نجی یا سرکاری ادارہ؟

ایڈیٹر کا نوٹ: گرمی کی لہر کے دوران بجلی کی حالیہ قلت نے اربوں ڈالر کا نقصان پہنچایا اور اگلے چند سالوں تک یہ خطرہ رہے گا۔ بجلی کی سرمایہ کاری میں نجی شعبے کی بڑھتی ہوئی گہری شمولیت سرمایہ کاری کی کشش کی پالیسیوں کے حوالے سے اہم مسائل کو جنم دے رہی ہے۔ دریں اثنا، بجلی کی قیمتوں کو ایڈجسٹ کرنے کے طریقہ کار میں ابھی بھی مارکیٹ پر مبنی خصوصیات کا فقدان ہے۔

مضامین کی سیریز "بجلی کی صنعت کا مستقبل" موجودہ رکاوٹوں کا تجزیہ کرتی ہے، جس کا مقصد بجلی کے نئے ذرائع میں سرمایہ کاری کو مزید فروغ دینا اور بجلی کی قیمتوں کے تعین کی پالیسیوں میں ضروری تبدیلیاں کرنا ہے۔

وسائل کی کمی کے خوف سے نمٹنا

"حالیہ دنوں میں بجلی کی فراہمی کی حقیقت یہ ظاہر کرتی ہے کہ ویتنام الیکٹرسٹی گروپ (EVN) - ایک سرکاری کمپنی (SOE) کو تفویض کرنا جاری رکھنا - معیشت کے لیے بجلی کی وافر فراہمی کو یقینی بنانے کا کام اب مناسب نہیں رہا ہے۔ مندرجہ بالا طریقہ کار اپنی حد کو پہنچ چکا ہے؛ اگر اسے برقرار رکھا جاتا ہے، تو یہ نہ صرف EVN کو کمزور کرے گا، بلکہ بجلی کی فراہمی میں سب سے زیادہ کمی کا سبب بنے گی۔"

یہ بات سنٹرل انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک مینجمنٹ کے سابق ڈائریکٹر ڈاکٹر نگوین ڈنہ کنگ نے جون میں قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے نگراں وفد کے زیر اہتمام ایک ورکشاپ میں پیش کرتے ہوئے کہی۔

اس وقت مسٹر کنگ کی رائے اب بھی "جگہ سے باہر" تھی، کیونکہ بجلی کی فراہمی کی ای وی این کی ضمانت کو کئی دہائیوں سے مستقل سمجھا جاتا رہا ہے۔

قابل تجدید توانائی میں نجی سرمایہ کاری مضبوط ہے۔

لیکن اب، مسٹر کنگ کا مندرجہ بالا نقطہ نظر بہت سے لوگوں کو سوچنے پر مجبور کرتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ حکومت نے نیشنل پاور سسٹم کنٹرول سینٹر (A0) کو EVN سے الگ کرنے اور اسے وزارت صنعت و تجارت کے تحت رکھنے کا فیصلہ کیا ہے۔ جب A0 EVN سے ایک خودمختار یونٹ ہے، جب متحرک ہونے کی ضرورت ہو گی تو پاور جنریشن میں گروپ کی ذمہ داری نصب شدہ صلاحیت کے تقریباً 38% تک محدود ہو گی۔ بجلی کی کمی کی ذمہ داری، اگر کوئی ہے تو، وزارت صنعت و تجارت کی ہوگی کیونکہ A0 سسٹم کنٹرول کرنے والی ایجنسی اور بجلی کی مارکیٹ آپریٹر ہے۔

موجودہ مسئلہ یہ ہے کہ ہر سال 10% ترقی کی طلب کو پورا کرنے کے لیے مزید بجلی کے ذرائع میں کیسے سرمایہ کاری کی جائے۔ کیا ای وی این، پی وی این، ٹی کے وی جیسے سرکاری ادارے اس ذمہ داری کو اٹھائیں گے یا نجی شعبہ آگے بڑھ کر قائدانہ کردار ادا کرے گا؟

ای وی این کا نظریہ یہ ہے کہ اقتصادی شعبوں کی حوصلہ افزائی کے علاوہ، ریاستی اقتصادی گروپوں کو توانائی کے کلیدی منبع اور گرڈ منصوبوں میں سرمایہ کاری کے لیے تفویض کرنے پر غور کرنا اور منصوبہ بندی کے مراحل میں بجلی کے منبع کے مناسب تناسب کو برقرار رکھنے کو یقینی بنانا ضروری ہے۔

دریں اثنا، بہت سے توانائی کے ماہرین نجی سرمایہ کاری پر زور دے رہے ہیں۔ چونکہ کوئلے سے چلنے والی تھرمل پاور کو بتدریج ختم کیا جا رہا ہے، توقع ہے کہ ایل این جی، ونڈ، آف شور ونڈ وغیرہ مزید ملکی اور غیر ملکی نجی سرمایہ کاروں کو راغب کریں گے۔

2019 سے، انٹرپرائز انرجی گروپ نے وزیراعظم کو 11.9 بلین امریکی ڈالر کی کل سرمایہ کاری کے ساتھ بن تھوان میں 3,400 میگاواٹ آف شور ونڈ پاور لگانے کی تجویز پیش کی ہے۔ اس سال کے آخر تک، گروپ سے توقع ہے کہ وہ سرمایہ کاری کی منظوری کے لیے درخواست جمع کرائے گا۔ یہ انٹرپرائز پروجیکٹ سے بنہ ڈونگ - ڈونگ نائی تک ٹرانسمیشن لائن بنانا چاہتا ہے۔

"ہم ترجیحی قیمتوں (FiT) یا کوئی FiT کے بارے میں فکر مند نہیں ہیں، لیکن قیمت سرمایہ کاروں، ریاست اور عوام کے مفادات کے لیے قابل قبول ہونی چاہیے، لیکن ایک غیر متغیر اصول ہے کہ پہلے منصوبوں کے بعد، آف شور ونڈ پاور کی قیمت کم ہو جائے گی،" گروپ کے نمائندے نے اشتراک کیا اور تجویز پیش کی کہ حکومت ایک پائلٹ پروجیکٹ کا انتخاب کرے اور قیمت پر بات چیت کرے۔

پروفیسر ڈاکٹر لی چی ہیپ، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف ٹیکنالوجی کے مطابق، اگلے 5 سالوں میں، اگر عمل درآمد صحیح طریقے سے نہ کیا گیا تو وسائل کی کمی واقع ہو سکتی ہے۔

پروفیسر ڈاکٹر لی چی ہیپ نے کہا، "ہمارے پاس ایک تنازعہ ہے کہ ہمیں کوئلے کی بجلی کو کم کرنا ہے اور ایل این جی کی بجلی لگانی ہے، لیکن حقیقت یہ ہے کہ نتائج حاصل کرنے کے لیے عمل درآمد کو کیسے منظم کیا جائے۔ اگر ہم اسے اچھی طرح سے نافذ کریں، تو ہم اس بات کو یقینی بنا سکتے ہیں کہ وسائل کی کمی نہیں ہے، لیکن وسائل کی کمی کا خطرہ پھر بھی ہو سکتا ہے،" پروفیسر ڈاکٹر لی چی ہیپ نے کہا۔

سرکاری اور نجی دونوں اداروں کو پالیسیوں اور قیمتوں سے ہٹانے کی ضرورت ہے۔

کئی سالوں سے نظرثانی شدہ پاور پلان VII پر سنجیدگی سے عمل درآمد نہیں کیا گیا۔ بجلی کے منبع کے بہت سے منصوبے، دونوں سرکاری اداروں اور نجی سرمایہ کاروں کے BOT یا آزاد پاور پلانٹس (IPP) کی شکل میں، شیڈول سے پیچھے ہیں۔ جبکہ سرکاری ادارے طریقہ کار اور سرمائے کے ساتھ پھنسے ہوئے ہیں، پرائیویٹ سیکٹر کے پاس تجربے، سرمائے کی کمی ہے، اور وہ بجلی کی قیمتوں پر گفت و شنید میں "پھنس" ہوا ہے... جس کی وجہ سے بہت سے منصوبے صرف کاغذوں پر رہ گئے ہیں۔

کوئلے سے چلنے والی تھرمل پاور کو واپس کم کرنا پڑے گا۔ تصویر: ای وی این

آنے والے عرصے میں پاور سورس پروجیکٹس کو تیز کرنے کے لیے، مذکورہ بالا رکاوٹوں کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔ EVN ریاستی ملکیتی اداروں کے لیے وکندریقرت بڑھانے کی سفارش کرتا ہے، جس میں ریاست کی ملکیت میں 100% چارٹر کیپٹل والے معاشی گروپوں کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کو یہ حق دیا جاتا ہے کہ وہ کیپٹل موبلائزیشن کے منصوبوں، سرمایہ کاری، سرمایہ کاری کے منصوبوں کے نفاذ، فکسڈ اثاثوں کی تعمیر، خرید و فروخت، انٹرپرائز سے باہر سرمایہ کاری کے منصوبے وغیرہ کے مواد پر فیصلہ کرے۔

دریں اثنا، پی وی این نے توانائی سے متعلق قانونی ضوابط کی نشر و اشاعت اور رہنمائی کو منظم کرنے کی سفارش کی تاکہ خامیوں کو بروقت حل کیا جا سکے اور توانائی کے شعبے میں قانونی نظام کے نفاذ کو بہتر بنایا جا سکے۔

خاص طور پر، تمام قسم کی قابل تجدید توانائی کے لیے ایک مشترکہ قانون کا انتظار کرتے ہوئے، حکومت پاور پلان VIII میں بیان کردہ آف شور ونڈ پاور کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے آف شور ونڈ پاور کے لیے ایک علیحدہ قانونی راہداری کی تعمیر کو ترجیح دینے پر غور کر رہی ہے۔

نجی طرف اور EVN سے باہر سرکاری اداروں کے لیے، قیمت کے عوامل اور سرمایہ کاری کے منافع کی یقین دہانی بہت اہم ہے۔ پاور پرچیز ایگریمنٹ (پی پی اے) مذاکرات میں دشواریوں کی وجہ سے کئی غیر ملکی سرمایہ کاری والے منصوبے کئی سالوں سے تعمیر شروع نہیں کر سکے۔

مثال کے طور پر، ڈیلٹا آف شور انرجی کمپنی کا $4 بلین Bac Lieu LNG پاور پروجیکٹ۔ 2020 میں سرمایہ کاری کا لائسنس دیا گیا، لیکن 3 سال گزرنے کے باوجود، یہ منصوبہ اب بھی نہیں ہوسکا اور نہ ہی معلوم ہے کہ یہ کب شروع ہوگا۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ سرمایہ کار نے پی پی اے میں بہت سی شرائط کے پابند ہونے کی درخواست کی جو ویتنامی قانون کے فریم ورک سے تجاوز کرتی ہیں اور بے مثال ہیں۔

گیس سے چلنے والے پاور پراجیکٹس جیسے کہ PV پاور کے LNG Nhon Trach 3 اور 4 (PVN کے تحت)، شروع ہونے کے کئی سالوں کے بعد، اب بھی بجلی کی خریداری کے معاہدوں پر بات چیت کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں۔ اہم مسئلہ یہ ہے کہ سرمایہ کار EVN سے بجلی کی خریداری کی کل سالانہ پیداوار کا عہد کرنا چاہتا ہے تاکہ پراجیکٹ کو ریونیو کا یقین دلایا جا سکے اور پراجیکٹ کی کارکردگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ یہ وہ چیز ہے جس کے لیے EVN کو کرنا بہت مشکل ہے۔

ماہر Nguyen Anh Tuan (ویتنام انرجی ایسوسی ایشن) نے کہا: VIII پاور پلان کو مؤثر طریقے سے لاگو کرنے کے لیے، طویل تاخیر سے بچنے کے لیے، اہم قومی پاور سورس پروجیکٹس کے لیے حکومت اور وزارت صنعت و تجارت کی طرف سے سخت نگرانی ضروری ہے۔

"بجلی کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کا سرمایہ بہت بڑا ہے، اس لیے ضروری ہے کہ متعدد ترجیحی اور اہم منصوبوں کے لیے حکومتی ضمانتوں پر غور کرتے ہوئے ملکی اور غیر ملکی سرمائے کے ذرائع کو متحرک کیا جائے؛ BOT سرمایہ کاروں کے لیے خطرات سے بچنے کے لیے میکانزم کو ایڈجسٹ کیا جائے جو معاہدوں پر بات چیت کر رہے ہیں۔ LNG منصوبوں کے لیے، BOT ماڈل اب لاگو نہیں ہو سکتا، اس لیے ضروری ہے کہ غیر ملکی سرمایہ کاروں کو خاص طور پر بجلی کی خریداری میں سرمایہ کاری کرنے والوں کے لیے ایک مناسب خطرہ ہو۔" Tuan کی سفارش کی گئی۔

ماہرین کا کہنا ہے کہ بجلی کی قیمت اب بھی توانائی کے ذرائع میں سرمایہ کاری کو فروغ دینے کا سب سے اہم عنصر ہے۔ سرکاری ادارے اور نجی سرمایہ کار سب منافع کمانا چاہتے ہیں۔ تاہم، اگر ان پٹ بجلی کی قیمت مارکیٹ پر مبنی ہے جبکہ آؤٹ پٹ ریاست کے کنٹرول میں ہے، تو یہ آسانی سے "زیادہ خرید اور کم فروخت" کی صورت حال کا باعث بنے گی۔

توانائی کے ایک ماہر کے مطابق، بین الاقوامی تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ نئے ذرائع کی سرمایہ کاری کے مرحلے میں مقابلہ شروع کرنے سے لاگت میں کمی کا اثر پہلے سے لگائے گئے اور تعمیر شدہ پاور پلانٹس کے آپریشن کے مرحلے میں مقابلہ شروع کرنے سے کہیں زیادہ ہوتا ہے، جو کہ ویتنام جیسے زیادہ بوجھ کی شرح نمو والے ملک کے لیے اور بھی اہم ہے۔

لہذا، جب تک EVN اب بھی واحد خریدار کا کردار ادا کرتا ہے، بجلی کی مارکیٹ اب بھی نامکمل ہے، حکومت کو بجلی کی کم ترین قیمت کے معیار کے ساتھ نئے ذرائع کی سرمایہ کاری کے انتخاب کی مسابقتی شکلوں کو لاگو کرنے کو ترجیح دینے کی ضرورت ہے۔

ایک ہی وقت میں، نئے دستخط شدہ بجلی کی خریداری کے معاہدوں کو لچکدار شرائط کی ضرورت ہوتی ہے، ممکنہ حد تک آف ٹیک پروویژنز سے گریز کریں، جو بجلی کی خوردہ قیمتوں پر دباؤ ڈالتے ہیں اور بجلی کی مارکیٹ میں شفافیت اور مسابقت کو کم کرتے ہیں۔

اگلا مضمون: بجلی کی قیمت کے انتظام کے طریقہ کار کو تبدیل کرنا: A0 کے EVN چھوڑنے پر فوری ضرورت

کئی سالوں سے بجلی کی قلت کا شکار، کن تبدیلیوں کی فوری ضرورت ہے؟ بجلی کی صنعت نے ڈھانچے اور طاقت کے منبع کی ملکیت میں تبدیلیاں کی ہیں، لیکن تبدیلی کی پالیسیاں برقرار نہیں رہیں۔ بجلی کی صنعت ابھی بھی مارکیٹ کے عوامل سے دور ہے۔

ماخذ