤثر تاریخ (آرٹیکل 8) کے بارے میں، کچھ آراء نے قرارداد کی مؤثر تاریخ کو واضح طور پر بیان کرنے کا مشورہ دیا ہے۔ قرارداد کا خلاصہ کرنے کے لیے مناسب وقت پر غور کرنا اور اس کا جائزہ لینا۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کے آرٹیکل 8 کو اس سمت میں قبول کرنا اور اس پر نظر ثانی کرنا چاہے گی کہ یہ قرارداد منظور ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل ہو اور 30 جون 2025 تک نافذ العمل ہو۔ شق 1، آرٹیکل 7 میں حکومت کی جانب سے قرارداد کے نفاذ کا خلاصہ اور قومی اسمبلی کے 2020 کے اجلاس کے اختتام پر رپورٹ کرنے کی شق 1، آرٹیکل 7 کی دفعات۔

ماخذ