سڑک ٹریفک کے کاموں کی تعمیر میں سرمایہ کاری پر متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے سے متعلق قرارداد کی منظوری۔

قرارداد کے مندرجات کے بارے میں، بہت سی آراء ہیں جو قرارداد کے جاری کرنے کی ضرورت سے متفق ہیں، تاہم، ابھی بھی پائلٹ ریزولوشن کے اجراء سے متفق نہیں ہیں، جامع ترامیم کے لیے متعلقہ قوانین پر نظرثانی کی تجویز پیش کرتے ہیں۔ اس معاملے پر قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی جانب سے قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے ایک رپورٹ پیش کی جس میں سڑک ٹریفک کے کاموں کی تعمیر میں سرمایہ کاری سے متعلق متعدد مخصوص طریقہ کار اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے سے متعلق قرارداد کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور اس پر نظر ثانی کی گئی تھی۔

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — 28 نومبر کی سہ پہر کی میٹنگ کا جائزہ

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھان کے مطابق، حالیہ دنوں میں، ریاست نے سڑک ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری پر توجہ دی ہے اور بڑے وسائل وقف کیے ہیں، لیکن بہت سی مختلف وجوہات کی بناء پر، نفاذ ابھی تک محدود ہے اور سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو پورا نہیں کرسکا ہے، جب کہ انفراسٹرکچر کی ہم آہنگی اور جدید تعمیر میں سرمایہ کاری ایک بریک تھرو سسٹم ہے۔

13ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی قرارداد اور قومی اسمبلی کے 2021-2025 کی مدت کے لیے 5 سالہ سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبے کو کامیابی کے ساتھ نافذ کرنے کی کوشش کرنے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ وسائل کو ترجیح دی جائے اور جدید سڑک کے بنیادی ڈھانچے کے نظام کی تعمیر کو تیز کرنے کے لیے مخصوص پالیسیاں بنائی جائیں۔ اس کے ساتھ ہی، قرارداد کے مسودے میں متعدد پائلٹ پالیسیاں ان پالیسیوں سے وراثت میں ملتی ہیں جو ماضی میں درخواست کے لیے قومی اسمبلی سے منظور کر چکی ہیں اور مثبت نتائج حاصل کر چکی ہیں۔

مزید برآں، قانونی ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے اچھی طرح سے جائزہ لینے اور خلاصہ کرنے کے لیے کافی وقت درکار ہوتا ہے، اس لیے موجودہ فوری اور ضروری ضروریات کے پیش نظر، سڑک کی تعمیر میں سرمایہ کاری کے لیے مخصوص پالیسیوں کو پائلٹ کرنے کی حکومت کی تجویز معقول ہے۔ تاہم، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت، اس پائلٹ ریزولوشن کے نفاذ کی بنیاد پر، اگر قومی اسمبلی سے منظور ہو جائے تو، ترامیم کی تجویز کے لیے متعلقہ قانونی ضوابط کا جائزہ اور خلاصہ کرے۔

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ

ریگولیشن کے دائرہ کار، درخواست کے مضامین اور پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے معیار کے بارے میں (آرٹیکل 1)، ایسی آراء ہیں جو ضابطے کے دائرہ کار اور مسودہ قرارداد کے اطلاق کے مضامین کا جائزہ لینے کی تجویز کرتی ہیں۔ بہت سی آراء پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے اصولوں اور معیاروں کا جائزہ لینے، ان کی تکمیل اور مکمل کرنے کی تجویز کرتی ہیں۔ اس مسئلے کے بارے میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی رپورٹ کرنا چاہے گی: حکومت نے پائلٹ پراجیکٹس کے انتخاب کے لیے معیار تجویز کیا ہے اور مقامی لوگوں کی تجاویز کی بنیاد پر، قرارداد کے مسودے اور منصوبوں کی فہرست کا جائزہ لے کر قومی اسمبلی کو پیش کر دیا ہے۔

مزید برآں، پائلٹ کو مؤثر طریقے سے لاگو کرنے، پائلٹ کی نوعیت کے مطابق پتہ، دائرہ کار اور وقت کی وضاحت کرنے اور پائلٹ کی نوعیت کے مطابق پھیلانے سے بچنے کے لیے، ہم تجویز کرنا چاہیں گے کہ قومی اسمبلی اس بات پر غور کرے اور فیصلہ کرے کہ پائلٹ صرف حکومت کے پیش کردہ منصوبوں پر لاگو ہوتا ہے اور قومی اسمبلی کی ووٹنگ اور منظوری کے بعد پائلٹ پراجیکٹس کی فہرست میں شامل نہیں کرتا۔ حکومت قومی اسمبلی میں تجویز کردہ منصوبوں کی فہرست کی مکمل ذمہ دار ہے۔

اس لیے ہم چاہیں گے کہ قرارداد کے مسودے میں پراجیکٹس کے انتخاب کے لیے اصول اور معیار متعین نہ کریں۔ اس کے ساتھ ساتھ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے میں درخواست کے مضامین سے شقوں کو ہٹانا چاہے گی، کیونکہ آرٹیکل 1 میں اس قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ میں بیان کردہ منصوبوں کے لیے سڑکوں کی تعمیر میں سرمایہ کاری سے متعلق مخصوص پالیسیوں سے متعلق ضوابط کو ایڈجسٹ کرنے کے دائرہ کار سے متعلق دفعات میں پہلے سے ہی منصوبوں کے مضامین اور مخصوص پتے شامل ہیں۔

بہت سی آراء نے پیش رفت کو یقینی بنانے کے عزم پر اصولوں اور معیارات کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی، معاوضے، تعاون اور منصوبوں کی بازآبادکاری میں مقامی لوگوں کی ہم آہنگی کی ذمہ داریاں؛ اور علاقوں کی پروجیکٹ مینجمنٹ کی صلاحیت۔ اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ موجودہ قانونی ضوابط کے مطابق پراجیکٹ پر عمل درآمد کے لیے معاوضہ، تعاون اور آباد کاری مقامی لوگوں کی ذمہ داری ہے۔

اس کے علاوہ، اس کام میں بہت سی ریاستی انتظامی ایجنسیاں، سرمایہ کار، معاوضہ اور بازآبادکاری کے مضامین وغیرہ شامل ہیں اور خاص طور پر متعلقہ قوانین میں اس کو منظم کیا گیا ہے۔ فی الحال، تعمیراتی قانون اور عوامی سرمایہ کاری سے متعلق قانون مینیجنگ ایجنسی کی پراجیکٹ مینجمنٹ میں صلاحیت اور تجربے کے معیار کو متعین نہیں کرتے ہیں۔ تعمیرات سے متعلق قانون کے مطابق پراجیکٹ پر عملدرآمد کے لیے ایجنسیوں اور تنظیموں کو منصوبے تفویض کیے جائیں گے۔ لہذا، منصوبے کی پیشرفت اور معیار ضروریات کو پورا کرتا ہے یا نہیں، اس کا انحصار بڑی حد تک ان ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت پر ہے۔

لہٰذا، نکتہ بی، شق 4، مسودہ قرارداد کے آرٹیکل 7 میں، یہ طے کیا گیا ہے کہ صوبائی عوامی کمیٹی کو ایک مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کیا گیا ہے کہ وہ تعمیراتی قانون کے مطابق منصوبے کو نافذ کرنے کے لیے تفویض کردہ ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت اور تجربے کو یقینی بنائے۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ماڈل (آرٹیکل 2) کے تحت سرمایہ کاری کے منصوبوں میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کی اطلاع دیتے ہوئے اور وضاحت کرتے ہوئے، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھان نے کہا کہ ہو چی منہ سٹی ایک خاص شہری علاقہ ہے، اس لیے منصوبوں کے نفاذ میں ہمیشہ بڑے معاوضے، مدد اور آباد کاری کے اخراجات ہوتے ہیں، اس لیے سٹیٹ کونسل کو زیادہ سے زیادہ سرمایہ کاری پر غور کرنے کی اجازت دی جائے گی پی پی پی کے منصوبوں میں حصہ لینا لیکن منصوبے کی کل سرمایہ کاری کے 70 فیصد سے زیادہ نہ ہونا مناسب ہے۔ تاہم، مشکل سماجی و اقتصادی علاقوں سے گزرنے والے منصوبوں کے لیے، سائٹ کلیئرنس کی لاگت زیادہ نہیں ہو سکتی، لیکن کم ٹریفک والیوم کی وجہ سے، اگر ہو چی منہ سٹی کے لیے مخصوص طریقہ کار کے مطابق لاگو کیا جاتا ہے، تو اس منصوبے کے لیے مالیاتی منصوبے کی ضمانت نہیں دی جائے گی۔ تاہم، قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ واضح طور پر ہر پروجیکٹ کے لیے زیادہ سے زیادہ سطح کا تعین کرتا ہے۔ لہذا قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کو جوں کا توں رکھنا چاہے گی۔

منصوبے میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کو بڑھا کر کل سرمایہ کاری کے 70% یا 80% سے زیادہ کرنے کی تجویز ہے تاکہ کم ٹریفک والیوم والے پسماندہ علاقوں کے لیے مالیاتی حل کو یقینی بنایا جا سکے جنہیں سڑک ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کو فروغ دینے کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قبول کرنا چاہے گی، حکومتی رپورٹ کے مطابق وزیراعظم نے پی پی پی کے مجوزہ پائلٹ منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری پالیسی کا فیصلہ کیا ہے۔ آرٹیکل 2 میں، قرارداد کا مسودہ اس سمت میں مکمل کیا گیا ہے کہ پی پی پی پروجیکٹ میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب کو 02 منصوبوں کے لیے کل سرمایہ کاری کے 50% سے زیادہ کرنے کی اجازت دی جائے جیسا کہ اس قرارداد کے ساتھ منسلک ضمیمہ I میں بیان کیا گیا ہے۔

سڑک پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کے لیے مجاز اتھارٹی (آرٹیکل 3) کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ تعمیراتی قانون کی دفعات کے مطابق، وزارت ٹرانسپورٹ اہل حکام کے طور پر مقامی علاقوں کو تفویض کردہ منصوبوں کے بنیادی ڈیزائن اور کل سرمایہ کاری کا اندازہ لگائے گی۔ اس کے ساتھ ہی، تعمیرات کے قانون نے اس منصوبے پر عمل درآمد کرنے والی ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت اور تجربے کے بارے میں معیار مقرر کیا ہے۔ وفود کی آراء کو شامل کرتے ہوئے، قرارداد کے مسودے میں پوائنٹ بی، شق 4، آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے کہ صوبوں کی عوامی کمیٹیاں جنہیں مجاز اتھارٹیز کے طور پر تفویض کیا گیا ہے، تعمیراتی قانون کے مطابق اس منصوبے پر عمل درآمد کے لیے تفویض کردہ ایجنسیوں اور تنظیموں کی صلاحیت اور تجربے کو یقینی بنانے کی ذمہ دار ہیں۔

عام تعمیراتی مواد کے لیے معدنیات کے استحصال پر مندوبین کی رائے کی وضاحت اور قبول کرتے ہوئے (آرٹیکل 4)، ایسی آراء ہیں جو عام تعمیراتی مواد کے لیے معدنیات کے استحصال سے متعلق پالیسی کے ساتھ مشروط منصوبوں پر درخواست دینے کے دائرہ کار اور معیار پر غور کرنے کی تجویز کرتی ہیں تاکہ وسیع پیمانے پر استعمال سے بچ سکیں جس سے پائلٹ کا مفہوم ختم ہوجائے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قبول کرنا اور یہ شرط عائد کرنا چاہے گی کہ اس پالیسی کو صرف قومی شاہراہ اور ایکسپریس وے کے منصوبوں پر لاگو کرنے کی اجازت ہے جو قرارداد کے مسودے کے ساتھ منسلک ضمیمہ IV میں ہے۔ سرمایہ کاروں کے اس موضوع کو شامل کرنے پر غور کرنے کی تجویز دی گئی ہے جس میں عام تعمیراتی مواد کے لیے معدنیات کے استحصال سے متعلق پالیسی کا اطلاق ہوتا ہے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کے آرٹیکل 4 میں سرمایہ کاروں کے موضوع کو شامل نہ کرنے کی منظوری اور نظر ثانی کرنا چاہے گی۔

2021 سے 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان کے جنرل ریزرو فنڈ کو استعمال کرنے والے پراجیکٹ کے بارے میں جو کہ 2022 میں بڑھے ہوئے مرکزی بجٹ کی آمدنی کے مطابق ہے، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی پوائنٹ اے، شق 1، آرٹیکل 5 کی شقوں کو قبول کرنا اور ان میں ترمیم کرنا چاہے گی: "مقابلے میں سرمایہ کاری کے کل ذرائع کے مطابق سرمایہ کاری کا تخمینہ درج ذیل رہے گا: " دوسرے قانونی سرمائے کے ذرائع سے ترتیب دیا جائے"؛ شق 2، آرٹیکل 5 میں مندرجہ ذیل دفعات میں ترمیم کریں: "پروجیکٹ کی کل سرمایہ کاری میں اضافی ریاستی سرمائے کا انتظام دیگر قانونی سرمائے کے ذرائع سے کیا جائے گا"۔ شق 7، آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے کہ "حکومت اس قرارداد کی شق 1، شق 1 اور شق 2، اس قرارداد کے آرٹیکل 5 میں بیان کردہ منصوبے کی کل سرمایہ کاری میں سرمائے کے ماخذ اور بقیہ سرمائے کے لیے ذمہ دار ہے۔

ساتھ ہی، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت 2026 سے 2030 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں منصوبے کی سرمایہ کاری کی پالیسی اور شق 2، آرٹیکل 89 کی شق 2، آرٹیکل 89 میں دی گئی دفعات سے متجاوز ہونے والے سرمائے کی رقم کے بارے میں اگلے اجلاس میں غور اور فیصلے کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ پیش کرے۔ 2022 میں ریاستی بجٹ کی آمدنی میں VND 63,725 بلین کا اضافہ 2021 - 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان میں 2021 - 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان کے عمومی ریزرو کے مطابق۔ اور 2021 - 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کی تکمیل...

مؤثر تاریخ (آرٹیکل 8) کے بارے میں، کچھ آراء نے قرارداد کی مؤثر تاریخ کو واضح طور پر بیان کرنے کا مشورہ دیا ہے۔ قرارداد کا خلاصہ پیش کرنے کے لیے مناسب وقت پر غور کرنے اور اس کا جائزہ لینے کے بعد، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قرارداد کے مسودے کے آرٹیکل 8 کو قبول کرنا اور اس پر نظر ثانی کرنا چاہے گی کہ یہ قرارداد منظور ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل ہو اور 30 جون 2025 تک نافذ العمل ہو۔ 2025 سیشن کے آخر میں۔

ماخذ